羅衛(wèi)平

廣安市華鎣山旅游文化景區(qū)管委會，四川廣安

為推動華鎣山旅游開發(fā)建設(shè)，2019年12月12日～14日，華鎣山旅游文化景區(qū)管委會牽頭聯(lián)合華鎣市及廣安市相關(guān)部門組成了考察學(xué)習(xí)組，赴眉山市洪雅縣七里坪考察學(xué)習(xí)旅游文化開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗。筆者作為其中一員，看到了差距，增添了動力。

1 基本情況

1）行政區(qū)劃。七里坪地處洪雅西南，位于峨眉山中山段，距峨眉山約3.5 km，距成都市160.0 km，地域面積161.00 hm2。

2）自然資源情況。七里坪地處北緯30°附近，海拔1 100～1 300 m，年均降水量1 760 mm，年均日照1 079.9 h，年均氣溫17℃，夏季氣溫24～26℃，森林覆蓋率超90%，周邊峨眉山、瓦屋山共有300.0 hm2天然森林屏障阻隔著外來塵埃，負(fù)氧離子平均含量高達1萬～3萬個/m3，PM2.5近乎為零。半山上地勢平緩，無地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，有1 600多種藥用植物、3 000多種高等植物、2 300多種動物。

3）旅游開發(fā)情況。七里坪項目是四川省政府重點招商引資項目，自2008年啟動開發(fā)以來，先后有華生、金杯、半島、洲際、綠地、華熙入駐開發(fā)建設(shè)，度假區(qū)規(guī)劃面積約12.00 hm2，建成區(qū)面積約4.50 hm2。2007年以來，七里坪度假區(qū)共開發(fā)建筑面積超過70萬m2，向洪雅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請辦理商品房預(yù)售許可證60余份，預(yù)售商品房近1萬套，總面積約68萬m2。目前已銷售近9 000套、60萬m2，銷售價格已經(jīng)達到1.7萬/m2。共有產(chǎn)權(quán)式酒店近1 000套。累計實現(xiàn)旅游收入72.4億元，累計上繳稅收近6.0億元。

2 主要特點

1）開發(fā)起步早。2007年開始籌劃，2008年開始建設(shè)，2015年開始大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，開創(chuàng)了“七里坪康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”，創(chuàng)建了中國首個抗衰試驗區(qū)并搭建洪雅首個國際合作交流平臺，是四川省森林康養(yǎng)示范基地、四川省首批省級旅游度假區(qū)、四川省有機農(nóng)產(chǎn)品消費安全監(jiān)管示范區(qū)，是“大峨眉”旅游經(jīng)濟區(qū)重要組成部分。

2）發(fā)展定位高。2008年開發(fā)建設(shè)以來，七里坪聘請美國HZS公司、加拿大DGBK公司等參與項目策劃、規(guī)劃和設(shè)計，先后3次調(diào)整規(guī)劃，容積率從2.5降到1.5。2017年以來，按照眉山市委市政府“突出國際、強化高端、壯大產(chǎn)業(yè)”要求，以建設(shè)“世界抗衰康養(yǎng)目的地”為定位，對標(biāo)“低密度、低強度、高品質(zhì)”，融入了國際化、本土化元素，容積率從1.5降到0.8。

3）前期工作。洪雅縣人民政府從2008年開始即批準(zhǔn)實施了《洪雅縣高廟鎮(zhèn)規(guī)劃》《洪雅縣高廟鎮(zhèn)新區(qū)（七里坪）控制性詳細(xì)規(guī)劃》《洪雅縣高廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010-2030）》，并將部門公益林申報調(diào)整為商品林。2017年，四川省政府批準(zhǔn)設(shè)置七里坪鎮(zhèn)，按照場鎮(zhèn)功能布局要求，將七里坪度假區(qū)規(guī)劃區(qū)全部納入七里坪鎮(zhèn)總體規(guī)劃。批準(zhǔn)實施了《洪雅縣高廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）》《洪雅縣高廟鎮(zhèn)（七里坪片區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃（修編）》《洪雅縣七里坪鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2018-2035）》《洪雅縣七里坪鎮(zhèn)七里坪片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

4）土地政策活?；A(chǔ)設(shè)施和綠化用地需求全部用集體土地流轉(zhuǎn)解決，由村集體組織建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地由公司通過土地流轉(zhuǎn)自行建設(shè)。根據(jù)項目建設(shè)需要，探索帶規(guī)劃、點狀式出讓土地，重點建設(shè)項目土地指標(biāo)全縣統(tǒng)籌并向七里坪傾斜。分兩批次共計流轉(zhuǎn)土地約1 200.00 hm2。第一批次流轉(zhuǎn)6個集體經(jīng)濟組織的土地1 258份，約73.33 hm2；第二批次流轉(zhuǎn)9個集體經(jīng)濟組織土地約466.66 hm2。2007年以來，四川省政府先后8個批次批準(zhǔn)征收七里坪土地面積206.63 hm2，已征收土地中，依法出讓189.10 hm2。2007以來，原四川省林業(yè)廳（現(xiàn)四川省林業(yè)和草原局）就七里坪度假區(qū)內(nèi)的林占地先后出具了《使用林地審核同意書》14份，允許占用林地223.38 hm2，其中，修建道路允許占用林地41.65 hm2，其他項目允許占用林地181.73 hm2。

5）產(chǎn)業(yè)配套快。規(guī)劃建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)板塊、十八大景點、八大主題酒店、三大商業(yè)購物區(qū)以及七里坪華西康養(yǎng)中心，完善了“康養(yǎng)+文旅”融合發(fā)展全新產(chǎn)業(yè)模式；成功舉辦了國際抗衰老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等重要活動20余次，被眉山市委、市政府確定為高端會務(wù)區(qū)；建成了醫(yī)院、學(xué)校、車站、銀行、廣場、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施，正在建設(shè)萬噸自來水廠和7 000 t污水處理廠等市政設(shè)施；已建成華生溫泉酒店、半島酒店、七里坪溫泉酒店、王子公主主題酒店、熊貓主題酒店、百斯特連鎖酒店等高端度假酒店。

6）群眾得惠多。土地流轉(zhuǎn)方面，2008～2010年，土地流轉(zhuǎn)資金按照每人每年400元發(fā)放，每10年調(diào)整1次，在此前基礎(chǔ)上每人每年增加80元，土地流轉(zhuǎn)時間70年。2010年后按照21.3萬元/hm2（其中，土地費19.5萬元，青苗補助1.8萬元，林木12 cm以上單獨補償）發(fā)放，分5年付清，土地流轉(zhuǎn)時間仍然為70年。對擬建區(qū)農(nóng)民建房總體要求是不跟群眾爭利，2011～2014年采用“統(tǒng)規(guī)自建”模式安置項目開發(fā)紅線范圍內(nèi)群眾166戶704人，開發(fā)公司支付了群眾房屋搬遷補償和群眾安置過渡費共計3 016萬余元；按照與洪雅縣人民政府的投資約定，投入資金4 200萬元，完成安置區(qū)內(nèi)的雨污管道、電力線路、道路硬化黑化、園林綠化、美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年以來，洪雅縣為解決項目開發(fā)紅線外78戶340人生產(chǎn)生活問題，進一步提升度假區(qū)品質(zhì)，讓群眾共享開發(fā)成果，協(xié)調(diào)七里坪半山旅游開發(fā)公司無償退出黃鐵爐（小地名）流轉(zhuǎn)土地，采用EPC模式，依法公開出讓土地4.86 hm2，引進州際酒店項目，有效解決農(nóng)戶建房費用問題。目前，已有254戶村民住上鄉(xiāng)村小洋房，人均純收入從2008年的3 000元提高到2018年的33 000元，增長了10倍。開發(fā)企業(yè)給七里坪村委會修建了超過5 000 m2的辦公管理及配套設(shè)施用房，村集體經(jīng)濟由2008年的0元提高到2018年的400萬元，集體資產(chǎn)達到2 850萬元。

3 工作建議

華鎣山旅游開發(fā)建設(shè)對比七里坪，海拔高差不多，基礎(chǔ)條件差不多，但限制因素相對較多、開發(fā)條件相對較差、管理難度相對較大。華鎣山集中開發(fā)路徑探索已過5年，更需直面困難和問題以求突破，當(dāng)下急需在四“更”方面下深水過險灘。

1）發(fā)展方向上要更“明”。全面貫徹落實廣安市委關(guān)于統(tǒng)籌開發(fā)華鎣山旅游資源的戰(zhàn)略部署，全面執(zhí)行《廣安市人民政府關(guān)于加強華鎣山生態(tài)保護的通告》，盡快審定通過華鎣山旅游開發(fā)相關(guān)策劃規(guī)劃，將華鎣山旅游開發(fā)項目納入國土空間規(guī)劃，突出主導(dǎo)，消除“搖擺”。堅定發(fā)揮“溫差”優(yōu)勢找準(zhǔn)定位，確保在未來市場競爭中立于不敗之地。

2）體制機制上要更“順”。從體制機制上完善做實華鎣山旅游文化景區(qū)管委會和廣安文旅集團職能職責(zé)，包括與華鎣山旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)工作專班的關(guān)系；明確界定華鎣山旅游文化景區(qū)管委會與前鋒區(qū)、華鎣市、鄰水縣的“托管”關(guān)系；明確界定華鎣山旅游文化景區(qū)管委會與廣安市級相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。從要素投入上抓緊探索建立廣安市與前鋒區(qū)、華鎣市、鄰水縣多方參與、多元投入“共建、共管、共享”的利益聯(lián)結(jié)機制；華鎣山旅游文化景區(qū)管委會管理者可以和前鋒區(qū)、華鎣市、鄰水縣管理者交叉任職，從行政框架上解決信心不足、決心不大、用心不夠的問題。

3）政策措施上要更“活”。繼續(xù)堅持先基礎(chǔ)、先環(huán)境、先旅游，統(tǒng)一制定出臺華鎣山旅游開發(fā)建設(shè)扶持政策，對重點建設(shè)項目土地利用“解剖麻雀”，非征即征，可點狀供地，可租即租，可入股即入股。用好用活農(nóng)村集體土地承包權(quán)長期不變等政策。加強土地資源管控，確保流轉(zhuǎn)出讓依法規(guī)范高效。堅持科學(xué)招商，重招實力商和誠信商，大投入給予大支持，同時防止“占山為王”土地久不開發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生。

4）工作推進上要更“快”。建立華鎣山旅游開發(fā)建設(shè)重點工作、重點項目建設(shè)“清單制+責(zé)任制”管理制度，華鎣市1個季度召開1次工作推進會，通報先進，鞭策后進，整體推進。2020年完成國土空間規(guī)劃布局，必須完成道路交通（包括景區(qū)內(nèi)部道路）、方竹坪水體、川心洞水體、嚴(yán)家河水體、通訊設(shè)施等建設(shè)任務(wù)，力爭開工建設(shè)酒店等旅游配套設(shè)施。2022年后逐步開展其他建設(shè)。