陳 崗

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南昆明 650051）

1 前言

景洪市地理位置、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然條件優(yōu)厚，水能蘊(yùn)藏量、森林資源豐富，因此，生態(tài)旅游發(fā)展具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。但是目前的實(shí)際情況不利于生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，如水源林保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，人們飲用水的方式不利于保護(hù)水源，造成了大量的水污染和水浪費(fèi)。外來(lái)的游客也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，缺乏相關(guān)的法律規(guī)范約束人們的行為。此外，建設(shè)水源林有助于保護(hù)水源，促進(jìn)水源利用的良性循環(huán)，而且符合可持續(xù)發(fā)展，能夠?yàn)槿藗兊纳顜?lái)便利，為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境價(jià)值。

2 景洪市飲用水水源林建設(shè)分析

景洪市飲用水水源林建設(shè)需要分析云南水源林建設(shè)的相關(guān)背景和建設(shè)相關(guān)條件，了解飲用水建設(shè)的必要性：

2.1 景洪市飲用水水源林建設(shè)概述

景洪市飲用水水源林建設(shè)涉及較多方面：第一，國(guó)家對(duì)水源林建設(shè)保護(hù)區(qū)與居民生活區(qū)的劃分安排及相關(guān)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金管理政策。第二，涉及水資源上下游生態(tài)問題的治理保護(hù)措施。第三，規(guī)范居民飲水方式，增強(qiáng)居民保護(hù)水源和承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，對(duì)居民進(jìn)行科學(xué)教育與管理。第四，全面系統(tǒng)的管理水源林周邊生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)園的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。在景洪市建設(shè)飲用水水源林的過程中，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律規(guī)范的制定，并且督促居民和外來(lái)游客按照相關(guān)規(guī)范約束自己的行為[1]。

2.2 景洪市飲用水水源林的特點(diǎn)

首先，景洪市建設(shè)飲用水水源林自然條件良好，周邊自然資源豐富，有著良好的天然環(huán)境。其次，國(guó)家非常重視云南省生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，發(fā)布了相關(guān)支持政策，投入了大量的財(cái)政資金。最后，景洪市飲用水水源林建設(shè)呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，作為西雙版納傣族自治州的首府，有大量的當(dāng)?shù)鼐用窈头浅６嗟耐鈦?lái)游客，水源林建設(shè)不僅能夠保證飲用水的安全，而且還能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2.3 景洪市飲用水水源林建設(shè)的背景

云南省西雙版納處于熱帶，有著豐富的熱帶自然資源，水能蘊(yùn)藏豐富，林木資源眾多。國(guó)家對(duì)云南省最美省份的生態(tài)建設(shè)支持政策較多，特別是生態(tài)補(bǔ)償資金投入較多，特意制定了專門的考核計(jì)劃，建立了完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。除此之外，首府景洪市的發(fā)展空間較大，居民和外來(lái)游客眾多，對(duì)飲用水源非常重視。但傳統(tǒng)應(yīng)用方式和生活方式給飲用水源造成破壞，同時(shí)，由于缺乏相關(guān)旅游規(guī)范，許多游客給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了污染和破壞，出現(xiàn)飲用水源不夠安全的問題。因此，需要建設(shè)飲用水水源林，促進(jìn)飲用水水源林可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.4 景洪市飲用水水源林建設(shè)的必要性

景洪市飲用水的水源林建設(shè)是非常有必要的，地處西雙版納熱帶雨林的景洪市有著非常豐富的水資源和雨林資源，建設(shè)水源林能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)。不僅如此，當(dāng)?shù)鼐用癖姸?，有著較多的飲用水源需求，建設(shè)水源林能夠滿足大量應(yīng)用需求。外來(lái)的游客非常注重飲用水源安全問題，建設(shè)生態(tài)水源林能夠提高景洪市旅游經(jīng)濟(jì)效益，也能夠促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作的推進(jìn)，確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)災(zāi)區(qū)得到治理，改善生態(tài)環(huán)境[4]。

3 景洪市飲用水水源林建設(shè)作用

景洪市飲用水水源林建設(shè)影響了水資源、生態(tài)環(huán)境、生活方式和財(cái)政資金管理等方面：

3.1 對(duì)水資源的影響

景洪市飲用水水源林建設(shè)不僅能夠直接改善水源質(zhì)量，而且還能夠促進(jìn)對(duì)上下游流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（1）上下游流域區(qū)域的治理工作得以順利開展，合理安排，并做好相應(yīng)的補(bǔ)償工作。（2）推進(jìn)上下游水資源建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，上游和下游地區(qū)的交流協(xié)商日益頻繁，實(shí)現(xiàn)共同推進(jìn)流域治理。（3）改善了上游地區(qū)嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，充分發(fā)揮出林木涵養(yǎng)水源的作用。（4）加強(qiáng)了對(duì)上游地區(qū)工業(yè)污染的治理，促使上游地區(qū)大力進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。（5）既加強(qiáng)了對(duì)上游區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又加強(qiáng)了對(duì)上游流域地區(qū)治理資金使用的監(jiān)督。

3.2 對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

景洪市飲用水水園林建設(shè)促進(jìn)了對(duì)水源林周邊的生態(tài)環(huán)境整體的體系化治理，特別是加強(qiáng)了對(duì)森林土地等資源的綜合性的治理。（1）增加鼓勵(lì)禁止商業(yè)采伐森林的補(bǔ)助獎(jiǎng)金，減少砍伐森林的情況，有利于涵養(yǎng)水源。（2）有效保護(hù)周圍濕地和耕地，特別是在采取退耕還濕試點(diǎn)工作之后，建立了生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度，激發(fā)了農(nóng)民退耕還濕的積極性。（3）生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)和地下水漏斗區(qū)得到改善，避免進(jìn)一步擴(kuò)大污染范圍，使得水源水質(zhì)問題得以解決。

3.3 對(duì)生活方式的影響

景洪市飲用水水源林建設(shè)改變了之前傳統(tǒng)的生活方式，使得居民在飲用水的過程中更加注重養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，降低水污染程度。與此同時(shí)，居民具備較強(qiáng)的水源管理及保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)了生態(tài)文明的建設(shè)，可采取多媒體及互聯(lián)網(wǎng)等方式，宣傳關(guān)于飲用水的用水憂患，增強(qiáng)水源保護(hù)意識(shí)。除此之外，規(guī)范水資源使用制度，保障內(nèi)容的公開及透明化。這樣一來(lái)，就可以規(guī)范居民的飲用水源行為，約束自身行為。

3.4 對(duì)財(cái)政資金管理的影響

景洪市飲用水水源林的建設(shè)促進(jìn)了景洪市資金投入、生態(tài)補(bǔ)償以及財(cái)政改革等制度的建立。這些制度的建立，具備非常重要的影響：第一，促進(jìn)了景洪市自然資源收益管理制度、收益預(yù)算管理制度建設(shè)的完善化，明確了中央和地方的資金管理制度。更重要的是，使得中央和地方的產(chǎn)權(quán)更加明晰。第二，對(duì)自然資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度的建立起到促進(jìn)作用，使得生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域能享受到資金補(bǔ)貼，推動(dòng)城市綠色建設(shè)發(fā)展。第三，有利于設(shè)置專項(xiàng)綠色發(fā)展基金，進(jìn)而投入到具體建設(shè)中。第四，有助于發(fā)展綠色金融服務(wù)，開展相應(yīng)的綠色信貸扶持政策，最終為綠色發(fā)展提供一定的擔(dān)保。

4 景洪市飲用水水源林建設(shè)中存在的問題

景洪市飲用水水源林的建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘嬘盟褂们闆r和建設(shè)背景進(jìn)行分析。

4.1 飲用方式不文明，造成大量水污染

傳統(tǒng)的飲用方式，不僅不文明，而且造成了大量水污染。居民承擔(dān)管理和保護(hù)水源的責(zé)任意識(shí)不夠，當(dāng)?shù)貙?duì)生態(tài)文明的建設(shè)制度也不夠完善。首先，沒能利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)、課堂等方式宣傳飲用水安全知識(shí)及保護(hù)水源的意識(shí)。其次，建立水資源信息公開制度不完善，水資源利用信息不夠公開透明。最后，居民飲用水水源不規(guī)范，不能夠約束自己的行為[5]。

4.2 飲用水水源林區(qū)建設(shè)與生活區(qū)的矛盾

在飲用水水源林區(qū)域建設(shè)前，缺乏合理安排，飲用水水源保護(hù)區(qū)與群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生矛盾。首先，缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，難以改變居民的生活方式，沒有及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整區(qū)域種植結(jié)構(gòu)。其次，補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，承包者在承包到期滿之后，沒有對(duì)他們進(jìn)行無(wú)償收回。最后，沒有對(duì)水源林保護(hù)區(qū)居民進(jìn)行教育，使得他們沒有意識(shí)到保護(hù)水資源比發(fā)展經(jīng)濟(jì)更為重要[6]。

4.3 上下游水源缺乏科學(xué)的治理

對(duì)上下游流域區(qū)域的治理沒有得到合理的安排和相應(yīng)的補(bǔ)償，沒有建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，上游和下游地區(qū)協(xié)商不一致，不能夠共同推進(jìn)流域的治理。上游地區(qū)往往存在嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，導(dǎo)致林木涵養(yǎng)水源作用不明顯。此外，上游地區(qū)的工業(yè)污染也十分嚴(yán)重，而下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不到位[7]。

4.4 景洪市財(cái)政資金管理制度不合理

景洪市的財(cái)政資金缺乏資金投入、生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政改革的相關(guān)制度。第一，自然資源收益管理制度和收益預(yù)算管理制度不完善，中央和地方產(chǎn)權(quán)不夠明晰。第二，自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度不健全，沒有給相應(yīng)的生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)貼資金。第三，專項(xiàng)發(fā)展基金不能更好地用于綠色發(fā)展建設(shè)。第四，綠色金融服務(wù)體系的不完善，沒有相應(yīng)的綠色信貸扶持政策，為綠色發(fā)展提供擔(dān)保[8]。

4.5 缺乏對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境體系化治理

缺乏對(duì)水源林周邊的生態(tài)環(huán)境整體的體系化治理，特別是對(duì)森林土地等資源缺乏綜合性的治理。首先，缺少鼓勵(lì)禁止商業(yè)采伐森林的補(bǔ)助獎(jiǎng)金，砍伐森林不利于涵養(yǎng)水源。其次，周圍的濕地和耕地缺乏相應(yīng)的保護(hù)。特別是采取了退耕還濕的試點(diǎn)工作之后，仍然存在補(bǔ)償資金的缺少，會(huì)挫傷農(nóng)民退耕還濕的積極性。此外，周圍的生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)和地下水漏斗區(qū)缺乏治理，進(jìn)一步擴(kuò)大了污染的范圍，也由此影響到了周圍水源的水質(zhì)問題[9]。

5 景洪市飲用水水源林建設(shè)改進(jìn)建議

5.1 改變傳統(tǒng)生活方式，實(shí)施文明用水

改變傳統(tǒng)飲用方式，重視衛(wèi)生飲用問題，促進(jìn)文明飲用方式的發(fā)展，降低水污染。居民需要承擔(dān)管理和保護(hù)水源的責(zé)任意識(shí)，有關(guān)部門也需要建立生態(tài)文明制度。一是利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)、課堂等方式宣傳飲用水的安全意識(shí)、憂患意識(shí)、保護(hù)水源的意識(shí)等。二是建立水資源信息公開制度，保障水資源利用信息的公開透明化。三是居民飲用水源時(shí)要規(guī)范化，需要約束自己的行為。加強(qiáng)居民的自制意識(shí)，能夠自覺落實(shí)文明飲用水源的行動(dòng)。四是注意規(guī)范外來(lái)游客的飲用水源方式，杜絕不文明飲用方式的出現(xiàn)，發(fā)布飲用水資源的相關(guān)規(guī)范，督促當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)游客落實(shí)文明用水規(guī)范行為。對(duì)不文明的用水方式，規(guī)定相關(guān)的懲罰措施和懲罰金額[10]。

5.2 合理劃分水源林區(qū)與居民的生活區(qū)

在水源林區(qū)建設(shè)前，需要做到合理安排，避免飲用水水源區(qū)保護(hù)區(qū)與群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生矛盾。首先，進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，改變居民的生活方式，及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整區(qū)域種植結(jié)構(gòu)。其次，落實(shí)補(bǔ)償政策的具體措施，承包者滿期限之后進(jìn)行無(wú)償收回。最后，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)居民的教育，引導(dǎo)居民保護(hù)水資源，樹立水資源發(fā)展比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要的思想意識(shí)，保障水資源的發(fā)展具備可持續(xù)性。如果水源區(qū)建設(shè)與居民的生產(chǎn)生活建設(shè)出現(xiàn)矛盾，需要相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解，了解當(dāng)?shù)鼐用竦恼鎸?shí)意愿，并且對(duì)其加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，促使居民了解政府開展工作的意圖。

5.3 科學(xué)的治理上下游的水源

對(duì)上下游流域區(qū)域的治理需要進(jìn)行合理的安排和相應(yīng)的補(bǔ)償，并且建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，上游和下游地區(qū)加強(qiáng)協(xié)商，共同推進(jìn)流域的具體治理。明確上下游治理工作的重點(diǎn)，避免盲目開展工作。上游的工作重點(diǎn)主要是治理方面，嚴(yán)抓水土流失治理，增強(qiáng)林木涵養(yǎng)水源的作用；而下游的工作重點(diǎn)則是監(jiān)督上游的治理和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。此外，加強(qiáng)對(duì)上游地區(qū)的工業(yè)污染治理。流域的下游地區(qū)需要進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也需要加強(qiáng)監(jiān)督上游流域地區(qū)治理資金的使用。

5.4 科學(xué)管理景洪市的財(cái)政資金

景洪市的財(cái)政資金管理需要建立資金投入、生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政改革等相關(guān)制度。健全完善的生態(tài)環(huán)境治理制度和管理制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的工作監(jiān)督，關(guān)于治理中使用的財(cái)政資金要有詳細(xì)記錄，避免貪污和腐敗。第一，建立完善的自然資源收益管理制度和收益預(yù)算管理制度，明確中央和地方的產(chǎn)權(quán)。第二，建立完善的自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，并且對(duì)生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，同時(shí)，設(shè)置財(cái)政獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)城市開展綠色建設(shè)。第三，設(shè)立專項(xiàng)的綠色發(fā)展基金，專門投入到綠色發(fā)展建設(shè)中。第四，發(fā)展綠色金融服務(wù)，頒布綠色信貸扶持政策，為綠色發(fā)展提供擔(dān)保。

5.5 對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行體系化治理

需要對(duì)水源林周邊的生態(tài)環(huán)境實(shí)施整體化的治理，特別是對(duì)森林土地等資源進(jìn)行綜合性治理。首先，鼓勵(lì)“禁止商業(yè)采伐森林”的行為，并對(duì)其實(shí)施獎(jiǎng)金補(bǔ)助，講明砍伐森林不利于涵養(yǎng)水源。其次，周圍的濕地和耕地也需要進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)。特別是采取了退耕還濕試點(diǎn)工作之后，需要加大對(duì)補(bǔ)償資金的投入，避免挫傷農(nóng)民退耕還濕的積極性。最后，加強(qiáng)對(duì)周圍生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)和地下水漏斗區(qū)的治理，既要避免污染范圍的擴(kuò)大，又要避免影響到周圍水源的水質(zhì)問題。

5.6 合理布局水源

涵養(yǎng)林之所以能蓄水保土，是由于林冠能截留雨水，減輕暴雨對(duì)地面的直接沖刷，林下植被及枯枝落葉層，具有很強(qiáng)的吸水能力，可分散減少地表徑流。林木根系能將土體與母巖連成一體，減少土壤沖刷作用，吸收大量水分，進(jìn)而蓄水保水。因此，必須根據(jù)土地利用條件的不同進(jìn)行側(cè)重布局：山地干旱，地下水位低，注重水源涵養(yǎng)；農(nóng)田地下水位高，易受洪澇災(zāi)害，注重水土保持；河叉水網(wǎng)的水流對(duì)堤岸有沖蝕破壞作用，注重堤岸防護(hù)；城鎮(zhèn)村莊人口密集，利用水源多，注重水力調(diào)節(jié)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，景洪市飲用水水源林的建設(shè)是十分有必要的。飲用水關(guān)系到每一位居民的健康問題，一定要確保飲用水的安全。每一位居民也需要承擔(dān)起保護(hù)飲用水源的責(zé)任，約束自己的行為，以正確的方式飲用水源。水源林對(duì)水源的涵養(yǎng)作用不可忽視，需要保護(hù)好水源林的林木資源。根據(jù)景洪市當(dāng)?shù)厮戳纸ㄔO(shè)存在的實(shí)際情況，分析當(dāng)?shù)氐乃戳痔攸c(diǎn)，發(fā)現(xiàn)景洪市當(dāng)?shù)厮戳纸ㄔO(shè)存在的問題，采取適合的措施，改善當(dāng)?shù)厮吹氖褂们闆r。景洪市飲用水水源林的建設(shè)需要穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。因此，保護(hù)好飲用水水源林生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。