楊凱瑞，蔡龍珠，侯 薇

（1.河南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450046；2.鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450052）

1 引言

智慧城市建設(shè)是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、提升城市管理和公共服務(wù)、增強(qiáng)城市綜合競爭力等方面的關(guān)鍵部署，研究其政策整體情況與發(fā)展脈絡(luò)對于推進(jìn)我國新型智慧城市落地實踐與健康發(fā)展具有重要意義［1］。自2008年IBM提出“智慧城市”這一概念后，眾多國家和地區(qū)紛紛踏入智慧城市建設(shè)的行列，中國也積極選取智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市。2012年至今先后開展了三批次國家智慧城市試點(diǎn)工作，河南省共有11個城市入選國家智慧城市試點(diǎn)名單，為了強(qiáng)化智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計，推進(jìn)智慧城市建設(shè)健康持久發(fā)展，河南省政府及相關(guān)政府部門從頂層設(shè)計和具體操作方面制定了大量政策文件以支持智慧城市的發(fā)展。

智慧城市建設(shè)的主體包含了不同的層級、不同領(lǐng)域的部門，需要各個單位進(jìn)行協(xié)同推進(jìn)。本研究基于河南省政府部門于2009—2019年頒布的124份支持智慧城市建設(shè)發(fā)展的政策文本，對政策制定主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，深入了解各主體在智慧城市建設(shè)過程的時間和空間分布情況，厘清不同時期的工作進(jìn)程以及所屬層級，以勾畫出整個河南省智慧城市建設(shè)的主體體系結(jié)構(gòu)，客觀展現(xiàn)河南省智慧城市建設(shè)的力量之源。

2 研究方法與樣本選擇

2.1 研究方法

本文主要采取政策文本分析法以定量方式對河南省智慧城市建設(shè)政策文本展開研究，從整體上分析、解釋該領(lǐng)域政策的社會治理背景［2］。首先，針對每個研究樣本摘取發(fā)文部門，再對它們進(jìn)行細(xì)致梳理，逐層進(jìn)行歸納合并，初步獲得建設(shè)主體體系架構(gòu)；然后，在此基礎(chǔ)上著重探究建設(shè)主體的空間分布和時間分布，以期客觀展現(xiàn)出河南省智慧城市建設(shè)的力量之源。

本文針對政策發(fā)布主體進(jìn)行歸類，提取政策區(qū)分要素，設(shè)計了“河南省智慧城市建設(shè)政策文本結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系”（見表1）。根據(jù)表1，由2位編碼人員逐一對政策文本進(jìn)行信息抽取并獨(dú)立編碼、標(biāo)注和分類，再統(tǒng)一校對，以確保本研究的可信度。接著對發(fā)布政策的主體進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和量化分析，從而為日后河南省智慧城市建設(shè)政策出臺提供系統(tǒng)的參考和借鑒。

表1 河南省智慧城市建設(shè)政策文本結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系

2.2 樣本選擇

在政策樣本遴選過程中，本研究遵循“區(qū)域性”“公開性”“相關(guān)性”和“唯一性”四個原則［3］?！皡^(qū)域性”是指選取政策文本的發(fā)布主體是河南省級層面的政府部門，包括省人大、省委、省政府以及省直部門；“公開性”是指選取的政策文本必須以公開發(fā)行或出版的方式對外公布，沒有公開或無法查閱的政策文件不屬于本文的研究范圍；“相關(guān)性”是指政策中未標(biāo)注“智慧城市”，但是政策文本內(nèi)容與智慧城市建設(shè)相關(guān)，仍屬于本文研究范圍；“唯一性”是指對獲取的政策文本內(nèi)容進(jìn)行查重處理，對重復(fù)的樣本或內(nèi)容予以刪除。

本文以河南省級層面的智慧城市建設(shè)政策文本為研究對象，在樣本政策選取上遵循以下步驟：首先，采取門戶網(wǎng)站查詢、網(wǎng)絡(luò)搜索等方式，對河南省級部門的政府官方網(wǎng)站進(jìn)行查詢，收集公開的河南省支持智慧城市建設(shè)政策，時間限定為2008—2019年，共收集141份政策文本?？紤]到政策收集過程中可能存在的遺漏，利用政策之間的傳承與引用關(guān)系進(jìn)一步回溯檢索，并為保證主題的相關(guān)性和準(zhǔn)確性，對所搜集到的政策文本進(jìn)行略讀和篩選，剔除政策解讀、重復(fù)出現(xiàn)的政策文本以及類型為函、復(fù)函、批復(fù)等的政策文本［4］，得到124份政策樣本，并運(yùn)用前文所述“河南省智慧城市建設(shè)政策文本結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系”，對所得樣本進(jìn)行信息抽?。?］。

3 河南省智慧城市建設(shè)主體基本架構(gòu)

近年來，隨著智慧城市建設(shè)進(jìn)程的加快，大多數(shù)政府部門都將智慧城市的建設(shè)列為工作內(nèi)容之一，智慧城市建設(shè)體系逐步形成。

根據(jù)樣本區(qū)間（2009—2019年）涉及河南省級層面政府部門和各地市政府參與發(fā)文單位進(jìn)行統(tǒng)計。

①按照研究設(shè)計，將發(fā)文單位定為單獨(dú)發(fā)文單位或聯(lián)合發(fā)文中的牽頭發(fā)文單位。發(fā)文單位的層級劃分為四個層次，分別為：

第一層次：中共河南省委、河南省人民代表大會常務(wù)委員會、河南省人民政府；

第二層次：中共河南省委省政府設(shè)立的專項工作委員會或?qū)ｍ椈顒宇I(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組（如河南省信息化和信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）；

第三層次：中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳；

第四層次：河南省發(fā)改委、河南省教育廳、河南省工業(yè)和信息化廳、河南省民政廳、河南省人社廳、河南省住建廳、河南省交通運(yùn)輸廳、河南省商務(wù)廳、河南省旅游局、河南省衛(wèi)生健康委員會（原河南省衛(wèi)生和計劃生育委員會）。

②由表2可知，截至2019年12月，共有16個河南省級層面政府部門和各地市政府參與發(fā)布了124個河南省智慧城市建設(shè)相關(guān)的政策文本。其中，河南省人民政府辦公廳發(fā)文總數(shù)最多，共有58個；河南省人民政府制定政策文本數(shù)量次之，總共48個；單獨(dú)發(fā)文數(shù)量最多的是河南省人民政府辦公廳，發(fā)文量為56個，占比45.16%；聯(lián)合牽頭發(fā)文數(shù)量最多的是中共河南省委；非牽頭聯(lián)合發(fā)文數(shù)量最多的是河南省人民政府。由此可以看出，河南省人民政府高度重視河南省智慧城市建設(shè)，而其他部門則需要加強(qiáng)對河南省智慧城市建設(shè)的政策支持力度。

表2 河南省智慧城市相關(guān)政策的發(fā)文主體情況統(tǒng)計

4 河南省智慧城市建設(shè)政策的空間分布

智慧城市建設(shè)的主體分布范圍廣泛，合作關(guān)系復(fù)雜交錯。哪些層次、領(lǐng)域的主體參與了智慧城市建設(shè)當(dāng)中？主體所屬的層次和領(lǐng)域是否影響智慧城市建設(shè)的參與程度？這些主體在治理當(dāng)中的協(xié)作關(guān)系如何？本節(jié)綜合運(yùn)用SPSS和Ucinet6等統(tǒng)計軟件工具，從空間維度揭示智慧城市建設(shè)主體間的力量分布和相互之間的關(guān)系。

4.1 建設(shè)主體的層次分布

表3為樣本發(fā)文單位層級的統(tǒng)計結(jié)果。

①河南省的智慧城市建設(shè)，最早由河南省人大常委提出，然后各個層級的部門和單位跟進(jìn)，特別是第三層次的單位在較短時間內(nèi)響應(yīng)，形成了自上而下的智慧城市建設(shè)體系，這也與我國的公共管理體系和實際情況相符合。

②關(guān)于智慧城市建設(shè)相關(guān)政策的法定效力，第四層次單位發(fā)文數(shù)量僅占14.81%；而第一層次和第三層次的單位和部門，即河南省人民政府、中共河南省委、河南省政府辦公廳、中共河南省委辦公廳等部門共出臺114個相關(guān)政策，占比84.45%，他們是河南省智慧城市建設(shè)政策出臺的主力軍。

③與其他層次的單位和部門相比，河南省委省政府的專項工作委員會和專項活動領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組（即第二層次的主體）對智慧城市的建設(shè)參與程度非常低，參與時間較晚。由于各個委員會和領(lǐng)導(dǎo)小組一般具有專門職能，工作內(nèi)容針對性強(qiáng)，對日常的智慧城市建設(shè)關(guān)注較少。

表3 各個層次的智慧城市建設(shè)主體發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計

4.2 建設(shè)主體的領(lǐng)域分布

河南省將智慧城市的建設(shè)主體按照所屬領(lǐng)域進(jìn)行劃分，可歸納為以下六個領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)金融、農(nóng)林民政、科教文衛(wèi)體、交通發(fā)展、綜合事務(wù)、工業(yè)與信息化發(fā)展。具體歸屬情況見表4。

由表4可知，就發(fā)文數(shù)量的絕對值而言，發(fā)文最多的領(lǐng)域為綜合事務(wù)（107個），最少的領(lǐng)域為交通發(fā)展（1個）和科教文衛(wèi)體（2個）。就發(fā)文數(shù)量的相對值（MD1）而言，最高的領(lǐng)域為綜合事務(wù)（MD1=17.83），科教文衛(wèi)體（MD1=1）和交通發(fā)展（MD1=1）的相對發(fā)文數(shù)量仍為最少。

4.3 建設(shè)主體的層次和領(lǐng)域與發(fā)文數(shù)量的相關(guān)關(guān)系

為了厘清建設(shè)主體的層次和領(lǐng)域?qū)Πl(fā)文數(shù)量是否有影響，本研究使用了SPSS統(tǒng)計軟件，將層次和領(lǐng)域作為自變量，將發(fā)文數(shù)量作為因變量，進(jìn)行相關(guān)系數(shù)分析。分析結(jié)果見表5。

表5是層次和領(lǐng)域?qū)Πl(fā)文數(shù)量的影響情況分析結(jié)果，當(dāng)合計值大于1時，表示自變量對因變量影響較大，當(dāng)合計值小于1時，表示自變量對因變量影響不顯著。方差的百分?jǐn)?shù)表示自變量對因變量的主成分貢獻(xiàn)度。所以由表5可知，建設(shè)主體的層次對發(fā)文數(shù)量影響較大，主要貢獻(xiàn)成分占78.618%，而建設(shè)主體的領(lǐng)域?qū)Πl(fā)文數(shù)量影響不大。

表6是層次對發(fā)文數(shù)量的影響和領(lǐng)域?qū)Πl(fā)文數(shù)量的影響單獨(dú)分析結(jié)果。由表6可知，在0.05的顯著水平上，層次對發(fā)文數(shù)量的單因素方差分析顯著性值0.038<0.05，說明層次對發(fā)文數(shù)量存在相關(guān)關(guān)系，即層次對發(fā)文數(shù)量有影響；而領(lǐng)域?qū)Πl(fā)文數(shù)量的單因素方差分析顯著性值0.624>0.05，說明領(lǐng)域與發(fā)文數(shù)量不存在相關(guān)關(guān)系，即領(lǐng)域?qū)Πl(fā)文數(shù)量沒有影響。這一結(jié)果與主成分分析結(jié)果保持一致。

4.4 多主體協(xié)作建設(shè)的智慧城市

智慧城市建設(shè)工作往往涉及多個方面，各個主體協(xié)作治理的情況并不少見。依據(jù)表2可知，124個河南省智慧城市建設(shè)相關(guān)政策中，有114個政策是由各個治理主體單獨(dú)制定出臺，14個政策是由兩個及以上的治理主體聯(lián)合發(fā)布，其聯(lián)合發(fā)文的主體數(shù)量統(tǒng)計情況見圖1。

由圖1可知，聯(lián)合發(fā)文的治理主體當(dāng)中，以2個主體共同發(fā)文為主，發(fā)文數(shù)量達(dá)12個，占聯(lián)合發(fā)文總數(shù)的86%；其次為3個主體和4個主體的聯(lián)合發(fā)文數(shù)量（1個，各占7%）。同一個河南省智慧城市建設(shè)聯(lián)合發(fā)文主體數(shù)量最多達(dá)4個，說明河南省智慧城市建設(shè)相關(guān)問題涉及領(lǐng)域的寬度以及多元主體合作的協(xié)調(diào)性仍然有待加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用Ucinet6社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件，對聯(lián)合發(fā)文主體之間的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進(jìn)行了挖掘（見圖2）。圖2中，藍(lán)色結(jié)點(diǎn)代表了每個治理主體，結(jié)點(diǎn)越大，則該主體與其他主體合作次數(shù)越多；帶箭頭的連線表示協(xié)作建設(shè)智慧城市中不同主體間的合作關(guān)系及主導(dǎo)方向。由圖2可得出治理主體之間的點(diǎn)度中心度、網(wǎng)絡(luò)密度和合作緊密程度結(jié)果。

表4 智慧城市建設(shè)主體領(lǐng)域分布情況

表5 建設(shè)主體層次和領(lǐng)域共同發(fā)文數(shù)量影響解釋的總方差

表6 建設(shè)主體層次和領(lǐng)域分別與發(fā)文數(shù)量的相關(guān)關(guān)系

圖1 聯(lián)合發(fā)文主體數(shù)量與發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計

圖2 河南省智慧城市建設(shè)主體的協(xié)作建設(shè)關(guān)系

4.4.1點(diǎn)度中心度（DegreeCentrality）。社會網(wǎng)絡(luò)分析通過不同主體之間的“關(guān)系”體現(xiàn)各個主體的“權(quán)力”——如果一個主體與很多其他主體有直接關(guān)聯(lián)，那么該主體就居于中心地位，從而擁有較大的權(quán)力［6］。社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖中，點(diǎn)的度數(shù)中心度為與該點(diǎn)有直接關(guān)系的點(diǎn)的數(shù)目越大即點(diǎn)度中心度越大，其中心地位越重要，在社會網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力越大。在圖2中，點(diǎn)度中心度直觀地表現(xiàn)為點(diǎn)的大小，這說明在對智慧城市的合作建設(shè)中，河南省人民政府辦公廳和河南省發(fā)改委在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)中居于中心地位，以他們?yōu)楹诵牡妮椛湫途W(wǎng)絡(luò)十分明顯，具有更強(qiáng)的合作影響力。

4.4.2網(wǎng)絡(luò)密度（Density）。社會網(wǎng)絡(luò)分析中，密度是治理主體之間的總體聯(lián)系情況的概括性描述，以測量出合作網(wǎng)絡(luò)中主體之間的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度。如果協(xié)作治理社會網(wǎng)絡(luò)中結(jié)點(diǎn)主體間的聯(lián)系越多，網(wǎng)絡(luò)密度越大，那么該主體受到整個聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和其他結(jié)點(diǎn)主體的約束越大，整體的趨同性越大，集體行動的傾向更明顯。協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)的密度平均值為0.08，說明平均一對主體之間產(chǎn)生過小于1次的協(xié)作治理行動，整體網(wǎng)絡(luò)密度較低。

4.4.3合作緊密程度?？傮w來看，各個主體在智慧城市的協(xié)作建設(shè)中合作次數(shù)較少，合作范圍較窄，且其合作關(guān)系中部門領(lǐng)域劃分現(xiàn)象明顯，呈現(xiàn)出“小規(guī)?！焙献魈卣鳎缬坞x在外側(cè)的經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的河南省旅游局、住建廳、人社廳以及工業(yè)與信息化發(fā)展領(lǐng)域的河南省工業(yè)和信息化廳等。同時，無論是整體社會網(wǎng)絡(luò)還是其中的小規(guī)模合作網(wǎng)絡(luò)，其合作關(guān)系都是非閉合的網(wǎng)絡(luò)，證明各個主體間的合作關(guān)系還不十分充分，這可能與其工作范圍和內(nèi)容有關(guān)系。

這一結(jié)果在河南省智慧城市建設(shè)實踐中得到了印證。城市發(fā)展和建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，由新一代信息技術(shù)興起而催生的智慧城市更是較之以往的城市形態(tài)更加復(fù)雜，所以在建設(shè)的過程中需要高標(biāo)準(zhǔn)高水準(zhǔn)來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并且有計劃地統(tǒng)籌推進(jìn)。因此，河南省人民政府辦公廳、河南省發(fā)改委等部門高頻率、多合作地積極參與智慧城市建設(shè)政策的制定出臺中，這是由智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實需求決定的。

5 河南省智慧城市建設(shè)政策的時間分布

對于河南省智慧城市的建設(shè)，在時間維度上是一個循序漸進(jìn)的過程。在不同的時間段都有哪些單位參與了智慧城市建設(shè)政策的出臺？不同的單位和部門在智慧城市建設(shè)政策出臺方面的表現(xiàn)又是如何？本節(jié)則從宏觀數(shù)量到中觀層次和領(lǐng)域分布，再到微觀個體發(fā)布數(shù)量，分析各個建設(shè)主體的時間分布。

5.1 建設(shè)主體總量的年度分布

圖3是河南省智慧城市建設(shè)政策年度發(fā)文數(shù)量與發(fā)文單位數(shù)量的統(tǒng)計。由圖3可知，發(fā)文數(shù)量與發(fā)文單位數(shù)量趨勢基本保持一致，二者在總體數(shù)量上具有明顯的階段性特征。2011年后，發(fā)文單位數(shù)量明顯呈增長趨勢，2016年和2017年最多，達(dá)到8個，2016年發(fā)文數(shù)量也達(dá)到了最高值28個，在2017年以后二者呈回落趨勢。

圖3 2008—2019年參與出臺河南省智慧城市建設(shè)政策的單位數(shù)量與年度發(fā)文數(shù)量

根據(jù)政策創(chuàng)新和擴(kuò)散理論，創(chuàng)新擴(kuò)散的過程類似“S”形曲線：在傳播初期，采用者很少，擴(kuò)散進(jìn)展緩慢（相當(dāng)于本研究中的2011年及以前）；當(dāng)采用者人數(shù)達(dá)到居民數(shù)量的10%～25%時（相當(dāng)于參與治理主體數(shù)量占國家層面政策主體的數(shù)量比例），擴(kuò)散進(jìn)度突然加快，曲線急速上升并保持增長態(tài)勢（相當(dāng)于2012—2017年）；在接近飽和時，擴(kuò)散進(jìn)展則會減緩（相當(dāng)于2017年以后）［7］。從政策創(chuàng)新和擴(kuò)散影響因素的角度來看，學(xué)習(xí)、公眾需求和壓力等都是政策創(chuàng)新和擴(kuò)散的推動力［8］。政策主體為了滿足公眾需求，及時解決相關(guān)的智慧城市建設(shè)問題，積極參與智慧城市建設(shè)當(dāng)中。為了降低成本、提高效率，政策主體學(xué)習(xí)和效仿其他部門，特別是同領(lǐng)域部門的創(chuàng)新經(jīng)驗，因此，相同領(lǐng)域的多個部門都參與了治理當(dāng)中（如旅游局、住建廳、商務(wù)廳等）。同時，來自中共河南省委和河南省人民政府的要求和壓力會加快智慧城市建設(shè)政策的貫徹落實，推動政策創(chuàng)新擴(kuò)散。

5.2 各個層次建設(shè)主體的年度產(chǎn)生數(shù)量分布

進(jìn)一步地，不同層次的治理主體在樣本區(qū)間的政策發(fā)布數(shù)量分布情況見表7和圖4。由表7和圖5可得如下三個結(jié)果。

①各個層次發(fā)文數(shù)量存在階段式特征。2014年以后各個層次發(fā)文數(shù)量明顯增多。第二、三層次主體發(fā)文最多的年份為2016年，第四層次主體發(fā)文最多的年份為2016年和2017年，從時間序列上印證了河南省智慧城市建設(shè)自上而下的落實過程。第一層次的主體雖然發(fā)文數(shù)量很少，但其對河南省智慧城市建設(shè)的關(guān)注時間段與其他層次基本保持一致。

②每個年度發(fā)文數(shù)量離散程度（SDY）在2015—2019年達(dá)到高峰，并在2016年達(dá)到最大值（SDY=9.13），這主要是由于在此期間第三、四層次主體眾多，且在智慧城市建設(shè)上集中發(fā)力，而第一層次主體雖對智慧城市建設(shè)工作給予較多關(guān)注，但在主體數(shù)量上較少，因而在發(fā)文總數(shù)上拉開了距離。

③從發(fā)文總量和年平均發(fā)文數(shù)量（MDh）來看，第一層次到第三層次數(shù)量逐漸增多，第四層次數(shù)量減少，第三層次主體在各個年度的發(fā)文數(shù)量都明顯高于其他層次的主體。負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的單位和部門制定多個相關(guān)政策，這與公共事務(wù)管理的實際邏輯基本相符。而第三層次主體發(fā)文數(shù)量的離散程度（SDh）也最大，說明該層次主體的智慧城市建設(shè)行為不是一個持續(xù)關(guān)注的過程，他們對智慧城市建設(shè)的工作隨外部環(huán)境的變化呈現(xiàn)出治理強(qiáng)度的大小變化。

5.3 各個領(lǐng)域建設(shè)主體的年度生產(chǎn)數(shù)量分布

表8為各個領(lǐng)域治理主體在不同年份出臺的智慧城市建設(shè)相關(guān)政策數(shù)量。由表8可知，①與各個層次發(fā)文數(shù)量時間分布類似，各個領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量也呈現(xiàn)階段式特征，2015年起各領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量明顯增多，綜合事務(wù)領(lǐng)域發(fā)布的輿情治理相關(guān)政策最多（15個）；特別是2016年和2018年，該領(lǐng)域每年大概有20個相關(guān)政策出臺，為各領(lǐng)域、各年份發(fā)文數(shù)量之最。②在各領(lǐng)域每個年度的平均發(fā)文數(shù)量（MDy1）差異不大的年份，年度發(fā)文數(shù)量越多，發(fā)文數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)差（SDy1）越大，說明領(lǐng)域內(nèi)各個主體出臺的政策數(shù)量差異很大。③在樣本區(qū)間的年平均發(fā)文數(shù)量（MDa）相近的領(lǐng)域，其領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)差（SDa）也較為相近，說明這些領(lǐng)域各個年份出臺的政策數(shù)量波動不大。

表7 2008年-2019年各個層次主體出臺政策的數(shù)量與權(quán)重

圖4 不同層次治理主體出臺治理政策數(shù)量的折線圖

表8 2008—2019年各個領(lǐng)域主體出臺政策的數(shù)量

5.4 主要治理主體的年度政策生產(chǎn)數(shù)量分布

本研究對河南省智慧城市建設(shè)相關(guān)政策發(fā)文的16個主體進(jìn)行了年度政策發(fā)布情況分析（含單獨(dú)發(fā)文數(shù)量、牽頭聯(lián)合發(fā)文數(shù)量和非牽頭聯(lián)合發(fā)文數(shù)量）。其分布情況見表9。

表9 2008—2019年智慧城市建設(shè)主體發(fā)文時間與頻率分布

①單個年份發(fā)文頻率。單個年份發(fā)文頻率排名前三位的單位是河南省人民政府辦公廳（2016年，19個）、河南省人民政府（2016年，15個）和河南省發(fā)改委（2016年，2個）。

②發(fā)文年數(shù)。在樣本區(qū)間的12年中，發(fā)文年數(shù)最多的是河南省人民政府，有10個年份發(fā)布了智慧城市建設(shè)政策；發(fā)文年數(shù)最少的是河南省人大常委會、河南省教育廳、河南省民政廳、河南省交通運(yùn)輸廳和河南省信息化和信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，他們只在其中的1個年份參與了輿情治理當(dāng)中。

③發(fā)文時間。最早開始發(fā)文的治理主體為河南省商務(wù)廳（2008年，1個），其次為河南省人民政府（2009年，4個）；最晚開始發(fā)文的治理主體為河南省人社廳，自2018年起才開始參與到智慧城市的建設(shè)當(dāng)中。

④MDi與SDi?？傮w上，各個主體的年平均發(fā)文數(shù)量（MDi）和樣本區(qū)間的發(fā)文離散程度（SDi）與發(fā)文總量排序情況基本保持一致。年平均出臺政策數(shù)量最多的三個主體是河南省政府辦公廳（MDi=7.60）、河南省人民政府（MDi=4.90）和河南省委（MDi=2.00）。雖然河南省住建廳發(fā)文起步晚、發(fā)文年數(shù)少，但其年平均出臺政策數(shù)量（MDi=1.5）并不少。平均出臺政策數(shù)量最少的是中共河南省委辦公廳（MDi=1.00）、河南省人大常委會（MDi=1.00）、河南省教育廳（MDi=1.00）、河南省工業(yè)和信息化廳（MDi=1.00）、河南省民政廳（MDi=1.00）、河南省人社廳（MDi=1.00）、河南省交通運(yùn)輸廳（MDi=1.00）、河南省商務(wù)廳（MDi=1.00）、河南省旅游局（MDi=1.00）和河南省信息化和信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（MDi=1.00）。發(fā)文離散程度較大的兩個主體為河南省人民政府辦公廳（SDi=6.43）和河南省人民政府（SDi=3.90），二者均是在某些年份特別重視和強(qiáng)調(diào)對智慧城市的建設(shè)，發(fā)文數(shù)量超過15，而在其他年份發(fā)文較少；河南省住建廳在各發(fā)文年份中表現(xiàn)出對智慧城市建設(shè)的持續(xù)關(guān)注，發(fā)文數(shù)量較為平均，SDi值低于其他主體；其中有部分SDi值為0.00，這主要是因為部分部門僅發(fā)布一份關(guān)于智慧城市建設(shè)的政策。

⑤SDy2。各個年份發(fā)文數(shù)量離散程度差異較大，SDy2值在2014—2016年達(dá)到高峰，最大值在2016年（SDy2=4.03）。結(jié)合各個主體發(fā)文數(shù)量可知，在2014—2016年，不同主體對于智慧城市建設(shè)的重視程度差異很大，有的部門在此期間發(fā)文較多，而有的部門則表現(xiàn)平淡。這也從側(cè)面體現(xiàn)出，越來越多的部門開始著力于建設(shè)智慧城市，呈現(xiàn)出普遍關(guān)注、重點(diǎn)治理的現(xiàn)象。

6 研究結(jié)論及政策建議

6.1 研究結(jié)論

文章通過對建設(shè)主體的提取、歸納和總結(jié)，結(jié)合河南省政府管理的實際情況，在明確機(jī)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了河南省智慧城市建設(shè)體系的基本框架，勾畫出從河南省人大常委、中共河南省委、河南省人民政府，到河南信息化和信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再到中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳層面的建設(shè)體系。

以宏觀的總體情況、縱觀的層次領(lǐng)域以及微觀的建設(shè)主體為切入點(diǎn)，探討河南省智慧城市建設(shè)主體的時空分布規(guī)律，主要有以下研究成果。

①共有16個河南省級層面政府部門和各地政府參與發(fā)布了124個河南省智慧城市建設(shè)相關(guān)的政策文本，其中河南省人民政府辦公廳發(fā)文總數(shù)最多，聯(lián)合牽頭發(fā)文數(shù)量最多的是中共河南省委；非牽頭聯(lián)合發(fā)文數(shù)量最多的是河南省人民政府。由此可見，第一層次的單位對智慧城市建設(shè)相當(dāng)重視。

②就智慧城市建設(shè)主體的空間分布而言，第一層次的發(fā)文數(shù)量占比只有4.03%，而第二層次和第三層次的單位和部門，即河南省信息化和信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和河南省人民政府辦公廳、中共河南省委辦公廳共出臺99個相關(guān)政策，占比79.84%，他們是河南省智慧城市建設(shè)政策出臺的主力軍；治理主體的層次與發(fā)文數(shù)量存在相關(guān)關(guān)系，層次越低，發(fā)文數(shù)量越多，領(lǐng)域?qū)Πl(fā)文數(shù)量沒有顯著影響。在多主體協(xié)作治理中，2個主體共同發(fā)文的情況最為普遍，也存在由4個主體共同發(fā)布相關(guān)政策的情況；河南省人民政府辦公廳和河南省發(fā)改委在合作治理社會網(wǎng)絡(luò)中合作影響力最強(qiáng)，但整體網(wǎng)絡(luò)密度較低（平均一對主體之間的協(xié)作治理行動次數(shù)為0.08），各個主體間的合作并不緊密。

③就智慧城市建設(shè)主體的時間分布而言，參與治理的主體數(shù)量在2015年之后明顯增多，在2016—2019年間基本保持穩(wěn)定，并于2016年達(dá)到最大值（7個）。不論是各個層次的主體在同一年份的表現(xiàn)，還是同一層次的主體在不同年份的表現(xiàn)，差異都很大，說明各個治理主體對于智慧城市建設(shè)的認(rèn)知和行動是一個循序漸進(jìn)的過程，并隨內(nèi)外環(huán)境變化呈現(xiàn)出治理強(qiáng)度的大小變化。相似地，不同領(lǐng)域在同一年份的表現(xiàn)差異也很大，但同一領(lǐng)域在不同年份政策出臺數(shù)量相對穩(wěn)定，并呈現(xiàn)階段式數(shù)量特征。

④主要治理主體在各個年份發(fā)文數(shù)量離散程度差異很大，從側(cè)面體現(xiàn)出越來越多的部門開始著力于智慧城市的建設(shè)，呈現(xiàn)出普遍關(guān)注、重點(diǎn)治理的現(xiàn)象。單個年份發(fā)文頻率最高的治理主體為河南省人民政府辦公廳和河南省人民政府，他們年平均發(fā)文數(shù)量也最多。發(fā)文年數(shù)最多的為河南省人民政府，即參與治理時間最長；發(fā)文最早的為河南省人大常委會和河南省商務(wù)廳，其次為河南省人民政府，這表明智慧城市建設(shè)的興起是以自上而下的形式出現(xiàn)的。

6.2 對策建議

通過對2008—2019年河南省現(xiàn)行智慧城市建設(shè)政策文本的全面梳理和分析，明晰建設(shè)主體的架構(gòu)，得出了智慧城市建設(shè)主體空間和時間的分布，據(jù)此對未來河南省智慧城市建設(shè)政策的制定和發(fā)展提出如下建議。

①激發(fā)各部門參與智慧城市建設(shè)的積極性。智慧城市建設(shè)是一個多領(lǐng)域、多專業(yè)、多主體參與的系統(tǒng)，只有通過各方共同的努力才能實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的最佳效益。而河南省智慧城市建設(shè)參與主體數(shù)量在2017年達(dá)到最大值后，呈現(xiàn)出下降趨勢，因此，政府應(yīng)調(diào)動各部門參與智慧城市建設(shè)的積極性，鼓勵多部門參與智慧城市建設(shè)，盡早實現(xiàn)最佳效益。

②增強(qiáng)府際間合作的協(xié)調(diào)性。只有協(xié)作型的府際合作關(guān)系才能實現(xiàn)部門責(zé)任和部門利益的均衡統(tǒng)一，能夠促使政府部門自愿做必須做的事［9］。而河南省智慧城市建設(shè)主體存在出臺政策不及時、府際間合作性差等現(xiàn)象，因此，政府部門應(yīng)向協(xié)作型府際關(guān)系轉(zhuǎn)變，提升政府工作效率，促進(jìn)智慧城市更好更快發(fā)展。

③重視政策發(fā)布時間的連續(xù)性。傳統(tǒng)城市建設(shè)經(jīng)驗告訴我們，智慧城市的頂層設(shè)計達(dá)到什么高度，城市的智慧水平才能達(dá)到什么高度，頂層設(shè)計在智慧城市建設(shè)中占據(jù)十分重要的地位［10］。而河南省智慧城市建設(shè)主體雖然涵蓋范圍較廣，但出臺政策數(shù)量有限，多個部門在十年時間里僅出臺一個相關(guān)政策，不能給予某個領(lǐng)域信息化建設(shè)長期指導(dǎo)，因此，政府部門應(yīng)注重政策出臺的連續(xù)性，以保證各領(lǐng)域智慧化建設(shè)得到有效指引。