房廣順, 徐文文

(遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110036)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為新時(shí)代謀劃全面深化改革的主軸,是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證,更是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)代使命下各方面制度到了更加成熟更加定型的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了與時(shí)俱進(jìn)、完善和發(fā)展“中國(guó)之治”的前進(jìn)方向和時(shí)代要求。從政治維度上看,新要求表現(xiàn)在堅(jiān)守以人民為中心的政治立場(chǎng)、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo);從理論維度上看,新要求表現(xiàn)在遵循馬克思主義的科學(xué)指導(dǎo)、傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化的歷史文化根基;從實(shí)踐維度上看,新要求表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)主義制度全方面的完善、對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度只有在政治、理論和實(shí)踐層面更加成熟定型,才能“為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[1]105。

一、 中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟定型的政治訴求

“制度問(wèn)題,關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視”[2]333。改革開(kāi)放初期,鄧小平明確指出社會(huì)主義制度是“為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,為了適應(yīng)黨和國(guó)家政治生活民主化的需要”[2]322,中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)“最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革”[3]164。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)的政治制度要始終與國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng),在民主政治的道路上堅(jiān)持黨性與人民性的統(tǒng)一,才能在政治層面更加成熟定型。否則,我們的經(jīng)濟(jì)事業(yè)和各項(xiàng)工作都不可能有效地前進(jìn)。

1. 堅(jiān)守以人民為中心的政治立場(chǎng)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是由人民決定的,人民立場(chǎng)是最根本的政治立場(chǎng)、人民訴求是最根本的政治訴求。

(1) 堅(jiān)持人民主體地位。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的成熟定型與尊重人民歷史主體地位相一致,“人民的信賴、支持和擁護(hù),始終是國(guó)家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)”[4]29。西方民主政治體制中,政黨的價(jià)值訴求通過(guò)政治包裝和競(jìng)爭(zhēng)性的選舉方式,無(wú)形中構(gòu)建了一個(gè)“虛幻的共同體”,促成了政治亂象的頻生和民粹主義思潮的滋長(zhǎng)。反觀新時(shí)代的中國(guó),中國(guó)特色社會(huì)主義制度良性發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)在于人民是社會(huì)活動(dòng)和國(guó)家治理的主導(dǎo)者,依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè);把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo),才能在政治體制的安排中找準(zhǔn)處理復(fù)雜問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),必然在政治訴求上實(shí)現(xiàn)為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。

(2) 用制度體系保證人民當(dāng)家作主。我國(guó)的社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的直接表現(xiàn)是“體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”[5]126,這是有效處理好黨權(quán)、政權(quán)與民權(quán)的關(guān)系的政治定力。到黨成立一百周年時(shí),中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的成熟定型是政治治理方式更加科學(xué)化民主化的新階段,要在符合社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)、緊扣新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化的基礎(chǔ)上,繼續(xù)發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度;有力支撐國(guó)家治理體系和治理能力的作用,把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。因此,“人民性”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟定型的價(jià)值取向,“全心全意為人民服務(wù),是我們黨的唯一宗旨,也是馬克思主義權(quán)力觀同資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力觀的根本區(qū)別”[6]。

2. 健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟定型的政治邏輯,關(guān)鍵是要抓住問(wèn)題的本質(zhì),首要的命題是在政治生活中牢牢把握“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[7]。

(1) 堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度,發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用?！霸谝粋€(gè)國(guó)家的各種制度中,政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[8],這種關(guān)鍵性、根本性的制度設(shè)計(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)制度創(chuàng)新和發(fā)展意識(shí)形態(tài)論證及其主導(dǎo)性的重要表現(xiàn)。從深圳特區(qū)到浦東新區(qū)再到雄安新區(qū),從“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)到建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排,我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)能夠始終保持政治穩(wěn)定和社會(huì)主義道路,其根本原因是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一問(wèn)題上我們從不含糊、從不動(dòng)搖,其決定力量是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮了頂層設(shè)計(jì)的核心作用。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,巴黎公社失敗“就是由于缺乏集中和權(quán)威”[9]500,“沒(méi)有權(quán)威,就不可能有任何的一致行動(dòng)”[10]。只有堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),才能在全局視角理順政黨能力與政治制度的關(guān)系,直接推動(dòng)政治制度的發(fā)展和創(chuàng)新,解決制度成熟定型總體性和方向性的問(wèn)題。

(2) 完善全面從嚴(yán)治黨制度,全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。政黨政治作為現(xiàn)代化政治的基本形態(tài),強(qiáng)大、有效的政黨是政治秩序的基礎(chǔ),因而政治制度的成熟定型必然離不開(kāi)黨內(nèi)規(guī)則體系的健全。把“不忘初心、牢記使命”制度化是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的馬克思主義政黨的永恒課題和終身課題,通過(guò)“完善制度,以黨章為根本遵循……制定新的法規(guī)制度,完善已有的法規(guī)制度,廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度”[11],依法依規(guī)治黨以發(fā)揮黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,開(kāi)展黨員干部聯(lián)系群眾制度以錘煉具有忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)政治品格的共產(chǎn)黨員,才能確保生態(tài)優(yōu)良的制度環(huán)境。

二、 中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟定型的理論訴求

20世紀(jì)80年代到90年代初,在反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化泛濫的過(guò)程中,鄧小平以一個(gè)馬克思主義者的自覺(jué)性,運(yùn)用無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論分析指出:“依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政保衛(wèi)社會(huì)主義制度,這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)”[3]379。正是基于這樣的認(rèn)識(shí),決定了我們的社會(huì)主義制度沒(méi)有套用西方模式和制度安排。進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)特色社會(huì)主義各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系的形成“是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[1]105因而,中國(guó)特色社會(huì)主義“定型的制度”背后隱藏著深刻的理論訴求;是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)、以中國(guó)傳統(tǒng)文化為根基,并在兩者的有機(jī)結(jié)合中,從理論層面不斷為探索人類良好的社會(huì)制度提供中國(guó)模式和中國(guó)方案。

1. 遵循馬克思主義的科學(xué)指導(dǎo)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟定型固然汲取了人類文明的優(yōu)秀思想,但絕不是西方自由主義所能解釋的,其本質(zhì)是馬克思主義視域中的制度,具有特定的馬克思主義內(nèi)涵,必須堅(jiān)持“方向不變、道路不偏”。

(1) 馬克思主義唯物史觀是制度發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度從初步形成到成熟定型,鄧小平曾自信地指出:“我堅(jiān)信,世界上贊成馬克思主義的人會(huì)多起來(lái)的,因?yàn)轳R克思主義是科學(xué)?！盵2]382馬克思主義哲學(xué)深刻揭示了客觀世界,特別是人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律是指導(dǎo)制度發(fā)展的基本規(guī)律。馬克思主義的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)“歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”[9]13,是制度成熟定型基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn);尊重人民歷史主體地位是制度成熟定型的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

(2) 離不開(kāi)馬克思主義科學(xué)社會(huì)主義的有力支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟定型同樣是克服錯(cuò)誤思潮和糾正對(duì)社會(huì)主義錯(cuò)誤理解的過(guò)程。一方面,不能拋棄科學(xué)社會(huì)主義原則抽象談?wù)撝袊?guó)特色社會(huì)主義制度,中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義,不是別的什么主義,馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度的共同思想基礎(chǔ)一定不能丟,丟了就喪失根本。這是新時(shí)代體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度、科學(xué)社會(huì)主義基本原則的內(nèi)容,否則就不是社會(huì)主義性質(zhì)的制度。另一方面,不能脫離時(shí)代條件和實(shí)事求是的態(tài)度,主觀臆想地設(shè)計(jì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的歷史說(shuō)明,教條地照搬馬克思主義的基本原理就會(huì)在新情況、新問(wèn)題面前迷失方向。新時(shí)代新的基本問(wèn)題、新的基本方略和戰(zhàn)略布局,只有理論聯(lián)系實(shí)際,以新時(shí)代的全新視野科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握時(shí)代和實(shí)際發(fā)展的新情況,才能從繁雜的問(wèn)題中把握制度成熟定型的規(guī)律性,理直氣壯地克服和抵制馬克思主義“危機(jī)論”“過(guò)時(shí)論”等各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。所以,這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有的科學(xué)的價(jià)值遵循。

2. 傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化的歷史根基

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有中國(guó)氣派和中國(guó)特色的制度文化和政治文化,擁有民族精神的支撐和文化傳統(tǒng)的滋養(yǎng)。

(1) 重視從傳統(tǒng)文化的背后尋求新的政治合理性資源。中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化“講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值”[4]164涵養(yǎng)著中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟定型的內(nèi)源因素。人民當(dāng)家作主制度體系是“民為邦本”思想在政治上的體現(xiàn);民族區(qū)域自治制度、“一國(guó)兩制”制度體系是傳統(tǒng)文化中“和而不同”思想、“天下為公”情懷的當(dāng)代運(yùn)用。新時(shí)代民族復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代使命,必然要在傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)和歷史根基中挖掘有益成分,在黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史中探尋基礎(chǔ)和土壤。

(2) 從歷史文化傳承上看,要吸收深厚的政治文化底蘊(yùn)。社會(huì)主義制度的成熟定型中,“中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分……具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn),具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力”[12]。這也是幾千年的傳統(tǒng)文化之于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要意義。中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷史時(shí)期,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變?cè)俚浇ㄔO(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,從人民民主思想到構(gòu)建環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,從生態(tài)文明建設(shè)思想到完善生態(tài)文明制度體系,這一系列制度形式的變遷和確立,也是一個(gè)把成功的經(jīng)驗(yàn)、正確的理念不斷定型為高效、合理的制度的過(guò)程?？梢?jiàn),黨對(duì)成熟定型的制度建設(shè)的內(nèi)在要求認(rèn)識(shí)得越來(lái)越深入。這是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,社會(huì)主義先進(jìn)文化置于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治傳統(tǒng)。

3. 堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)傳統(tǒng)文化的有機(jī)統(tǒng)一

中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終堅(jiān)持科學(xué)價(jià)值目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向和規(guī)范,這一成熟定型過(guò)程始終是馬克思主義與中國(guó)傳統(tǒng)文化在社會(huì)理想、人本思想和實(shí)踐理性等各方面的磨合與融合。

(1) 運(yùn)用馬克思主義歷史觀認(rèn)識(shí)和對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)文化。中國(guó)傳統(tǒng)文化中以封閉的自然經(jīng)濟(jì)和專制政治為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),其等級(jí)意識(shí)、專制主義、平均主義等不可避免地受到宗法政治的影響。馬克思主義對(duì)待傳統(tǒng)文化態(tài)度“必須從它的本來(lái)意義上‘揚(yáng)棄’它”[9]299,需要接受馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法進(jìn)行批判和超越。鑒別中國(guó)傳統(tǒng)文化中的精華與糟粕,才能將其創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為新時(shí)代科學(xué)的制度文化。

(2) 將馬克思主義的科學(xué)理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合,以中國(guó)話語(yǔ)來(lái)表達(dá)。馬克思主義和中國(guó)傳統(tǒng)文化都是人類社會(huì)發(fā)展史上的精神文化現(xiàn)象,在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)上,兩者存在一定程度的關(guān)聯(lián)和相通,表現(xiàn)為知與行的認(rèn)知關(guān)系。同時(shí),馬克思主義也具有世界性與民族性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。馬克思主義的國(guó)際性在中國(guó)的表現(xiàn)是“它絕不是離開(kāi)世界文明發(fā)展大道而產(chǎn)生的一種故步自封、僵化不變的學(xué)說(shuō)”[13],只有借助中國(guó)傳統(tǒng)文化的語(yǔ)言風(fēng)格和民族形式才能真正完成在中國(guó)社會(huì)主義制度中的傳播、生長(zhǎng)和結(jié)果。如果“缺少了文化傳統(tǒng)的支撐,設(shè)計(jì)再完美的制度也只是紙面上的文字,很難真正得到實(shí)施”[14]。

三、 中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟定型的實(shí)踐訴求

1992年鄧小平在南方談話中,明確中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是在實(shí)踐中逐步豐富的,“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策,也將更加定型化”[3]372。進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)具有了更為準(zhǔn)確的表述語(yǔ)言,更需要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面不斷滿足人民對(duì)美好生活的全面訴求;“這項(xiàng)工程極為宏大,零敲碎打調(diào)整不行,必須進(jìn)行全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”[5]85。必須在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下完成全面深化改革的總目標(biāo),必須在各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成的基礎(chǔ)上致力于從實(shí)踐層面推進(jìn)“更加成熟定型的制度”。

1. 滿足全方面的現(xiàn)實(shí)需求

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟定型來(lái)源于實(shí)踐的訴求,其目的就是運(yùn)用制度威力求真務(wù)實(shí)地解決發(fā)展中不平衡不充分的主要矛盾、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

(1) 在根本制度、基本制度、重要制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一中,把制度的整體功能和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái),更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的結(jié)構(gòu)層次中,黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度、共建共治共享制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度作為我國(guó)的根本制度,是核心和關(guān)鍵并覆蓋一切方面和所有領(lǐng)域,其直接決定著中國(guó)特色社會(huì)主義目標(biāo)的達(dá)成。除了根本制度,由基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系及由根本制度和基本制度派生出的各項(xiàng)重要制度共同構(gòu)成整個(gè)制度體系,具有目標(biāo)相一致的功能。所以,中國(guó)特色社會(huì)主義制度必須堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的制度,同時(shí)實(shí)現(xiàn)根本制度、基本制度和重要制度的整合。要在一個(gè)整體方案中審視各項(xiàng)制度的相關(guān)性和依存度,形成制度整體,否則整個(gè)制度系統(tǒng)會(huì)發(fā)生功能性的障礙。當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)制度的合力,并不是忽視具體的主導(dǎo)性制度的作用,也要及時(shí)制定一些新的重要制度,并且要細(xì)化具體安排,充分利用具體制度的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用,腳踏實(shí)地推進(jìn)整個(gè)制度的成熟定型。

(2) 在歷史與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展邏輯中, 逐步實(shí)現(xiàn)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。制度發(fā)展是一個(gè)永恒的過(guò)程, 體制機(jī)制優(yōu)化升級(jí)是制度成熟定型的常態(tài),這必然要從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略需要出發(fā),適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和新的時(shí)代潮流。 在政治制度上,加快社會(huì)主義民主政治制度化、確保人民民主權(quán)益, 深化行政、司法、紀(jì)檢體制改革; 在經(jīng)濟(jì)制度上,把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯主線,抓住科技創(chuàng)新體制改革的重點(diǎn), 推動(dòng)國(guó)企改革進(jìn)入新階段,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系; 在文化制度上,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)先進(jìn)文化建設(shè)、文化權(quán)益保障、輿論引導(dǎo)的工作機(jī)制,構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系; 在社會(huì)制度上,加強(qiáng)普惠性、兜底性的民生保障制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,深化共建共治共享的社會(huì)治理格局、促進(jìn)社會(huì)公平正義;在生態(tài)制度上, 在生態(tài)建設(shè)綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上, 實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)責(zé)任追究制度, 建立資源高效的環(huán)境保護(hù)督察、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)建設(shè)方案和制度改革。 由此,制定社會(huì)主義現(xiàn)代化急需的制度、深得人民擁護(hù)的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度, 完成“五位一體”的全方位中國(guó)特色社會(huì)主義各要素體制機(jī)制的良性發(fā)展。

2. 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

制度的生命力在于執(zhí)行。中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟定型從實(shí)踐中來(lái),還要回到實(shí)踐中去,而國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家成熟的制度體系和高效的制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家制度與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間是有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程,中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟定型要處理好兩者相得益彰的關(guān)系。

(1) 制度運(yùn)行走向規(guī)范化,擴(kuò)大制度成熟定型的活力。在具體的時(shí)間安排上,中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟定型對(duì)標(biāo)十九大報(bào)告提出的新時(shí)代的戰(zhàn)略安排,明確了從現(xiàn)在到建黨一百年到2035年再到中華人民共和國(guó)成立一百年時(shí),中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固的總體目標(biāo)。在制度程序和組織機(jī)構(gòu)方面,成立或設(shè)置中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、國(guó)家安全委員會(huì)等決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過(guò)機(jī)構(gòu)重組,加強(qiáng)對(duì)重大決策事項(xiàng)的調(diào)查研究和科學(xué)論證,直面利益沖突、權(quán)力壟斷、簡(jiǎn)政放權(quán),解決了在注冊(cè)、登記、審批等各種制度中存在的問(wèn)題,使得運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、程序公正的制度運(yùn)行機(jī)制形成。目前已經(jīng)建立的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,健全扶貧政績(jī)考核制,各級(jí)政府逐級(jí)簽下脫貧責(zé)任狀,探索了一套設(shè)置合理、職權(quán)明確的組織運(yùn)行體系,強(qiáng)化了制度意識(shí),避免了制度流于形式,確保國(guó)家治理體系的活力和效率的不斷提升。

(2) 制度執(zhí)行走向法治化,保障制度成熟定型的效力。高效的法治實(shí)施體系是“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好,必須更好地發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用”[15]?？偨Y(jié)中華人民共和國(guó)70多年的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn),目前“我國(guó)已有法律270多部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)12 000多部”[4]162。同時(shí),黨的十八大以來(lái),在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017)》的指導(dǎo)下,中央相繼出臺(tái)或修訂黨內(nèi)法規(guī)60多部。通過(guò)完備的法律體系提供決策的執(zhí)行、評(píng)估、評(píng)議的制度化方案,既有利于加強(qiáng)憲法、法律的實(shí)施和監(jiān)督,完善立法體制機(jī)制深入推進(jìn),又有利于解決黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制,落實(shí)執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗零容忍等管黨治黨的長(zhǎng)效機(jī)制。

總之,中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟定型,是其“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”[16]的必然結(jié)果,它也必將逐步發(fā)展為世界上最好的制度”。