劉全良

（邵東市界嶺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南 邵東422800）

近年來，隨著改革開放的全面深入，大量農(nóng)村勞動力涌入城市經(jīng)商或務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不斷減少，農(nóng)民糧食安全生產(chǎn)意識不斷淡化，以及非法占用農(nóng)田建房和非生產(chǎn)性占用農(nóng)田從而引起的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象屢禁不止，這些現(xiàn)象在丘陵地區(qū)尤為突出。這不僅減少了糧食生產(chǎn)面積，降低了糧食生產(chǎn)總量，還影響到農(nóng)村社會各方面的全面發(fā)展，影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)，這不得不引起各級政府和從事農(nóng)村工作的基層干部們的深思，這對當前如何搞好基層農(nóng)村工作極為重要。

1 農(nóng)田拋荒的現(xiàn)狀

湖南邵東市界嶺鎮(zhèn)是典型的丘陵地區(qū)，人多地少，耕地分散，全鎮(zhèn)現(xiàn)有總?cè)丝?0105 人，現(xiàn)有耕地面積15433 畝（1 畝=667m2，下同），其中農(nóng)田面積8270 畝，旱土面積7163 畝，林地面積13500 畝，人均農(nóng)田面積不足0.3 畝。目前全鎮(zhèn)農(nóng)田拋荒現(xiàn)象日漸普遍，每個村組都有輕重不同的拋荒現(xiàn)象，除山虎村、南沖村、峰華村、大豐村、群力村、紅星村等村因地勢較平坦或水田較集中因而田地拋荒較輕微外，其他各村拋荒都較嚴重。主要有如下幾個特征：

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件比較差的村組農(nóng)田拋荒較多。由于地形地貌或人為原因的影響，那些水利灌溉條件不好的“高岸田”和“天水田”以及地勢較低的“爛泥田”拋荒比較嚴重。

（2）交通相對不便的村組農(nóng)田拋荒多。由于交通不太方便，農(nóng)田又比較分散，不太利于機械化耕作，所以農(nóng)戶不太愿意耕種，導(dǎo)致農(nóng)田拋荒面積不斷增加。

（3）農(nóng)村勞動力外出經(jīng)商務(wù)工人員比較多的村組農(nóng)田拋荒較多。由于人多地少，其他增收渠道有限，所以大部分農(nóng)村勞動力不得不外出經(jīng)商務(wù)工，導(dǎo)致棄耕拋荒面積也在不斷增加。

（4）土地流轉(zhuǎn)搞得不太好的村組農(nóng)田拋荒比較多，由于土地流轉(zhuǎn)便于集中統(tǒng)一經(jīng)營，便于機械化耕作，能夠降低勞動強度，提高勞動效率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，所以土地流轉(zhuǎn)不好的地方農(nóng)田拋荒較多。

2 農(nóng)田拋荒的原因

（1）糧食生產(chǎn)收益較低。糧食收購價格較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投入成本較高，從調(diào)查得知，種植水稻的種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資及機耕、機插、機收等作業(yè)費用等成本合計1015 元/畝，如果種一季稻單產(chǎn)按450 公斤/畝，收購價格按3.5 元/公斤計算，扣除成本后收入僅560 元/畝，如果扣除農(nóng)戶田間管理自身投入工資及其他成本，則收益更少。湖南邵東市界嶺鎮(zhèn)農(nóng)民人均耕地不足0.3 畝，除了口糧外幾乎沒有糧食可賣，所以農(nóng)民種糧普遍缺乏積極性。

（2）地形地貌自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)條件的影響。①農(nóng)業(yè)受自然條件的影響較大，湖南邵東市界嶺鎮(zhèn)處于丘陵地區(qū)，地勢高低起伏，大片水田較少，大部分是“高岸田”或“梯田”，所以耕作難度大，不利于機械化耕作，大部分只能人工耕作從而增加了勞動強度，降低了勞動效率，由于人多地少，一個家庭單純靠種植自家責(zé)任田難以滿足生產(chǎn)生活的需要，所以必須從事其他副業(yè)或外出經(jīng)商打工，因而造成農(nóng)田拋荒，所以大部分農(nóng)民不想耕作而棄耕。②“天水田”和“爛泥田”耕作難度較大，田間排灌設(shè)備和滿足機械化作業(yè)條件下的水渠、道路、水閘等配套設(shè)施不健全，部分“爛泥田”和偏遠農(nóng)田一般沒有機耕路。有些農(nóng)田水利基本設(shè)施年久失修導(dǎo)致蓄水、灌水能力下降，使部分水灌溉田成為了“天水田”，從而導(dǎo)致拋荒。

（3）現(xiàn)有農(nóng)村勞動力不足。隨著改革開放的進一步深入，大量農(nóng)村勞動力進城從事其他非農(nóng)行業(yè)，而農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商務(wù)工的主要原因是收入對比差距太大。從調(diào)查得知，湖南邵東市界嶺鎮(zhèn)農(nóng)民外出務(wù)工月收入一般在4000 元以上，有的月收入甚至達到6000～7000 元，從收入來看，“種田一年不如打工一月”，如果是經(jīng)商生意好的話那更不用說了。而留守在農(nóng)村的勞動力一般年齡較大，且大部分是女性勞動力，種植技術(shù)缺乏或體力不足，致使農(nóng)村大量農(nóng)田棄耕拋荒。

（4）土地流轉(zhuǎn)制度還不太完善?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包制度下，農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營自主權(quán)，一方面因為種糧收益較低而不太愿意耕種，另一方面因為部分農(nóng)民老舊觀念意識又不肯將農(nóng)田流轉(zhuǎn)給他人耕作。對于農(nóng)田拋荒的現(xiàn)象，當前又沒有非常完善的法律和制度進行制約和管理，主要靠各級政府和有關(guān)部門對農(nóng)田拋荒者進行督促和指導(dǎo)，以致形成雖有田地但農(nóng)民不愿或無人耕種致使農(nóng)田拋荒的尷尬局面。

3 解決農(nóng)田拋荒現(xiàn)象的對策及建議

（1）加大制止農(nóng)田拋荒宣傳力度，提高農(nóng)民珍惜耕地意識。從調(diào)查得知，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是因為糧食生產(chǎn)收益較低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，農(nóng)村現(xiàn)有勞動力不足以及土地流轉(zhuǎn)制度還不太完善等原因造成的。所以各級政府和有關(guān)部門要加大制止農(nóng)田拋荒宣傳教育力度，適當調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品價格，繼續(xù)實行農(nóng)產(chǎn)品保護價政策，真正調(diào)動農(nóng)民種田的積極性。通過“村村響”、橫幅、標語、微信群、宣傳車等各種方式，形成制止農(nóng)田拋荒行為的輿論氛圍，積極宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，讓宣傳活動深入到田間地頭，使廣大農(nóng)戶充分認識到自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，增強愛惜耕地、管好耕地、用好耕地的自覺性，主動參與制止農(nóng)田拋荒，拒絕棄耕拋荒。

（2）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，大力推進農(nóng)田整改以利于農(nóng)業(yè)機械化耕作。①各級政府及有關(guān)部門應(yīng)加大投入力度，切實加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，維修、加固和清淤現(xiàn)有的水庫、山塘和水渠，保證農(nóng)田灌溉面積，增強防汛抗旱能力，增加糧食生產(chǎn)面積，提高糧食生產(chǎn)總量。②加快農(nóng)田整改建設(shè)，小田變大田，以利于全程農(nóng)業(yè)機械化耕作。各級政府及有關(guān)部門要加大對農(nóng)田整改的力度和資金投入，有計劃分步驟的對農(nóng)田進行土地整改。加大對機耕道路的修建，增加農(nóng)機補貼資金的投入，提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平。③認真做好農(nóng)機購機補貼工作，提高農(nóng)機裝備水平。加大對新型農(nóng)機具的推廣和使用以實現(xiàn)水稻耕作全程農(nóng)業(yè)機械化，從而降低勞動強度，提高勞動效率，增加勞動收入，從而提高農(nóng)民種田的積極性。

（3）加大土地流轉(zhuǎn)工作力度，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。全面貫徹落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，打消農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)顧慮。對因缺少勞動力或因出外經(jīng)商務(wù)工而閑置的耕地，可以采取土地流轉(zhuǎn)的方式轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶或種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社來經(jīng)營，對于不愿意流轉(zhuǎn)自己也不耕作的耕地可以收回土地承包權(quán)并轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶或種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營，并且收回拋荒期間已發(fā)放的地力補貼款，收回的地力補貼款可以以獎勵的方式發(fā)放給轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶或種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。要積極支持種糧大戶或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等社會力量參與土地流轉(zhuǎn)，對有意向參與承包經(jīng)營的種糧大戶或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作要盡可能提供幫助，比如：土地流轉(zhuǎn)中的耕地的協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)協(xié)議的簽訂、承包經(jīng)營方式等等。

（4）改變耕地地力保護補貼方式，提高農(nóng)民種田積極性。地力補貼一般按農(nóng)戶所承包的責(zé)任田登記面積而不是按實際種植面積發(fā)放，這種補貼形式的弊端是使地力補貼政策成了普惠制，農(nóng)民不論是否種田都可以得到地力補貼，嚴重影響農(nóng)民種田的積極性，建議實地核實農(nóng)戶種植面積，種多少補多少，不種不補，直接補貼給種田人，種的越多補貼得也越多，另外農(nóng)業(yè)新增補貼應(yīng)適當向種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，使補貼政策確確實實起到應(yīng)有的積極作用。

（5）加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，深化土地承包經(jīng)營管理。各級政府及有關(guān)部門要切實保護好耕地，堅守耕地紅線，強化農(nóng)田保護區(qū)政 策，要使農(nóng)民充分認識到對所承包土地負有的責(zé)任和義務(wù)。加大對非法占用農(nóng)田建房和非生產(chǎn)性占用農(nóng)田的打擊力度，加大拆舊復(fù)墾力度以增加耕地面積，加大對農(nóng)村棄耕拋荒的處理力度，對寧愿拋荒而不流轉(zhuǎn)的土地要究查其承包人的法律責(zé)任。

（6）因地制宜、綜合施策，提高制止農(nóng)田拋荒效果。各級政府及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，增強責(zé)任，加大力度把制止農(nóng)田拋荒作為當前一項重要工作來抓，在基層可以采取片長包片、駐村干部包村、村干部包組、組長包戶的制止農(nóng)田拋荒工作責(zé)任制，根據(jù)拋荒形成的原因，因地制宜，采取宜流轉(zhuǎn)則流轉(zhuǎn)，宜水作則水作，宜旱作則旱作，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模農(nóng)業(yè)，對確實不利于耕種水稻的耕地也可以種植蔬菜、玉米等其他經(jīng)濟作物，從而減少土地拋荒面積，提高耕地利用率，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶耕作“雙季稻”，提高糧食產(chǎn)量。

總之，各級政府和有關(guān)部門要重視對農(nóng)田拋荒的治理，提高農(nóng)民對農(nóng)田拋荒危害性和糧食生產(chǎn)重要性的認識，通過各種有效治理方式及方法減少農(nóng)田拋荒面積，提高糧食生產(chǎn)總量。只要廣大干部牢記初心，不忘使命，全面貫徹中央農(nóng)村工作條例的精神，以人民利益為中心，時刻謹記自己的責(zé)任和使命，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，就可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。