張現(xiàn)武 劉道平

(國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設計院 杭州 310019)

為準確掌握全國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要問題，評估《全國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》中期實施成效，同時為完善全國竹產(chǎn)業(yè)領域相關扶持政策、做好新一輪竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作提供基礎依據(jù)，國家林業(yè)和草原局于2016年組織開展了全國竹產(chǎn)業(yè)重點省(區(qū)、市)竹產(chǎn)業(yè)調(diào)研工作。作為第2調(diào)研組成員和調(diào)研報告主要執(zhí)筆人，作者全程參與了湖北省和安徽省竹產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作，在系統(tǒng)分析兩省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題的基礎上，結合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，研究提出了加快兩省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議。

1 鄂、皖兩省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄂、皖兩省天然分布竹類眾多，區(qū)系復雜多樣。自“十二五”以來，通過建設竹種園，開展竹類資源收集保存、引種、馴化，進一步增加了竹類種質(zhì)多樣性。兩省現(xiàn)有竹類20余屬、200余種，為竹類資源培育、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、竹文化建設奠定了堅實基礎。

1.1 竹林資源面積逐步擴大

近年來，兩省積極擴大竹資源面積、培育家庭林場和竹業(yè)合作社等專業(yè)化造林主體，研究推廣竹林培育新技術，形成了以湖北咸寧市、皖南山區(qū)和大別山區(qū)為核心的3大竹資源集中分布區(qū)，竹子栽培面積達56.72萬hm2，其中毛竹45.64萬hm2，占80.47%，小徑竹11.08萬hm2，占19.53%[1]，兩省共有萬畝以上竹資源基地43個，竹林經(jīng)營由零星分散經(jīng)營穩(wěn)步向基地化、規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營轉變。

1.2 竹加工利用穩(wěn)步發(fā)展

經(jīng)多年發(fā)展，兩省竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。兩省現(xiàn)有竹產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)1 200余家，其中規(guī)模以上加工企業(yè)51家，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過200億元/年，涌現(xiàn)出了一大批竹加工龍頭企業(yè)，基本形成了以重竹、車廂底板、竹制家具和建材等竹材資源開發(fā)利用為主，鮮筍和筍制品、林下經(jīng)濟、竹工藝品、竹資源生化利用等為重要補充，竹文化和生態(tài)旅游等非物質(zhì)竹資源經(jīng)營快速發(fā)展的開發(fā)利用格局[2]。

1.3 竹產(chǎn)品市場不斷完善

圍繞市場對竹產(chǎn)品的多樣化需求，大力發(fā)展竹復合材料、結構性裝飾材料、高端竹家具、工藝品和紀念品、綠色保健食品等新興產(chǎn)品，加強產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設，提高產(chǎn)品競爭力和品牌附加值，努力建設線上、線下2大交易平臺，指導扶持企業(yè)開展FSC森林認證[3]、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈(COC)認證以及歐盟的CE認證等，大力開展竹林生態(tài)旅游。

總體上看，兩省基本形成了種植、加工、銷售、科研、創(chuàng)新、綜合利用有機結合的完整產(chǎn)業(yè)鏈，竹產(chǎn)業(yè)正處于轉型升級的關鍵階段。但從全國看，兩省無論是資源培育還是加工利用均處中等偏下，仍存在資源面積擴大與林農(nóng)造林意愿下降并存、竹林經(jīng)營水平局部提高與整體撫育管理積極性下降并存、產(chǎn)業(yè)鏈逐步健全與行業(yè)整體效益下滑并存、生產(chǎn)加工能力擴張與生產(chǎn)線閑置并存、龍頭加工企業(yè)健康發(fā)展與中小企業(yè)虧損倒閉并存等問題，提質(zhì)增效空間較大。

2 主要做法與經(jīng)驗

自“十二五”以來，在全國竹產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展大背景下，兩省竹資源面積、竹林經(jīng)營管理和竹加工技術均取得了較大提高，積累了一些好的經(jīng)驗與做法。

2.1 領導重視，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

為保障竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩省紛紛出臺支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，財政部門安排竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，重點扶持竹資源培育和加工利用產(chǎn)業(yè)，一些竹產(chǎn)業(yè)重點縣還成立了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展局(辦公室)，增強對竹產(chǎn)業(yè)的領導和服務能力，為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.2 加大投入，竹林資源培育規(guī)模穩(wěn)步增長

各地將竹資源培育作為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，加大資金投入力度，扶持竹資源培育和豐產(chǎn)高效竹林示范基地建設項目。如安徽省從2012年開始對符合工程造林標準的新造竹林給予300元/667 m2的省級補助，全省整合政府基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣等資金約2億元用于竹資源基地建設。

2.3 創(chuàng)新機制，竹林經(jīng)營管理水平明顯提升

為適應竹資源培育規(guī)模化、專業(yè)化、標準化的形勢要求，兩省林業(yè)主管部門大力推進竹林經(jīng)營機制創(chuàng)新，支持林地使用權合理流轉、扶持建立竹業(yè)合作社、創(chuàng)建家庭林場，鼓勵竹加工企業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)延伸，提高了竹林培育規(guī)模化經(jīng)營水平和效益。一些從事竹工藝品加工等對竹材質(zhì)量要求較高的龍頭企業(yè)還積極向竹資源培育行業(yè)延伸，實施定向培育，提高了原材料和工業(yè)制成品質(zhì)量。

2.4 科技支撐，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁顯著增強

兩省高度重視科技進步對竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障作用，搭建產(chǎn)學研聯(lián)合平臺，積極引進先進的竹資源培育和加工利用技術，建立竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技示范基地，增強竹加工企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力和科技成果轉化能力，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁顯著增強。

2.5 龍頭帶動，營銷和盈利能力持續(xù)增強

重點扶持輻射帶動能力強的國家級和省級竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)加強產(chǎn)品標準化和品牌化建設，兩省共扶持省級以上龍頭企業(yè)50余家，帶動了竹資源培育、初級產(chǎn)品加工、竹茹和竹屑等下腳料綜合利用、竹醋液等副產(chǎn)品生化利用行業(yè)發(fā)展。

2.6 轉變思路，結構優(yōu)化戰(zhàn)略成效顯著

圍繞市場需求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，拓展產(chǎn)品營銷渠道，竹產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的竹材加工利用為主穩(wěn)步向竹筍、竹材、生化制品、林下經(jīng)濟、非物質(zhì)資源等綜合利用轉變。一是以冬筍和“一竹三筍”為主要經(jīng)營方向的竹資源面積迅速增加；二是新型重竹產(chǎn)品、竹質(zhì)復合制品、竹裝飾材料、建筑承重材料、竹家具和工藝品、高檔日用品等比重穩(wěn)步增加；三是竹醋液和竹茹等副產(chǎn)品、竹炭和機制炭等廢料綜合利用產(chǎn)品得到快速發(fā)展，大幅度提高了竹資源綜合利用率；四是竹蓀等林下種植、竹筒酒等林下經(jīng)濟快速發(fā)展；五是竹林生態(tài)旅游、民宿項目等第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鄂南竹海、大別山第一竹海等一大批竹鄉(xiāng)文化旅游精品項目已經(jīng)成為當?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)之一。

3 存在的主要問題

近年來，受市場需求疲軟、人力成本增加、融資難度增大、基礎設施薄弱、市場認知不足、科技支撐不強等多種因素影響，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題。

3.1 林區(qū)基礎設施薄弱，竹材生產(chǎn)成本攀升

竹林資源大多數(shù)分布在深山地區(qū)，竹資源基地路網(wǎng)密度低，勞動生產(chǎn)率低下，隨著勞動力成本的大幅度提高，資源培育和采運成本急劇攀升，竹資源培育行業(yè)總體上已經(jīng)接近或處于虧損水平。據(jù)兩省竹產(chǎn)業(yè)主管部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，毛竹資源采伐及運送到裝車點的人工成本平均約為400元/t，已接近原竹市場價格，加上竹林撫育經(jīng)營投入，竹材生產(chǎn)已處于虧損狀態(tài)。

3.2 基地分散經(jīng)營為主，粗放經(jīng)營比重過大

竹林經(jīng)營權過于分散，造成竹林經(jīng)營成本上升、林業(yè)機械化作業(yè)難以推廣等問題；同時受勞動力成本上升、竹林經(jīng)營效益下滑等因素影響，竹林撫育經(jīng)營水平明顯下降，“號竹”、墾復等常規(guī)性措施難以保證[2]，一方面嚴重影響竹子生長，另一方面導致企業(yè)原材料分選成本上升、竹制品質(zhì)量下降等一系列問題。據(jù)湖北省林業(yè)局調(diào)查統(tǒng)計，全省豐產(chǎn)竹林面積僅占40%。

3.3 資源利用模式單一，綜合效益有待提升

目前，竹材加工利用仍是竹資源開發(fā)利用的主要方式，重竹、竹地板、竹膠板等制品在兩省竹材加工產(chǎn)品中占絕對比例，而竹筍、竹制工藝品、生化產(chǎn)品、林下經(jīng)濟、竹林生態(tài)文化旅游等尚處于起步階段；筍用竹林和筍材兩用竹林仍主要集中在靠近大中城市、有竹筍生產(chǎn)和消費傳統(tǒng)的地區(qū)，遠山區(qū)仍以竹材培育為主要目標；林下經(jīng)濟尚未形成規(guī)模，竹林生態(tài)文化旅游仍以觀光休閑為主，非物質(zhì)林產(chǎn)品資源開發(fā)利用不足[2,4]。

3.4 科技支撐覆蓋面低，自主創(chuàng)新能力不強

現(xiàn)有產(chǎn)學研結合模式、首席專家模式等科技支撐模式覆蓋面不足，竹類科學研究和技術儲備薄弱、科研經(jīng)費不足、科技成果較少、成果轉化和新產(chǎn)品開發(fā)能力有限，中小企業(yè)在竹材加工利用環(huán)節(jié)的環(huán)保問題尚未得到根本解決，竹制品霉變等現(xiàn)象時有發(fā)生。科技支撐和創(chuàng)新能力不足，成為制約竹產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素[2]。

3.5 國際市場萎縮明顯，國內(nèi)市場發(fā)育緩慢

受人民幣升值、品牌建設滯后、貿(mào)易壁壘等多重影響，高度依賴外銷的竹地板等產(chǎn)品市場萎縮明顯[5-6]，自2011年以來國際市場需求量年均降幅達30%。企業(yè)為爭取市場份額，陷入了以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價降低成本、相互間惡性壓價的怪圈，自2010年以來竹地板價格降幅達40%，導致大量竹地板企業(yè)破產(chǎn)倒閉。另外，由于國內(nèi)用戶對竹制品的環(huán)保性能等存在疑問，國內(nèi)市場發(fā)育緩慢，竹地板、竹家具等國際市場依存度達90%左右。

3.6 經(jīng)營主體融資困難，企業(yè)財務壓力巨大

竹資源培育和加工利用屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，在不考慮地租情況下，毛竹造林從整地到郁閉成林期間的人工、苗木、材料等費用合計達2 900元/667 m2，但與喬木樹種造林相比，各級財政對竹子造林的扶持力度偏低。例如，安徽省規(guī)定在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目中筍竹開發(fā)項目的份額不超過5%；銀行等金融機構對小微企業(yè)、竹業(yè)合作社、竹農(nóng)等的貸款授信管控過于嚴格；以竹制品中占比較大的重竹生產(chǎn)為例，由于竹材收購增值稅抵扣稅率為低于竹材制品增值稅稅率，在進項稅抵扣后，重竹制品實際稅負約為600元/t，稅負對竹企發(fā)展影響顯著。

4 對策和建議

為進一步推動竹產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，針對兩省竹產(chǎn)業(yè)存在的主要問題，需要各級政府和林草主管部門從以下幾個方面入手，采取有效措施，扶持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.1 加強基礎設施建設，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

加大對林區(qū)基礎設施建設的扶持力度，將林區(qū)道路、灌溉設施、防災減災設施等基礎設施建設作為林業(yè)建設的重要內(nèi)容，切實納入各級財政預算，統(tǒng)籌使用交通、水利、扶貧、旅游、新農(nóng)村建設等有關專項資金，大力推進林區(qū)基礎設施建設；鼓勵社會資本參與林區(qū)基礎設施建設，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎[2]。

4.2 推進經(jīng)營機制創(chuàng)新，提升資源培育水平

加強林權交易平臺建設，鼓勵、引導和規(guī)范林權合理流轉，促進竹資源基地規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營；積極扶持竹業(yè)合作社、股份制或林家庭林場、大戶等新型經(jīng)營主體，提高竹資源經(jīng)營的組織化程度，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營；加快培育市場中介機構和第三方專業(yè)經(jīng)營機構，推進竹資源培育由粗放無序經(jīng)營向精細化的訂單林業(yè)模式轉變；探索利用信托、項目、租賃融資及綠色金融債券等，搭建社會資本投資竹資源培育的投融資平臺。

4.3 推動資源綜合利用，促進三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展

發(fā)揮竹資源基地生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極開發(fā)林下種植、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟；大力推廣筍用竹林、筍材兩用竹林培育新技術，完善竹筍保鮮和筍制品加工、儲運技術體系，促進竹筍產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；加強竹資源加工利用技術研究，加大竹制工藝品研發(fā)力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源利用率；加強竹資源集中分布區(qū)生態(tài)旅游設施建設，創(chuàng)新竹林旅游組織形式，大力發(fā)展竹林文化觀光、健康休閑、養(yǎng)生科普等生態(tài)旅游業(yè)。

4.4 加大科技研發(fā)力度，提高產(chǎn)品競爭能力

整合國內(nèi)研究力量，開展協(xié)同攻關，推進科技成果轉化進程，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級；加快竹產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、技術推廣和標準體系建設，提高竹資源綜合利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構；充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的作用，制訂產(chǎn)品技術標準，規(guī)范市場合理競爭，培育自主知名品牌；鼓勵、引導企業(yè)加大科技投入力度，建立技術研發(fā)部門，提高企業(yè)自主研發(fā)能力[2]。

4.5 努力鞏固國際市場，積極開拓國內(nèi)市場

加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)范市場競爭行為；加快森林認證、環(huán)境認證等認證體系建設，深入研究WTO貿(mào)易規(guī)則，有效應對貿(mào)易壁壘，進一步鞏固國際市場[7]。加大宣傳推廣力度，通過在竹子核心產(chǎn)區(qū)和重要消費市場建設竹文化館、竹產(chǎn)品體驗店等多種營銷措施，營造濃厚的竹文化氛圍，大力培育國內(nèi)竹產(chǎn)品消費市場。

4.6 推進金融稅制改革，減輕企業(yè)財稅負擔

支持、引導商業(yè)銀行、政策性銀行積極介入林權抵押貸款工作，創(chuàng)新支林信貸產(chǎn)品，擴大林業(yè)貼息貸款覆蓋面，拓展林業(yè)融資渠道，解決小微企業(yè)、竹業(yè)合作社及竹農(nóng)融資難、貸款難的問題；完善森林資源資產(chǎn)評估體系，大力培育森林資源資產(chǎn)評估中介組織，加快推進森林綜合保險工作，化解林權抵押貸款中普遍存在的抵押物滅失風險；加快建立林權政府收儲制度，確保所抵押的林權可以通過林權交易平臺或政府收儲平臺及時變現(xiàn)，提高金融機構發(fā)放貸款的積極性。