陳超 喻貞彬

瀘州市農業(yè)農村局，四川瀘州

位于四川盆地南部邊緣山區(qū)、云貴高原北麓的傳統(tǒng)農業(yè)大縣、國家級貧困縣古藺縣自2014 年開展農業(yè)產業(yè)扶貧以來，全縣大興產業(yè)、大建基地，建成現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)20個、脫貧產業(yè)園203 個，農業(yè)產業(yè)基地總規(guī)模達2.6 萬hm2，初步構建了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有園區(qū)、村村有產業(yè)、戶戶有項目”的產業(yè)扶貧格局。

2019 年，全縣農業(yè)特色產業(yè)產值達30.9 億元，4.03 萬貧困人口依靠發(fā)展產業(yè)脫貧，全縣成功脫貧摘帽。脫貧摘帽后，古藺縣將始終堅持農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展“一張藍圖繪到底”，把農業(yè)特色產業(yè)振興作為鞏固產業(yè)扶貧成果和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，堅持強化規(guī)劃、優(yōu)化政策、健全體系、建立機制，推動產業(yè)扶貧往深里走、實里走，進一步鞏固產業(yè)扶貧成果，推動產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產業(yè)振興有效銜接。

1 著眼增強產業(yè)發(fā)展牽引力，推動規(guī)劃有效銜接

針對脫貧摘帽后古藺縣“4＋5＋N”產業(yè)（赤水河甜橙、獼猴桃、肉牛、丫杈豬四大農業(yè)特色產業(yè)，道地中藥材、綠色高粱、山地烤煙、烏蒙茶葉、高山土雞五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，蜂糖李、馬頭羊、蜂蜜等“N”個精品產業(yè)）存在產業(yè)基地標準化水平不高、產業(yè)鏈條短、銷售困難等問題，立足古藺縣立體山區(qū)農業(yè)特點及產業(yè)發(fā)展實際，堅持規(guī)劃引領，在開展產業(yè)扶貧規(guī)劃評估工作基礎上，對接《古藺縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，編制《古藺縣特色產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，著力補短板、強弱項，切實提升產業(yè)發(fā)展水平，進一步鞏固4.03萬脫貧人口的脫貧成果。

1.1 加強特色產業(yè)基地建設規(guī)劃

規(guī)劃突出“水電路氣訊”“五網(wǎng)”建設重點，推進高標準農田建設項目與特色產業(yè)基地建設相結合，加快產業(yè)基地農田宜機化改造，產業(yè)基地農機耕種收綜合率達95%以上；加強特色產業(yè)基地“五小”水利工程建設，切實提高產業(yè)基地灌溉水利用效率；加強產業(yè)基地電網(wǎng)布局，確保產業(yè)基地動力充足；完善產業(yè)基地路網(wǎng)建設，建齊園區(qū)道路設施；推動產業(yè)基地移動網(wǎng)絡和光纖全覆蓋，建設產業(yè)基地信息高速路；加強產業(yè)基地治污排污設施，提高園區(qū)清潔化生產水平。

1.2 加強農產品加工產業(yè)規(guī)劃

規(guī)劃著眼全縣“4＋5＋N”產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，大力發(fā)展農產品產地初加工和精深加工，著力延長產業(yè)鏈條。規(guī)劃在柑橘、獼猴桃、中藥材、畜禽產業(yè)主產區(qū)新建農產品初加工廠5 座，在茅溪鎮(zhèn)“中國郎”釀酒高粱種植集中區(qū)建倉儲中心1 座，在太平鎮(zhèn)“古郎橙海”現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設四季果蔬分揀交易中心1 座，在古藺鎮(zhèn)飛龍村、大村鎮(zhèn)新場村各新建100 t 冷庫1 個；建成東城創(chuàng)業(yè)園10 萬頭畜禽自動化屠宰、分割生產線1 條；建成飲料類趕黃草解酒制品廠。

1.3 加強農產品銷售規(guī)劃

規(guī)劃組建農業(yè)特色產業(yè)行業(yè)協(xié)會，突出行業(yè)引領，加強專業(yè)化營銷。規(guī)劃新建“2＋N”的銷售中心，在川黔交界的馬蹄鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)新建區(qū)域農特產品展示交易中心，在特色產業(yè)集中區(qū)建設農特產品交易點N 個。規(guī)劃著力構建“一線兩翼三城”銷售格局，重點打造“瀘州-重慶”“一線”主體市場，打造以成都、貴陽為“兩翼”的目標市場，以廣東、深圳、常山為主的潛在市場，通過召開推介會、投放宣傳廣告、開展社區(qū)團購等形式，推動古藺特色農產品銷售。

2 著眼增強產業(yè)發(fā)展驅動力，推動政策有效銜接

2.1 成立特色產業(yè)發(fā)展專項基金

從2020 年開始，設立總額為1 億元/年的特色產業(yè)發(fā)展專項基金，重點支持特色產業(yè)發(fā)展。堅持“資金圍繞產業(yè)走，圍繞新型農業(yè)經營主體走，圍繞‘紅卡’貧困戶走”的思路，每年分別安排發(fā)展特色產業(yè)種植、養(yǎng)殖產業(yè)、農產品加工業(yè)6 000萬元、2 000 萬元、2 000 萬元，重點支持新型農業(yè)經營主體建設生產性、基礎性設施，支持購置農機具、開展產品研發(fā)和品牌創(chuàng)建，支持提供小額信貸擔保、貸款貼息和農業(yè)特色產業(yè)保險等，切實增強產業(yè)發(fā)展驅動力，實現(xiàn)產業(yè)由扶貧到振興的轉型。

2.2 升級村級產業(yè)扶持基金為鄉(xiāng)村振興基金

根據(jù)《四川省貧困村產業(yè)扶持基金管理工作指南》，開展產業(yè)扶持基金使用管理情況調研，掌握全縣產業(yè)扶持基金使用情況，并按照“收回一批、發(fā)放一批、依法核銷一批”的思路，進一步規(guī)范基金管理。修改《村級產業(yè)扶持基金管理辦法》，明確全縣117 個貧困村的7 580 萬產業(yè)扶持基金為鄉(xiāng)村振興基金，并明確由村集體經濟組織管理和使用。探索鄉(xiāng)村振興基金支持村集體經濟發(fā)展模式，探索“自主發(fā)展”模式，鼓勵村集體經濟組織將基金投入發(fā)展基礎較好的產業(yè)，擴大產業(yè)規(guī)模，帶動村集體經濟發(fā)展；探索“抱團”發(fā)展模式，鼓勵各村打破形成區(qū)域限制，建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，獲得規(guī)模效益；探索“飛地”發(fā)展模式，支持產業(yè)基礎薄弱、村集體經濟落后的村將產業(yè)扶持基金投入產業(yè)基礎較好的村，共同發(fā)展產業(yè)，實現(xiàn)固定分紅。探索共同發(fā)展模式，堅持鼓勵村集體經濟組織將產業(yè)扶持基金投入發(fā)展前景較好的農民專合社、家庭農場、龍頭企業(yè)等，解決新型經營主體融資難的問題；進一步完善村集體經濟組織與脫貧戶利益聯(lián)結機制，確保脫貧戶持續(xù)增收。

2.3 強化涉農資金整合

探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，建立涉農資金整合統(tǒng)籌安排聯(lián)席會議制度，由財政局、扶貧移民局、農業(yè)農村局牽頭，從預算編制環(huán)節(jié)入手，充分整合發(fā)改、扶貧、財政、農業(yè)農村等部門項目資金，每年整合約3 億元涉農資金，改變“大水漫灌”式投入，主要集中投向易地扶貧搬遷點脫貧產業(yè)園建設，進一步建強脫貧產業(yè)園產業(yè)支撐，讓易地移民搬遷貧困戶有產業(yè)、能就業(yè)。

3 著眼增強產業(yè)發(fā)展原動力，推動發(fā)展方式有效銜接

3.1 始終堅持產業(yè)集群發(fā)展

堅持優(yōu)勢優(yōu)先、集群發(fā)展，集中在赤水河、古藺河、鹽井河“三河”流域沿線海拔700 m 以下區(qū)域，推動甜橙產業(yè)串點連片，到2022年甜橙種植面積達15.00萬hm2；在東新鎮(zhèn)、大村鎮(zhèn)海拔700～900 m 地區(qū)，連片發(fā)展獼猴桃，到2022 年發(fā)展到6 666.67 hm2。按“南牛北豬、全域雞”的思路，大力發(fā)展畜禽產業(yè)，到2022 年肉牛、丫杈豬存欄分別達到15 萬頭、30 萬頭。將水果產業(yè)、畜牧產業(yè)打造成百億級的產業(yè)集群，引領全縣農業(yè)特色產業(yè)高質量發(fā)展。

3.2 始終堅持園區(qū)化聚集發(fā)展

按照“縣上有重點園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)模基地、村村有特色產業(yè)”的發(fā)展思路，以創(chuàng)建省市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為抓手，2020 年完成《古藺縣現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)》規(guī)劃編制的同時，著力推動特色產業(yè)朝園區(qū)集聚，不斷提升園區(qū)規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化水平，加快構建省、市、縣現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系。

在成功培育國家級專合社2 個、省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)3 家、適度規(guī)模種養(yǎng)大戶1 047 戶、新型職業(yè)農民2 220 人的基礎上，制定《新型農業(yè)經營主體扶持方案》，明確規(guī)模以上的新型農業(yè)經營主體在產業(yè)后續(xù)發(fā)展中，分種植類、養(yǎng)殖類、初加工類，按比例配套項目資金，支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展。組建農業(yè)國資公司，創(chuàng)新資本運作模式，帶動發(fā)展特色產業(yè)。加強對已入駐的新希望集團、巨星集團等龍頭企業(yè)跟蹤服務，推動項目落地見效，加快孵化其成為全縣特色產業(yè)發(fā)展的主力軍。探索建立利益聯(lián)結機制，帶動農民發(fā)展產業(yè)，帶動農民脫貧攻堅。

3.3 始終堅持產業(yè)融合發(fā)展

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村獨特優(yōu)勢，按照“生態(tài)田園、紅色古藺”總體定位，實施“農業(yè)＋旅游”“農業(yè)＋文創(chuàng)”“農業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng)”行動，推動農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和康養(yǎng)基地；建設一批產業(yè)文化旅游三位一體、生產生活生態(tài)同步改善、一二三產深度融合的特色村鎮(zhèn)，突出培育“農業(yè)+”新產業(yè)新業(yè)態(tài)。將產業(yè)發(fā)展與旅游發(fā)展相結合，圍繞“一核一線一片多點”全域旅游規(guī)劃，著力打造古藺鄉(xiāng)村旅游品牌，促進休閑農業(yè)、休閑農莊、花果人家等鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)發(fā)展。

3.4 始終堅持品牌化發(fā)展

從2020 年起，整合財政涉農資金，設立300 萬元/年的品牌創(chuàng)建基金，引進實力雄厚的營銷策劃公司，采取“公司+農業(yè)企業(yè)”運營模式，梳理全縣農產品體系，聯(lián)動相關媒體資源，構建特色農產品媒體宣傳矩陣。建立全縣農產品公共品牌準入機制，創(chuàng)建良好的公共品牌市場環(huán)境。構建“藺州”區(qū)域公用品牌包裝體系建立和品牌延展，協(xié)助縣內獼猴桃企業(yè)進入全國名特優(yōu)新農產品名錄，講好古藺農產品品牌故事。

4 著眼增強產業(yè)發(fā)展推動力，推動工作機制有效銜接

4.1 健全產業(yè)振興領導體系

落實《中國共產黨農村工作條例》，建立縣委書記、縣長擔任縣委農村工作暨鄉(xiāng)村振興領導小組組長的雙組長制，構建起三級書記抓鄉(xiāng)村振興的領導體系和“縣委總攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級落實”的鄉(xiāng)村振興工作體系。建立農業(yè)特色產業(yè)“五個一”（1 個產業(yè)、1 名縣級領導、1 個服務專班、1 個責任單位、1 套專項方案）工作推進機制。持續(xù)堅持“4+5+N”產業(yè)體系，建立甜橙、肉牛、丫杈豬、獼猴桃四大特色產業(yè)和道地中藥材、烏蒙綠茶、高山土雞、綠色高粱傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)推進組，高位推動，協(xié)調推進產業(yè)發(fā)展；每個產業(yè)由1 個單位負責主抓，組織發(fā)改、財政、經科、農業(yè)農村、自然資源及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，調整完善各產業(yè)2020～2022 發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案；由縣農業(yè)農村局牽頭，組建種養(yǎng)殖服務專班，加強產前、產中、產后技術指導和銷售跟蹤，有效保障特色產業(yè)發(fā)展。

4.2 健全特色產業(yè)發(fā)展考核評價體系

調整完善《古藺縣四大農業(yè)特色產業(yè)考評辦法》，完善鄉(xiāng)村振興工作先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門考核辦法，增設鄉(xiāng)村振興先進村考核內容，增加農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展、產業(yè)振興、宜居鄉(xiāng)村考核權重。考評方式由拉著大隊伍走馬觀花轉向精選點位，看新不看舊，看大不看?。粓猿忠曨l全方位展示與現(xiàn)場身臨其境體驗相結合，增設產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調一致內容，確保環(huán)境承載能力與資源持續(xù)利用。堅持每年開展農業(yè)特色產業(yè)評估，加大以獎代補力度，對特色產業(yè)考核前6 名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和前30 名的村，分別給予500萬元和20萬元的項目獎補，發(fā)揮考核激勵作用。

4.3 健全督導推進機制

建立“縣目督辦牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)委協(xié)助、社會公眾參與”的特色產業(yè)發(fā)展督導體系，切實把縣委縣政府決策部署一項一項落到實處。采取旬檢查、月通報、季度考核、半年現(xiàn)場會、年終考評會，先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流經驗，后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言等形式，形成強有力的推進機制，督促特色產業(yè)發(fā)展精準精細、加快振興。