梁嘉敏

（廣東財經(jīng)大學，廣東 廣州 510000）

在中國與歐盟投資協(xié)定談判日益成熟的背景下，中國與歐盟實現(xiàn)簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的合作也將提上議事日程。①中國商務部新聞網(wǎng)，中歐自貿(mào)協(xié)定不再遙不可及，發(fā)布時間：2018-07-25，參見網(wǎng)址：http://fta.mofcom.gov.cn/article//fzdongtai/201807/38377_1.html?！稓W盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱“《歐韓協(xié)定》”）是歐盟與亞洲國家簽署的首個自由貿(mào)易協(xié)定，也是歐盟有史以來談判達成最具雄心的協(xié)議之一。[1]其反映出歐盟在亞洲實施貿(mào)易戰(zhàn)略以尋求合作機遇的意圖，對后期與亞洲其他國家合作產(chǎn)生巨大影響力。該協(xié)定中有關勞工標準的規(guī)定具有創(chuàng)新性，協(xié)定也是歐盟、美國等國家在WTO 多邊貿(mào)易體制中要求加入勞工標準受挫后，另尋途徑即WTO 最惠國待遇原則之合法例外——簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的體現(xiàn)。[2]盡管目前WTO 多邊貿(mào)易體制中并未納入勞工標準，但由于歐盟、美國等發(fā)達國家頻繁通過稅收優(yōu)惠等方式，要求締約國在FTA 中加入或提高勞工標準的行為，使得勞工標準與貿(mào)易相聯(lián)系逐漸成為一種自然趨勢，其中歐盟自2005 年以來制定的與100 多個貿(mào)易伙伴在WTO框架外締結FTA 的廣泛戰(zhàn)略，可能重塑國際貿(mào)易法。勞工問題涉及一國的經(jīng)濟、政治、文化等多方面，要實現(xiàn)統(tǒng)一并適用于各國的國際勞工標準，具有極大難度。在WTO 談判意見不統(tǒng)一，似乎無法制定新立法的背景下，F(xiàn)TA 成為了這一立法領域發(fā)展的主要工具。②See European Commission.“Report on progress achieved on the Global Europe strategy.2006-2010”（Staff working document）.SEC（2010）1268/2 final.《歐韓協(xié)定》勞工標準的制定目的是為了促進可持續(xù)發(fā)展，且不得將勞工標準作為貿(mào)易保護主義的手段。該協(xié)定勞工標準所體現(xiàn)的拒絕貿(mào)易制裁及提倡政府磋商合作解決相關爭議的特點，與我國作為發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易體制中主張的觀點有所重合。目前，我國已簽署的16 個FTA 中，有5 個FTA 納入了勞工條款，③16 個與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的地區(qū)分別為馬爾代夫、格魯吉亞、澳大利亞、韓國、冰島、瑞士、哥斯達黎加、秘魯、新加坡、新西蘭、智利、巴基斯坦、東盟、CEPA（香港、澳門）和ECFA（臺灣）；5 個加入勞工條款的地區(qū)：瑞士、秘魯、新西蘭、智利、冰島，參見網(wǎng)址：http://fta.mofcom.gov.cn/index.shtml。體現(xiàn)出我國積極應對國際貿(mào)易協(xié)定中有關勞工標準的發(fā)展現(xiàn)狀，但我國現(xiàn)有FTA 中勞工條款皆屬于宣言性、原則性條款。參考《歐韓協(xié)定》勞工標準的益處，對我國后期與歐盟或其他國家簽訂FTA，于勞工標準談判與制定方面有所啟示。

一、《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》中納入勞工標準

2006 年歐盟提出了新的全球貿(mào)易戰(zhàn)略，著手實施新一代的FTA，并將其作為多邊貿(mào)易機制的補充。①See European Commission.Global Europe:Competing in the World-A Contribution to the EU’s Growth and Jobs Strategy.Brussels.4.10.2006,COM（2006）567 final.《歐韓協(xié)定》可持續(xù)發(fā)展條款是新一代自由貿(mào)易協(xié)定中第一個通過的條款，并被歐盟委員會視為未來談判的典范，勞工標準就被納入其中。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織將勞工標準定義為：規(guī)制勞動條件和產(chǎn)業(yè)關系的標準和規(guī)則。②See OECD report.Trade,Employment and Labour Standards.1996:25.國際勞工組織（以下簡稱“ILO”）將國際勞工標準定義為：國際勞工組織的組成部分（政府、雇主和工人）制定的法律文書，用以規(guī)定工作中的基本原則和權利。③ILO,An introduction to standards-related work of the ILO-Conventions and Recommendations,參見網(wǎng)址：https://www.ilo.org/global/standards/introduction-to-international-labour-standards/conventions-and-recommendations/lang--en/index.htm。這些法律文書包括公約和建議等。由此可知，勞工標準是指通過勞動立法所確定的關于勞工權益保護及勞動關系處理的原則、規(guī)則。目前由于ILO 的勞工標準在國際社會享有高度權威，成員國有187 個，通過的勞工標準包括189 項公約、205 項建議等，已有1,367 個國家批準了部分公約，因此ILO 的核心勞工標準被普遍引用于國際貿(mào)易協(xié)定中作為國際標準。

（一）勞工標準與貿(mào)易關系之爭論

勞工標準之所以引起國際社會廣泛關注，主要是因為其與貿(mào)易間是否掛鉤的問題（主張以貿(mào)易制裁違反勞工標準的國家），這也是引起南北兩大陣營沖突的爭議焦點。隨著經(jīng)濟全球化的不斷加強，發(fā)展中國家以廉價勞動力和低檔產(chǎn)品在出口貿(mào)易中占據(jù)比較優(yōu)勢，給發(fā)達國家的市場帶來沖擊，發(fā)達國家欲維護自身利益，避免勞工保護程度低的國家獲得不正當競爭優(yōu)勢。利用1995 年世界首腦會議“社會條款”之主張，④國際勞工組織，《基本勞工權利原則宣言》（1998 年）導言。認為社會條款應與貿(mào)易掛鉤，企圖利用貿(mào)易制裁，對違反社會條款的國家實行貿(mào)易保護或非關稅壁壘。[3]社會條款作為一種社會矯正機制，勞工標準（ILO的核心勞工標準）為其核心內(nèi)容，要求于WTO 機制中為勞工權利提供某種最低程度的保障。[4]ILO的核心勞工標準由8 個公約規(guī)定，⑤第87 號《結社自由與保護組織權利公約》和第98 號《組織與集體談判權利公約》、第29 號《強迫勞動公約》和第105號《廢除強迫勞動公約》、第100 號《對男女工人同等價值的工作付予同等報酬公約》和第111 號《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》、第138 號《最低年齡公約》和第182 號《禁止和立即行動消除最惡劣形式童工勞動公約》。涉及四個方面的基本權利，即：結社自由及集體談判的權利；消除一切形式的強迫勞動；有效廢除童工；消除就業(yè)與職業(yè)歧視。⑥國際勞工組織，《基本勞工權利原則宣言》（1998 年）第2 條。以歐盟、美國為代表的發(fā)達國家試圖通過社會條款將勞工標準納入GATT/WTO多邊貿(mào)易體制，但至今未成功。

國際貿(mào)易法是在勞工保護和國際人權框架之外發(fā)展起來的立法領域，從一開始就與國際勞工框架和一般人權法完全隔絕。[5]1947 年，GATT成為國際貿(mào)易法的基石，該協(xié)定中并沒有提及勞工組織、聯(lián)合國或任何其他勞工或人權的條約，WTO 成立前的8 次談判均未取得將勞工標準納入多邊貿(mào)易體制的成效。1996 年，新加坡首屆WTO 部長會議上，發(fā)達國家通過施加壓力等手段使以勞工狀況或勞工權益為主要內(nèi)容的勞工標準被納入部長會議宣言中，這意味著勞工標準作為一項國際問題得到認可，但并不代表與貿(mào)易掛鉤。1999 年，美國西雅圖第三次部長會議上，發(fā)達國家再次要求將勞工條款納入WTO 多邊法律體制中，遭到發(fā)展中國家的強烈抵制，認為應將國際貿(mào)易與勞工標準分離，主張ILO 作為勞工保護的中心，WTO 則繼續(xù)促進各國貿(mào)易自由化，由此也有助于ILO 與WTO 之間的非正式合作（ILO非WTO 的觀察員，也未被邀請參加WTO 部長會議）。①See M Jansen and E Lee.Trade and Employment Challenges for Policy Research（WTO）.2007.在該次會議中未對勞工標準進行談判。2000年，于聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議上，發(fā)展中國家對勞工標準達成了重要共識，拒絕將勞工標準納入國際貿(mào)易法律中。盡管后來在多哈回合談判上發(fā)達國家仍然堅持將勞工標準納入，但目前WTO法律體制中仍未加入勞工標準，拒絕將貿(mào)易制裁作為推行勞工保護的手段。[6]

在WTO 多邊談判受到重重阻攔的背景下，歐盟、美國便尋求新的路徑將勞工標準與貿(mào)易進行掛鉤，由此許多FTA 被簽訂。將勞工標準納入國際貿(mào)易協(xié)定的益處是防止一國為增強本國經(jīng)濟能力以壓榨勞工（減少人工成本），可保障勞工權利，但弊處即為將勞工標準與貿(mào)易掛鉤，容易引發(fā)發(fā)達國家將勞工標準作為貿(mào)易保護的手段。現(xiàn)今，貿(mào)易與勞工標準掛鉤已為不可避免的趨勢，ILO 于其章程序言中稱“任何一國不采用合乎人道的勞動條件，會成為別國愿意改善其本國勞動條件的障礙”，隱含了勞工標準與國際貿(mào)易的天然聯(lián)系。[7]但貿(mào)易不應作為制裁違反勞工標準的手段，有關勞工標準的爭議應采取政府磋商合作、或專門機構（ILO）輔助解決的方式更為恰當。

（二）《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》勞工標準之談判背景

上世紀90 年代末以來，歐盟致力于通過締結國際條約和其他外部方式來促進勞工權利保護的外部政策，企圖先通過勞工權利條款，后通過全面可持續(xù)發(fā)展的概念將勞工權利推動進入國際貿(mào)易條約。[8]自1997 年《阿姆斯特丹條約》將可持續(xù)發(fā)展作為歐盟政策的首要目標之后，該概念就一直存在于歐盟法律中。[9]歐盟委員會也形成一種理念，即可持續(xù)發(fā)展應納入包括對外貿(mào)易在內(nèi)的所有歐盟相關政策，歐盟貿(mào)易政策應平等支持經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護。特別是在歐盟新的全球貿(mào)易戰(zhàn)略制定后，欲采取單方面措施解決國際勞工權利保護力度弱（如缺乏對國際勞工組織公約的執(zhí)行）的問題。[10]《歐韓協(xié)定》中，勞工標準被制定于“貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展”專章中?？沙掷m(xù)發(fā)展條款是歐盟新一代自由貿(mào)易協(xié)定中第一個通過的條款，并被歐盟委員會視為未來談判的典范?？紤]到世貿(mào)組織法律幾乎沒有提及任何勞工權利，歐盟與韓國的協(xié)議中包含了有關勞工權利的章節(jié)，這一事實可以被視為歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項成就。[12]

韓國在國際貿(mào)易中充當一個重要的角色，其電子和汽車行業(yè)處于世界領先的位置，教育系統(tǒng)也被認為是世界上執(zhí)行率最高的系統(tǒng)之一。[1]由此，歐洲在制定全球貿(mào)易戰(zhàn)略時，將韓國確定為優(yōu)先簽署FTA 的國家，并于2007 年開始談判，經(jīng)歷了8 個回合，于2010 年年底簽訂協(xié)定，2011 年生效實施。《歐韓協(xié)定》在規(guī)制貨物與服務貿(mào)易法律自由化及消除非關稅壁壘、保護知識產(chǎn)權等方面的條款內(nèi)容較為全面。而勞工標準的納入雖具創(chuàng)新性，但相關條款的實現(xiàn)主要體現(xiàn)為促進式的，即依據(jù)政治合作手段，并不具有法律執(zhí)行力。[12]盡管如此，《歐韓協(xié)定》的簽訂為后續(xù)歐盟與亞洲國家的FTA 合作提供借鑒意義，其具有特色的勞工標準也是歐盟自身新一代FTA 的范式。

二、《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》之勞工標準

（一）《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》勞工標準之評析

《歐韓協(xié)定》設立了“貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展”專章，②《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第13 章，該協(xié)定生效于2011 年7 月1 日。原文參見：Free trade Agreement between the European Union and its Member States,of the one part,and the Republic of Korea,of the other part。并于該專章中對勞工標準進行規(guī)定。勞工標準主要涉及三個方面內(nèi)容：其一，承認貿(mào)易自由化與勞工標準之間的聯(lián)系，提出勞工標準的事實是為了促進可持續(xù)發(fā)展；①《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第13.1 條。其二，提及并援引了ILO 的核心勞工標準，要求履行已批準的ILO 公約及努力批準其他公約；②《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第13.3、13.4 條。其三，針對勞工標準爭議，建立特色制度，成立由締約方代表組成的委員會，負責監(jiān)督和審查“貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展章節(jié)”的執(zhí)行情況。③《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第13.12、13.13、13.14、13.15 條。

第一方面的內(nèi)容承認了貿(mào)易自由化與勞工標準之間的聯(lián)系?！稓W韓協(xié)定》第13.1 條有關背景與目標的規(guī)定中，強調(diào)在與貿(mào)易有關的社會（包括勞工標準等）和環(huán)境問題上合作的好處，且作為全球貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展的一部分，要求于每一個貿(mào)易階段都使可持續(xù)發(fā)展的目標得到綜合體現(xiàn)。締約雙方試圖于國家間貿(mào)易自由化的目標與勞工標準維護的必要性之間取得平衡。協(xié)定第13.4.1 條也表明締約雙方愿意就貿(mào)易勞工和就業(yè)問題進行適當磋商與合作。此外，根據(jù)第13.1.3條，第13 章無意協(xié)調(diào)雙方的勞工或環(huán)境標準，而是在第13 條第1 和第2 款的框架內(nèi)，以促進可持續(xù)發(fā)展的方式加強貿(mào)易關系和合作。由此可知，歐盟與韓國對于勞工標準問題采取的合作方式屬于一種促進性方式，未協(xié)調(diào)締約雙方的勞工標準和要求達到一致性，未直接規(guī)定締約雙方須明確達到的勞工保護標準。協(xié)定第13.3 條，更為典型地突出這種促進性的合作方式，規(guī)定了締約雙方可制定或修改有關法律和政策以建立本國的勞動保護制度，并確保這些法律和政策提供高水平的勞工保護，且應繼續(xù)努力完善這些法律政策。在《歐韓協(xié)定》的勞工標準框架下，歐盟和韓國仍可依據(jù)本國條件制定勞工標準，但須不斷提高本國的勞工保護水平，勞工標準等可持續(xù)發(fā)展問題應在國際貿(mào)易中得到體現(xiàn)。

第二方面的內(nèi)容可根據(jù)《歐韓協(xié)定》第13.4.3條，分為三個層次理解歐盟及韓國須履行的義務，分別為：依據(jù)作為ILO 成員國所須履行的義務及于1998 年《關于工作充的基本原則與權利宣言及其后續(xù)措施》（以下簡稱“《工作原則、宣言及措施》”）作出的承諾，協(xié)定雙方須承認、促進和理解有關四個核心勞工標準的原則，包括結社自由及有效承認集體談判權、消除一切形式的強迫勞動或強制勞動、有效廢除童工、消除就業(yè)與職業(yè)歧視；協(xié)定雙方有義務執(zhí)行本國已批準了的ILO 各項國際勞工公約；協(xié)定雙方須努力繼續(xù)批準ILO 最新公約或本國未加入公約的義務。

對于第三方面的內(nèi)容，《歐韓協(xié)定》針對可持續(xù)發(fā)展章節(jié)的爭議解決建立了特色制度。這一制度體現(xiàn)在爭端解決所涉機構及機制上。在機構方面，根據(jù)協(xié)定第13.12 及13.13 條“機制體制”，成立了國內(nèi)咨詢小組和貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展委員會。在機制方面，明確規(guī)定于第13.14 條及13.15條“政府磋商”，④《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第13.14 條。《歐韓協(xié)定》任一方可就第13章規(guī)定的事項向另一方國內(nèi)咨詢小組提出磋商書面請求。在規(guī)定時間內(nèi)磋商未達一致結論，則任一締約國可要求組成專家組對所涉問題進行審查，對執(zhí)行勞工條款提出建議，然后由貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展委員會監(jiān)測這項建議，并向國內(nèi)咨詢小組反映，締約國應盡力落實意見和建議。⑤《歐韓協(xié)定》對勞工爭端的解決是建立在磋商、對話基礎上的合作機制，并不具有強制執(zhí)行力。這也間接體現(xiàn)出勞工保護標準多為促進性條款，需要締約雙方自覺遵守?！稓W韓協(xié)定》具有特色的機構及機制同時體現(xiàn)出了歐盟新一輪的FTA 對勞工爭端解決的方式，其與美國主張的經(jīng)濟或貿(mào)易制裁截然不同。[11]根據(jù)《歐韓協(xié)定》第13.2 條“各方強調(diào)環(huán)境和勞工標準不應用于保護主義貿(mào)易目的。它們的相對優(yōu)勢絕不應受到質(zhì)疑?！庇纱丝芍M管協(xié)定承認了貿(mào)易與勞工標準存在聯(lián)系，但否定以貿(mào)易制裁的方式維護勞工標準，拒絕將勞工標準作為懲罰性條款納入?yún)f(xié)議。

（二）《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》勞工標準之創(chuàng)新點及不足

在新一代歐盟FTA 簽訂以前，對于勞工標準與貿(mào)易掛鉤問題的處理上，歐盟大多數(shù)情形跟隨美國步伐，要求在WTO 多邊貿(mào)易體制中加入ILO的核心勞工標準，并對違反勞工標準的國家采取貿(mào)易制裁。但在新一代歐盟FTA 簽訂后，歐盟主張以政府磋商為主的國家間合作機制。新一代歐盟FTA 范式化，在“貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展”章節(jié)對勞動標準進行統(tǒng)一規(guī)定，承認貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展的關系，并遵守核心勞工標準，[12]拒絕將勞工標準作為懲罰性條款即貿(mào)易制裁納入貿(mào)易協(xié)定?！稓W韓協(xié)定》作為歐盟新一代FTA 中的首個協(xié)定，其勞工標準為歐盟后續(xù)簽訂的FTA 相關規(guī)則制定了提供范本，但同時也存在不足，其他國家在FTA 中加入勞工標準也應有所考量。

相比于WTO 多邊法律框架沒有納入勞工標準，《歐韓協(xié)定》勞工標準的創(chuàng)新點主要有三個。其一，明確參照ILO 的各項公約，將ILO 有關勞工標準的多項公約納入?yún)f(xié)定，并聲明為履行已批準的公約和未加入的其他公約、ILO 簽訂的新公約而持續(xù)努力，承認了國際貿(mào)易法與國際勞動法間的聯(lián)系。其二，《歐韓協(xié)定》設立制度支持勞工標準的執(zhí)行，解決勞工爭端。精心設計成立專門機構，由貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展委員會負責執(zhí)行該協(xié)定有關勞工和環(huán)境的因素。此外，成立國內(nèi)咨詢小組作為可供長期咨詢的對象，在發(fā)生爭端時可參與爭端解決，小組成員由社會伙伴和利益相關方代表組成。國內(nèi)咨詢小組的制度使得民間社會代表有機會參與復雜的FTA 執(zhí)行，提高了爭端解決的參與度和透明度。對于歐盟與韓國等國家建立自由貿(mào)易區(qū)所引發(fā)的勞工問題，這一機制同時也為利益相關者提供平了學習機會。其三，《歐韓協(xié)定》建立了永久勞工問題合作機制，主要目標是伴隨當事各方之間的貿(mào)易自由化，逐步批準該條款所包括的尚未得到韓國或歐盟成員國批準的許多勞工公約。其允許有關國家就貿(mào)易自由化和勞工權利之間的聯(lián)系問題保持持續(xù)對話，也允許相關國家于貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展委員會就具體勞工問題啟動特別磋商，并可以讓一個獨立的專家小組參與評估任何正在出現(xiàn)的爭議性問題。這一系列程序創(chuàng)造了一個永久性機制，可供歐盟和韓國討論勞動立法，并努力解決方法上的分歧。在《歐韓協(xié)定》中，可確定談判雙方努力明確提及勞工權利和勞工組織的政策。迄今為止，現(xiàn)行多邊貿(mào)易法一直避免與保護勞工產(chǎn)生法律互動。為此，該協(xié)定與現(xiàn)行多邊貿(mào)易法拉開了距離，具有先進性，更符合人權保護觀念高漲的國際社會現(xiàn)狀。

同時，《歐韓協(xié)定》的勞工標準也存在不足。協(xié)議勞工標準多為促進性條款，體現(xiàn)為締約雙方同意一個逐步提高勞動標準的過程，并不具有法律執(zhí)行力，也正是出于此，似乎起到削弱協(xié)定其余部分約束力的作用。[12]協(xié)定對締約雙方規(guī)定了三種不同層次的義務，原則上，有關國家若不履行這些義務，則會違反約定，但由于協(xié)定明確勞動標準是個逐步提高的過程，各締約方仍可自由決定其本國的保護水平，此導致該義務似乎沒有具體的法律義務。此外，由于勞工標準引發(fā)的爭議被排除在一般國家間爭端解決機制之外，但協(xié)議其他部分如知識產(chǎn)權的保護則受協(xié)定爭端解決機制的約束，與貿(mào)易規(guī)范或經(jīng)濟監(jiān)管相比，協(xié)定僅對執(zhí)行貿(mào)易條款和違反勞動標準作出了明確的決定，對勞工權利的執(zhí)行力度較弱。在現(xiàn)有的《歐韓協(xié)定》勞工標準實踐經(jīng)驗表明，韓國自與歐盟簽訂協(xié)定，生效后的5 年內(nèi)并無履行“為尚未批準的ILO 條約或新條約而做出努力”的義務，對此，根據(jù)磋商合作為原則，歐盟委員會就這一問題與韓國展開了對話，但目前尚未得到韓國方面對條約的任何額外批準，體現(xiàn)出促進性條款的弊端，即如何落實有關義務的履行。

三、對我國的啟示

經(jīng)濟全球化對各國帶來的貿(mào)易影響是顯而易見的，由此，我國與世界經(jīng)濟的融合度進一步加深，亟需一個穩(wěn)定的國際經(jīng)濟環(huán)境。由于我國勞動力十分豐富，勞動密集型產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中占有重要地位，故國際貿(mào)易規(guī)則有關勞工標準的確立將對我國的對外貿(mào)易產(chǎn)生重大影響，我國務必予以重視，特別是在歐盟等發(fā)達國家將勞工標準頻繁納入FTA 的背景下，更應基于本國的國情，積極應對現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢。現(xiàn)今，我國與多個地區(qū)簽訂了FTA，①《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第13.15 條。其中僅有5 個FTA 納入了勞工標準，②5 個FTA 分別為：新西蘭、智利、瑞士、秘魯、冰島。且皆為宣言性和原則性條款。具體規(guī)定分別如下：與新西蘭簽訂的FTA 將勞工標準規(guī)定于“勞動與環(huán)境”一章，第177 條闡述為“合作雙方應當通過《勞動合作諒解備忘錄》和《環(huán)境合作協(xié)定》，加強雙方在勞動和環(huán)境問題上的交流與合作”。③《中國與新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》第177 條。與智利簽訂的FTA 將勞工標準規(guī)定于“勞動、社會保障和環(huán)境”一章，第108 條闡述為“合作締約雙方應該通過勞動和社會保障合作諒解備忘錄和環(huán)境合作協(xié)定增強締約雙方在勞動、社會保障和環(huán)境方面的交流和合作”。④《中國與智利自由貿(mào)易協(xié)定》第108 條。與瑞士簽訂的FTA 將勞工標準規(guī)定于“勞工和就業(yè)合作”一章，第13.5 條闡述為“締約雙方將根據(jù)2011 年6 月15 日在伯爾尼簽訂的《中華人民共和國人力資源和社會保障部與瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟事務部勞動和就業(yè)領域合作諒解備忘錄》，以及于2013 年7 月6 日在北京簽訂的《中華人民共和國人力資源和社會保障部與瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟事務、教育和研究部勞動和就業(yè)領域合作協(xié)議》，加強締約雙方在勞工和就業(yè)領域的合作。”⑤《中國與瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》第13.5 條。與秘魯簽訂的FTA 將勞工標準規(guī)定于“勞務合作”一章，第160 條闡述為“締約雙方應當在《中華人民共和國政府與秘魯共和國政府間勞務合作諒解備忘錄》框架下，促進在勞務、社會安全以及環(huán)境問題方面的溝通與合作”。⑥《中國與秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》第161 條。與冰島簽訂的FTA 將勞工標準規(guī)定于“勞動和環(huán)境保護”一章，第96 條闡述為“一、雙方應加強在勞動問題上的溝通與合作。二、雙方將根據(jù)《中華人民共和國國家環(huán)境保護總局與冰島共和國環(huán)境部環(huán)境合作諒解備忘錄》進一步加強溝通與合作?！雹摺吨腥A人民共和國政府和冰島政府自由貿(mào)易協(xié)定》第96 條。

相比于《歐韓協(xié)定》將勞工標準規(guī)定于“貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展”一章，我國于FTA 中主要將勞工標準納入“合作”的相關章節(jié)，一般通過簽署備忘錄的方式與締約方進行勞工合作。對于國際勞工權利保護方面的內(nèi)容，我國更傾向于采取國家合作的方式協(xié)商解決。然而這些勞工條款多為在勞動就業(yè)與社會保障領域開展國際合作的促進性和宣言性條款，未設立相應的具體勞工標準，沒有明確否定貿(mào)易制裁的手段，更沒有對勞工爭端解決機制進行規(guī)定。盡管我國與新西蘭簽訂的《勞動合作諒解備忘錄》再次提及作為ILO 成員國的義務以及對國際勞工組織《宣言》的承諾，但是重申的重點在于締約雙方實施各自勞動立法方面的主權。[13]

經(jīng)濟全球化引起的勞資關系格局發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)國家范圍內(nèi)的勞資關系擴散到國際范圍，生產(chǎn)方式由國內(nèi)全過程生產(chǎn)改變?yōu)閲H分工協(xié)作的方式。超出國家范圍的勞資關系格局使得過往由政府主導的勞資關系處理的制衡機制開始失效，向傳統(tǒng)的勞動關系法律規(guī)范調(diào)整提出了挑戰(zhàn)，對勞動關系的調(diào)整不再是任何一個主權國家可以閉關鎖國任意加以處置的事情，而必須考慮國家之間的互利互惠，考慮經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的平衡。鑒于我國一直以來反對針對勞工標準采取貿(mào)易制裁的立場，以及在勞工標準方面主張合作解決的態(tài)度，《歐韓協(xié)定》中的勞工標準對我國加強FTA 中的相關規(guī)定的完善具有重要的啟示意義，可從以下方面進行加強。

1.立足于我國政治、經(jīng)濟、社會等方面的現(xiàn)狀，在FTA 中選擇加入ILO 核心勞工標準的規(guī)定。我國是ILO 的成員國，現(xiàn)已批準了4 個分別與有效廢除童工、消除就業(yè)與職業(yè)歧視有關的核心勞工公約（包括第138 號、182 號、100 號和111號公約）。[14]歐盟加入ILO 的8 個核心勞工公約，相對應的4 個核心勞工標準均被納入《歐韓協(xié)定》第13.4.3 條。對此，我國簽訂FTA 時，可結合我國已經(jīng)批準的兩項核心勞工標準進行規(guī)定，彰顯我國對勞動者權利保護的重視，使勞工權利保障條款的可操作性更強。

2.明確反對貿(mào)易制裁的立場，設立有關爭端解決的條款。將勞工標準納入FTA，必然將引起遵守或違反規(guī)定的問題（即勞工標準爭議）。我國現(xiàn)有FTA 的勞工標準，并未提及勞工爭端解決機制，對勞工標準爭議的解決未明確闡述。無論是WTO 多邊貿(mào)易法律規(guī)則還是其他區(qū)域、雙邊貿(mào)易規(guī)則，其目的均是為消除貿(mào)易壁壘，促進貿(mào)易自由化。若使用經(jīng)濟或貿(mào)易為手段制裁未達勞工標準的國家，則提高了貿(mào)易保護主義的風險，對于勞工標準的制定涉及各國的政治、經(jīng)濟、文化等，國家間的傳統(tǒng)勞工模式不一，情形復雜。若輕易運用貿(mào)易手段對勞工保護力度低的國家實行制裁，容易產(chǎn)生不公平待遇，對其經(jīng)濟造成重創(chuàng)，影響國民生活水平，將使勞工標準最初設立之目的功虧一簣。因此，對有關勞工爭端的解決，可參考《歐韓協(xié)定》以政府磋商為主的解決方法，輔之以相關國際組織（ILO 等）協(xié)調(diào)解決，我國也應在FTA 中主動明確我國的主張和立場，拒絕貿(mào)易制裁。

3.完善國內(nèi)勞動立法，提高與國際的對接能力。根據(jù)ILO1998 年通過的《工作中的基本原則和權利宣言》，即使尚未批準有關公約，僅依據(jù)作為ILO 成員國這一事實，所有的成員國都有義務并真誠地根據(jù)《國際勞工組織憲章》要求，尊重、促進和實現(xiàn)關于作為這些公約之主題的基本權利和各項原則。可見，成員國雖然未批準公約，但核心勞工標準實際上被ILO 規(guī)定為了成員國的基本義務，具有“強行法”的性質(zhì)。[15]因此，我國盡管僅批準了4 個核心勞工公約，承諾了兩項核心勞工標準，但仍應尊重、促進和實現(xiàn)為公約主題的基本原則和權利。目前，我國已加入了25 個國際勞工公約，①ILO-CIS 中國國家中心→相關信息→中國批準的國際勞工公約：共25 個，參見網(wǎng)址：http://223.71.251.202:8848/CIS_RelatedInformation.aspx?linkid=58。FTA 中制定勞工條款的爭論主要集中于條款的效益和特殊性，在多大程度上納入了國際標準和國內(nèi)標準，以及有效實施和執(zhí)行這些標準的程序。[16]對此，我國應結合自身社會條件及時更新國內(nèi)勞工標準，政府要落實改善民生和勞工保障的職能，加快勞工標準制度建設與創(chuàng)新，解決國內(nèi)勞工分配不公和權利受到侵害的問題，以便更好地應對全球快速發(fā)展的勞工標準制度的形式。[17]此外，隨著我國國內(nèi)勞動法治水平逐步提高，法律體制的逐漸完善，可在FTA 中將我國國內(nèi)法治有關勞工標準的理念和實踐向國際法領域延伸，主動提高參與、制定國際規(guī)則的能力，體現(xiàn)大國擔當。[18]

四、結語

經(jīng)濟全球化加劇了各國的經(jīng)濟、社會摩擦，及南北勞工差距等問題。隨著歐美等發(fā)達國家在簽訂FTA 時，頻繁將勞工標準納入其中，且采用普惠制等優(yōu)惠政策以激勵發(fā)展中國家在FTA 中也予以納入，勞工標準與貿(mào)易相聯(lián)系成為國際貿(mào)易協(xié)定一種必然趨勢，但這并不意味著同意貿(mào)易制裁?！稓W韓協(xié)定》作為歐盟的第一個新一代FTA，是歐盟后續(xù)簽訂FTA 的范本，以其勞工標準涵蓋多個勞工公約、設立制度支持勞工標準的執(zhí)行、建立永久合作機制等具有創(chuàng)新性。改革開放以來，我國經(jīng)濟水平飛躍發(fā)展，其中一個重要動力源便是人口紅利?，F(xiàn)階段我國面對國際上FTA 逐漸納入勞工標準及完善的趨勢，國內(nèi)人口老齡化、勞動力數(shù)量下滑等問題凸顯，[19]我國須積極應對并加強勞工標準的建設，提高對勞動者權益的保護，以充分調(diào)動勞動者的積極性。在立足本國現(xiàn)狀的同時，可將《歐韓協(xié)定》中的勞工標準作為參考，在我國加入FTA 勞工標準時予以考量，不僅有利于推動我國勞動法治建設，還有利于推進我國尊重和保障人權事業(yè)的發(fā)展。