文/廣東省深圳市應急管理局

廣東省深圳市圍繞科技、管理、文化3個維度，多措并舉，以科技信息化推進治理能力現(xiàn)代化，強化全過程安全管理，打造安全文化體系，促使城市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

深圳市全景圖 《深圳晚報》記者寧杰文/攝

廣東省深圳市作為一個快速發(fā)展起來的國際化創(chuàng)新型超大城市，陸域面積不足2 000 平方千米，管理人口超過2 200 萬。車輛、建筑、商事主體高度聚集，各類風險隱患交織疊加，城市安全面臨極其復雜的形勢和嚴峻的挑戰(zhàn)。

深圳市委市政府堅持將城市安全管理與經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃建設等中心工作同規(guī)劃、同部署、同推進，以科技信息化推進治理能力現(xiàn)代化，強化事前源頭治理、事中風險管控、事后應急救援的全過程管理，通過法治、宣傳等手段，形成具有深圳特色的安全文化，有力促進了深圳市城市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

注重“三項整合” 以科技信息化推進治理能力現(xiàn)代化

整合智力資源

深圳市培育扶持城市公共安全技術研究院和深圳防災減災技術研究院，同時充分發(fā)揮深圳高科技產(chǎn)業(yè)基礎好、高科技企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)實力強、科技人才集聚優(yōu)勢，整合華為技術有限公司、平安國際智慧城市科技股份有限公司、深圳航天智慧城市系統(tǒng)技術研究院有限公司、深圳市騰訊計算機系統(tǒng)有限公司等重點企業(yè)和科研機構(gòu)的技術優(yōu)勢和人才力量，支持應急管理科技信息化建設發(fā)展。組建由范維澄、郭仁忠等10 名院士領銜的應急管理專家?guī)?，集聚高素質(zhì)人才為城市安全發(fā)展提供智力支撐。

整合科技創(chuàng)新平臺

“城市公共安全技術聯(lián)合創(chuàng)新中心”于2020 年7 月10 日揭牌，為重點高校、科研機構(gòu)、企業(yè)搭建創(chuàng)新研發(fā)實驗平臺，支撐形成業(yè)務應用、成果轉(zhuǎn)化、示范展示、人才培養(yǎng)聯(lián)合創(chuàng)新體系。

連續(xù)3 年，深圳市依托中國國際高新技術成果交易會，舉辦安全生產(chǎn)與應急管理科技成果展，其中，2019 年由深圳市相關單位主導或參與的科技成果獲得27 項省部級科技創(chuàng)新成果獎勵。

組織超高層建筑滅火、“光纖”傳感防地鐵隧道入侵、市政管網(wǎng)水域救援等高科技應急裝備專題展演競技，為應急救援先進適用技術裝備搭建展示平臺，促進研發(fā)和推廣應用。

整合統(tǒng)籌信息化平臺建設

2019 年，結(jié)合發(fā)展實際，深圳市編制了《深圳市應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃》，并啟動“一庫、三中心”信息化建設，即通過大數(shù)據(jù)庫整合和統(tǒng)籌全市應急和安全領域的各類數(shù)據(jù)資源；針對人的不安全行為、物的不穩(wěn)定狀態(tài)、環(huán)境的變化因素和應急救援處置的需求，設計城市安全監(jiān)測預警中心、應急安全宣傳教育中心、城市應急指揮中心，確保在日常監(jiān)管和突發(fā)事件處置時“看得見、聽得到、調(diào)得動”，為落實監(jiān)管裝上“千里眼”“順風耳”。

堅持“三個強化” 構(gòu)建城市安全源頭治理體系

強化規(guī)劃引領 筑牢城市安全底線

深圳市科學編制《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035 年）》，提出優(yōu)化城市安全布局、加強風險管控、提高基礎設施韌性、加強監(jiān)測評估預警等規(guī)劃策略，為構(gòu)建安全韌性城市提供宏觀規(guī)劃指導。

全面實施安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災各領域?qū)ｍ椧?guī)劃和年度實施計劃，推進落實一批安全防護和防災減災重點工程，以點帶面提升城市安全整體防控能力。

強化源頭管控 夯實城市安全風險防線

深圳市嚴格安全源頭準入，在規(guī)劃、設計及建設各環(huán)節(jié)，充分考慮城市安全因素，實行重大安全風險“一票否決”。通過制定并嚴格執(zhí)行危險化學品“禁限控”目錄，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和導向目錄，統(tǒng)籌優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，嚴控高風險項目建設。建設項目均按規(guī)定嚴格執(zhí)行安全預評價、地震安全性評價和地質(zhì)災害危險性評估，從源頭上降低新增風險。實施人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)關閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷工程。加大力度引導“散、亂、污、?！逼髽I(yè)主動退出，累計關停或淘汰低端企業(yè)5 309 家。通過政府專項資金引導，累計安排技改倍增專項資金15.48 億元，推廣實施技術改造倍增計劃，激勵企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術改造，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

強化城市安全基礎設施保障能力

深圳市適應城市安全發(fā)展需要，制修訂渣土受納場、軌道交通運營、新能源充電設施、建筑幕墻、消火栓等城市各類設施安全管理辦法。2016 年以來，累計投入79 億元實施消防能力提升及地面坍塌防治工程。加大城市安全基礎設施投入保障，2017 年以來，深圳新增移動消防宣傳車20 輛，加裝公交車應急破窗設備1.5 萬余套，推廣安裝電氣安全動態(tài)監(jiān)測設備8 萬套，“三小”場所簡易噴淋裝置10 萬個。

致力“四個持續(xù)” 提升城市安全風險防控能力

持續(xù)開展風險分級管控和動態(tài)評估

2012 年，深圳率先以城市整體為對象，開展公共安全風險評估，并發(fā)布城市公共安全白皮書。2016年以來，又組織開展了城市安全風險評估，并進行了分類分級，形成全市風險分布電子地圖。

同時，針對老舊建筑坍塌事故等9 類重大風險，“三小”場所火災事故等43 類較大風險，制定類別、點位、成因、措施、責任5 類清單，部署各區(qū)各相關部門實施管控，實現(xiàn)風險精準化動態(tài)管理，初步解決重大風險“認不清、想不到、管不到”的問題。

在此基礎上，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，制定出臺《深圳市安全風險管控暫行辦法》，建立健全常態(tài)化風險評估管控工作機制，并在2020 年啟動新一輪城市公共安全風險評估。

持續(xù)開展年度專項整治攻堅行動

中國國際高新技術成果交易會 應急安全科技展現(xiàn)場

將專項整治攻堅作為消除重特大事故隱患源頭的重要手段，固化形成分年度壓茬推進的長效機制，已先后組織開展余泥渣土受納場、地質(zhì)災害隱患和危險邊坡、地面塌陷、危險化學品、道路交通、建筑施工、老舊房屋、電氣火災防范、重大危險分部分項工程、山邊附近違法建筑等53 項專項整治攻堅行動，徹底整治消除了東角頭油氣庫、玉律民爆倉庫、福田花卉世界等一批重大風險隱患點。

持續(xù)開展重點行業(yè)領域風險專項治理

按照“一村一策、分期分類、以治為主”的原則，深圳市大力實施消防、用電、燃氣、管線、交通安全綜合治理，著力解決城中村安全隱患問題，提升城中村安全管理水平。

深圳市及時應對城市運行中出現(xiàn)的新風險新問題，組織開展城市生命線、小散工程、危大工程、燃氣安全、地下管線等10 項突出風險系統(tǒng)治理，細化推進落實52 項針對性防控措施，有效化解城市安全突出風險。

實施高層建筑消防安全專項治理，推行高層建筑訪客教育活動，督促高層建筑按規(guī)定設置消防經(jīng)理人、樓長、消防安全警示標識牌。

持續(xù)開展自然災害風險防范能力提升行動

建成全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，在全國率先出臺《突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規(guī)范》，啟用粵港澳大灣區(qū)氣象監(jiān)測預警預報中心，各災種預警預報信息發(fā)布能力大幅提升。

深圳市全面實施東部海堤重建、防洪排澇及老舊水庫除險加固工程，完成210 平方千米城市建成區(qū)海綿城市改造建設工程。每年制定實施地質(zhì)災害防治計劃，地質(zhì)災害隱患點治理成效顯著，連續(xù)11 年實現(xiàn)地質(zhì)災害“零傷亡”。

深圳市設立市級地面坍塌防治專業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌加強城市地面坍塌防治工作，依托雷達探測車等先進裝備實現(xiàn)精準預警、有效處置。完成地震與海嘯監(jiān)測中心和震害預測二期、活斷層探測二期項目建設。

圍繞“三個提升” 增強城市安全應急救援能力

提升應急預案的科學性和實戰(zhàn)性

組織修訂應急預案管理辦法，規(guī)范各類各級預案的編制工作，不斷增強預案的針對性、操作性和協(xié)同性。

以深圳市突發(fā)事件總體應急預案為引領，推動建立了57 個市級專項應急預案、10 個區(qū)（含新區(qū)）總體應急預案、單位和基層組織應急預案，以及重大活動應急預案等“橫向到邊、縱向到底”覆蓋全市的應急預案體系。

深圳市每年發(fā)布全市應急演練計劃，近年來各區(qū)各部門累計開展演練3 萬多場，應急預案的科學性和可操作性不斷得到檢驗和提升。

提升規(guī)范化協(xié)作化的應急準備能力

目前，深圳市已經(jīng)形成以綜合應急隊伍為骨干、專業(yè)應急隊伍為依托、專家隊伍為支撐、志愿者應急隊伍為補充的應急隊伍體系。強化應急資源信息系統(tǒng)平臺運用，逐步建立完善了實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應急物資儲備方式。

深圳市與珠三角地區(qū)8 個城市、周邊城市簽訂《珠江三角洲地區(qū)應急管理合作協(xié)議》《深莞惠應急管理合作協(xié)議》，并開展多次區(qū)域聯(lián)動演練；與香港建立氣象預警、直升機救援等合作機制。

提升扁平化高效化的應急處置能力

在市突發(fā)事件應急委員會的統(tǒng)一領導下，深圳市設置36 個市級專項應急指揮部，負責指揮協(xié)調(diào)各行業(yè)領域較大以上突發(fā)事件的防范和應對。

健全完善季度風險會商研判機制、三防聯(lián)合值守機制、現(xiàn)場指揮部設置與運行機制、軍地應急聯(lián)動機制、應急物資調(diào)撥機制、突發(fā)事件內(nèi)部響應機制、新聞發(fā)布和輿情應對等一整套工作機制，確保應急處置統(tǒng)一有序、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效。

立足“三個特色” 打造安全文化體系

堅持“法治引領” 夯實城市安全發(fā)展理念

深圳市牢固樹立以法治手段加強城市安全管理的理念，先后出臺《深圳市安全管理條例》《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等36 部地方性法規(guī)、規(guī)章。用足用好特區(qū)立法權(quán)，規(guī)劃“1+4”應急管理法規(guī)體系，計劃在2022 年之前出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市安全發(fā)展條例》等5 部法規(guī)。

5 年來，深圳市出臺黨政部門安全管理工作職責、黨政領導干部安全生產(chǎn)職責“兩個職責規(guī)定”，《城市安全風險評估導則》《企業(yè)雙重預防機制建設通則》《危險化學品儲存柜安全技術要求及管理規(guī)范》等20余件地方標準，“深圳標準”體系得到不斷健全完善。

推動完善“多主體參與”的城市安全共治格局

深圳市大幅提高隱患舉報獎勵額度，鼓勵社會公眾主動發(fā)現(xiàn)、積極舉報身邊的安全隱患。2019 年，核查屬實舉報2 916 件，發(fā)放獎金81.9 萬元，其中對1 起無證車輛運輸?；瘜W品舉報案件，經(jīng)查證屬實后給予舉報人6.9 萬元的重獎。

在年度應急管理和消防考核中，深圳市創(chuàng)新設置述職評價環(huán)節(jié)，邀請市人大代表、政協(xié)委員、專家聽取各區(qū)政府、各相關部門主要負責人年度工作述職，現(xiàn)場評分，增進社會各界對應急管理工作的關心、支持、監(jiān)督。

此外，深圳市培育扶持“公共安全義工聯(lián)合會”“第一響應人”等志愿團體，探索“志愿者參與公共安全社會化治理”模式。在國內(nèi)首創(chuàng)巨災保險制度，引導保險機構(gòu)、公眾參與災害預防和緊急救助，促進形成多層次的風險分擔機制。

促進形成“人人講安全”的城市安全氛圍

深圳市依托移動互聯(lián)網(wǎng)等渠道，構(gòu)建融媒體平臺，打造“學習強安”“應急俠”等品牌，分眾化、精準化開展宣傳教育。其中，“學習強安”APP 平臺總注冊人數(shù)超過300萬、企業(yè)14 萬家，參與學習、培訓人次超過1 680 萬。

打通廣播、電視、手機及公共電子屏、樓宇電視、電子路牌等信息發(fā)布渠道，可在全市2.3 萬塊電子顯示屏實時發(fā)布安全宣傳和預警信息。大力推廣高層建筑訪客安全教育活動，提升訪客避險逃生及自救互救能力。

深化組織安全生產(chǎn)月、消防安全月、交通安全日、“5·12”防災減災日等主題宣傳教育活動，市民安全意識和避險自救互救能力不斷提高。

全面推行“安全及應急管理第一課”行動，八類重點群體“開工第一課”“開學第一課”宣傳引導覆蓋率超過千萬人次。聚焦市民關注的安全問題，推出32 期“城市安全哨”專題節(jié)目，傳播安全知識，曝光隱患問題，觀看量累計超過1 500萬人次。

建設安全城市 保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

通過這一系列舉措，深圳市事故總量持續(xù)穩(wěn)定下降，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從2015 年的447 人，下降至2019 年的295 人，累計降幅達51.5%。

同時，自然災害防治指標水平明顯提升。2015 年至2018 年連續(xù)4年保持氣象災害人員“零死亡”，成功應對35 年來影響深圳最強臺風“山竹”，實現(xiàn)“無重大災情、無人員死亡、無負面輿情”。森林火災受害率由2014 年的0.08‰降至2019年的0.02‰，未發(fā)生較大以上森林火災。

今年6 月，深圳遭遇10 年來最強“龍舟水”，深圳市應急管理局牽頭，會同氣象、海洋、水務、城管、交警等部門，第一時間預警預報、排查隱患、排除險情，成功應對此輪強降雨，全市未出現(xiàn)1 起重大災情和因災人員傷亡。