舒子成

四川省農(nóng)機化技術(shù)推廣總站，四川成都

農(nóng)業(yè)“南南合作”特指由合作國政府、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和東道國政府共同實施的三方合作項目。2012年起，四川省以“一省包一國”的方式，實施兩期中國-烏干達-FAO 南南合作項目，四川依托南南合作平臺，通過“專家探路、政府搭臺、企業(yè)唱戲”，推動四川農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，投資建設(shè)的中烏農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，受到了中烏雙方高層高度重視。筆者于2015～2017 年參與中國烏干達南南合作二期項目，主要從事農(nóng)機技術(shù)推廣和人員培訓(xùn)工作，協(xié)助中烏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。本文通過對四川農(nóng)機企業(yè)走向烏干達面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行分析，提出對策建議，助力四川農(nóng)機企業(yè)實現(xiàn)如何更好地“走出去”。

1 四川實施南南合作項目概況

發(fā)展中國家大部分都處于南半球和北半球以南，從上世紀60 年代開始，這些國家之間為擺脫發(fā)達國家的控制，發(fā)展民族經(jīng)濟，開展專門的經(jīng)濟合作，即稱為南南合作，農(nóng)業(yè)南南合作由合作國派遣農(nóng)業(yè)專家提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，幫助東道國實施“糧食安全特別計劃”，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平，是促進國際多邊合作的重要組成部分。

在聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的倡導(dǎo)推動和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的安排部署下，四川積極參與實施南南合作農(nóng)業(yè)項目，外派人數(shù)居全國第二。1995～1997 年，四川作為全國唯一省份，成功實施糧農(nóng)組織糧食安全特別計劃項目，成為全球糧安項目執(zhí)行典范。1997 年，四川首次選派農(nóng)業(yè)專家赴埃塞俄比亞執(zhí)行南南合作項目任務(wù)。截至2019 年底，四川省共派遣農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員138人次，先后赴埃塞俄比亞、尼日利亞、烏干達等多國開展南南合作項目活動，取得良好成效，贏得上至總統(tǒng)下至百姓的廣泛贊譽。南南合作作為提升我國國際影響力和話語權(quán)的重要抓手，借助南南合作項目平臺，深入推動農(nóng)業(yè)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

2 中國烏干達南南合作加深兩國間農(nóng)業(yè)交流

2012～2017 年，四川省按“以省包國”的方式，成功實施兩期中國-烏干達南南合作項目，共派出47 名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，在園藝、谷物、水產(chǎn)、畜牧等領(lǐng)域為烏干達提供農(nóng)技援助支持。外派專家和技術(shù)人員在烏干達不畏艱苦，勤奮工作，致力于提升烏干達農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平，為其農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全發(fā)揮了積極的作用，得到了FAO、受援國及中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肯定。

項目實施期間，專家組還充分利用多邊合作的平臺優(yōu)勢，積極推進雙邊農(nóng)業(yè)合作。組建四期能力建設(shè)團，安排烏干達項目點農(nóng)業(yè)官員前往中國學習考察，學習借鑒四川種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械化等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式及經(jīng)驗。通過“專家探路、政府搭臺、企業(yè)唱戲”，2014 年四川科虹集團聯(lián)合仲衍種業(yè)、川龍拖拉機、惠農(nóng)機械等6 家川企，采取抱團出海的方式，在烏干達創(chuàng)建了中國-烏干達農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園。2016 年4 月，烏總統(tǒng)穆塞韋尼親自為園區(qū)奠基破土，這是四川在海外首個實質(zhì)性落地的農(nóng)業(yè)園區(qū)，2017 年7 月，被中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為首批10 個境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)之一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)親自赴烏干達授牌，并與烏農(nóng)業(yè)部門簽署關(guān)于支持企業(yè)開展境外園區(qū)建設(shè)工作的諒解備忘錄。2017 年11 月四川省農(nóng)業(yè)廳（現(xiàn)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）派出四川農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團隊的頂級專家專程趕赴烏干達，幫助園區(qū)解決技術(shù)難題。

中烏農(nóng)業(yè)南南合作項目開展技術(shù)合作同時也為農(nóng)業(yè)投資搭橋，技術(shù)援助與推動企業(yè)走出去相結(jié)合的做法，走出了一條農(nóng)業(yè)南南合作可持續(xù)發(fā)展之路，已被聯(lián)合國糧農(nóng)組織和中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部譽為“南南合作”可持續(xù)發(fā)展的典范。烏干達總統(tǒng)穆塞韋尼先后給中國領(lǐng)導(dǎo)人和四川省領(lǐng)導(dǎo)寫信，充分肯定合作成果，感謝中國援助，同時也希望繼續(xù)深化FAO 框架下的合作項目。目前，中烏南南合作三期項目三方協(xié)議已于2019 年11 月正式簽署，擬于2020 年下半年啟動實施。

3 四川農(nóng)機企業(yè)走向烏干達面臨的機遇與挑戰(zhàn)

3.1 農(nóng)機企業(yè)走出去面臨的機遇

3.1.1 地理條件優(yōu)越是典型的農(nóng)業(yè)國家

烏干達位于非洲東部，國土總面積約24.16 km2，可耕地面積約8.29 km2，中部地區(qū)占比高，較為平坦，河流縱橫，湖泊星羅棋布，土地肥沃，雨量充沛，植物繁茂，四季如春，年平均氣溫為22.3 ℃，大部分地區(qū)年降雨量在1 000～1 500 mm 之間，3 至5 月、9 至11 月為雨季，6 至8 月、12 至次年2 月為旱季，曾被丘吉爾喻為“非洲明珠”。

烏干達是典型的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的70.0%和出口收入的95.0%，咖啡是該國第一大出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，出口名列非洲第三、世界第九，農(nóng)業(yè)是該國農(nóng)民的主要收入和生活來源，解決了73.3%的就業(yè)，并以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品原料為支撐形成了食品加工業(yè)和制造業(yè)。糧食作物主要包括飯蕉（烏干達人將香蕉當糧食、有一種叫Matoke 的香蕉是很多烏干達人的主食，香蕉烤食和煮食方式很普遍）、玉米、稻谷、木薯、大豆。主要經(jīng)濟作物有咖啡、棉花、茶葉等。1/3 的已耕地以種植多年生作物為主，其他2/3 的土地播種一年生作物。在多年生作物中，以香蕉為主，其他依次為咖啡、甘蔗和茶；一年生作物以谷類、塊根作物、豆類和油料作物等糧食作物為主，其次是棉花和煙草。

烏實行土地私有制、允許土地自由買賣，絕大部分的土地集中在少數(shù)大農(nóng)場主手里，規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大型農(nóng)場為農(nóng)機化發(fā)展開辟了廣闊的空間。但烏使用的農(nóng)業(yè)機械絕大部分依賴進口，農(nóng)業(yè)機械化剛處于起步階段，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)單一，少量使用拖拉機和耕整地機械，播種、植保、收獲等機械缺失。烏農(nóng)場主多為本國富人及印度、巴基斯坦等外國投資者，資金實力雄厚，對先進實用的農(nóng)業(yè)機械需求量大。

3.1.2 中烏農(nóng)業(yè)合作有良好的政治環(huán)境

中國與烏干達1962 年建立正式外交關(guān)系。建交50 多年來，兩國關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作互利互惠，水平不斷提高。2013 年起，中國已經(jīng)成為對烏干達直接投資最多的國家。2018 年，中國對烏干達直接投資額達2.26 億美元，雙邊貿(mào)易額達7.52 億美元。烏干達是中國對非洲投資第九大目的地，中國是烏干達第三大貿(mào)易伙伴。自現(xiàn)任總統(tǒng)穆塞韋尼1986 年執(zhí)政以來，烏干達政局基本穩(wěn)定，經(jīng)濟保持較快增長，營商環(huán)境不斷改進。烏干達政府一直將農(nóng)業(yè)視為該國的經(jīng)濟基礎(chǔ)，建立了一定門類的科研推廣機構(gòu)研究發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并對外建立了廣泛的聯(lián)系和合作，早在1981 年就在首都KAMPALA 設(shè)立了聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）代表辦公室，F(xiàn)AO 為該國的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略政策制定、能力建設(shè)和科技研究提供了大力的援助。

3.1.3 為確保糧食安全主要糧經(jīng)作物農(nóng)機化水平亟需提高

烏干達有300 多萬個小生產(chǎn)農(nóng)戶，約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)主的75.0%。但烏干達農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識和生產(chǎn)技術(shù)，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還停留在“只管撒種、不管經(jīng)營、靠天收成”的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段。主要糧經(jīng)作物耕、種、收基本以全人工為主，使用最多的農(nóng)具是鋤頭和鐮刀，后續(xù)初加工機具更是嚴重缺乏。烏干達人民以飯蕉、玉米面、大米為主食，種類豐富的大豆為主要蛋白質(zhì)攝入來源，稻谷、玉米、大豆的脫粒采用人工敲打方式，玉米面和大米加工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心設(shè)有磨粉磨面加工坊。為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入，急需引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，烏土地退化趨勢嚴重，人口快速增長、森林大量砍伐、過度放牧和開墾以及水土流失等給烏干達的土地造成很大的威脅。烏干達的年均人口增長率為3.2%，位居世界人口增速的第三，目前人口數(shù)量是其40 年前的5 倍，15 歲以下的人口占總?cè)丝诘囊话?，環(huán)境壓力可想而知。烏干達人尤其是廣大農(nóng)民基本使用樹木做燃料，每年砍伐大量木材用于制作木炭，木炭燒制等加快了樹木的砍伐速度。

3.2 開拓烏干達市場面臨的主要挑戰(zhàn)

烏干達是聯(lián)合國公布的世界最不發(fā)達國家之一，很多地方維持著自給自足式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，生產(chǎn)率和商品率都很低，雖然上世紀九十年代以來，烏干達經(jīng)濟保持了較強勁的增長勢頭，但農(nóng)民的總體消費水平和購買力依然很差，購買農(nóng)業(yè)機械的意愿不強，缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，更不懂使用操作農(nóng)業(yè)機械。同時，由于經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴重不足，農(nóng)機作業(yè)機耕道等配套嚴重缺失。工業(yè)制造業(yè)水平低，本國農(nóng)機制造業(yè)寥寥無幾，農(nóng)機生產(chǎn)、研發(fā)、推廣的道路還很漫長。烏干達的法規(guī)、教育和科研等管理體系基本沿用英國或借用其他歐美國家，不適合本國的發(fā)展實際，無法高效運轉(zhuǎn)，多數(shù)農(nóng)業(yè)教研和技術(shù)推廣工作停滯不前，烏干達農(nóng)業(yè)科研人員、田間技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)資料普遍不足，科技普及率低。這里的農(nóng)業(yè)技術(shù)先天不足，后天不補，受資金短缺、基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施落后、實用技術(shù)人員稀少等限制，農(nóng)業(yè)技術(shù)一直在低水平線上。

4 走出去的有關(guān)建議

4.1 響應(yīng)國家號召搶抓先機

四川農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家“走出去”的戰(zhàn)略號召，搶抓先機，利用中國與非洲的經(jīng)貿(mào)往來和南南合作等農(nóng)業(yè)多邊合作平臺，向烏干達眾多農(nóng)場主出口大馬力、多功能、高性好等適用于中、大型農(nóng)場的農(nóng)業(yè)全程機械化設(shè)備，促進烏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備迅速發(fā)展。同時，針對烏干達眾多的小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，四川農(nóng)機企業(yè)應(yīng)按先易后難的原則，利用四川省生產(chǎn)微耕機、碾米機、稻麥脫粒機等生產(chǎn)優(yōu)勢，堅持 “三為主”的發(fā)展路子，即以微小型機具為主，以最能減輕勞動強度、最受農(nóng)民歡迎和有購買能力的機具為主，主要銷售手扶式拖拉機、田園管理機、微耕機等小型農(nóng)田作業(yè)機械，碾米機、脫粒機、組合機等小型農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等。

4.2 立足烏干達輻射整個東非

烏干達政府積極扶持、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸引外資企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是烏干達鼓勵投資的行業(yè)，外國投資者在坎帕拉、恩德培、納姆維、金賈和恩杰魯?shù)? 個城市投資辦廠，在開業(yè)生產(chǎn)第一年，烏干達對投資設(shè)備和廠房給予50%稅費優(yōu)惠，對在烏干達其他城市投資的設(shè)備和廠房，在開業(yè)生產(chǎn)第一年給予75%稅費優(yōu)惠。烏干達人力資源成本極低，烏干達作為東非共同體（EAC）和東南非共同市場（COMESA）的成員，其產(chǎn)品進入其他成員國享受優(yōu)惠待遇。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)可以立足烏干達，產(chǎn)品輻射整個東非。

在烏干達建立以企業(yè)為主體，烏干達農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)制造、銷售、推廣使用等密切結(jié)合的農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系，強化技術(shù)支持和服務(wù)。以種植大戶、農(nóng)場主為“主體”，通過農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)現(xiàn)場會、演示會等形式的推廣培訓(xùn)，提高烏干達農(nóng)民農(nóng)機化操作技能，擴大中國農(nóng)機的普及率和影響力，加大機械化技術(shù)的示范推廣，帶動烏全境農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

4.3 建立健全農(nóng)機銷售推廣模式

農(nóng)機企業(yè)可以在烏干達培育農(nóng)機社會化服務(wù)組織。烏干達農(nóng)機社會化服務(wù)組織缺失，沒有農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)機租賃和跨區(qū)作業(yè)市場前景廣闊。加強培訓(xùn)使用當?shù)貑T工，這樣既解決了當?shù)氐木蜆I(yè)，又可以節(jié)省成本，中國農(nóng)機企業(yè)在烏干達培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能致富的農(nóng)機從業(yè)人才，成立農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機社會化服務(wù)組織。農(nóng)機社會化服務(wù)體系以農(nóng)機戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶為骨干，積極引導(dǎo)農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶開展訂單式、托管式等多形式、多內(nèi)容的農(nóng)機社會化服務(wù)。中國農(nóng)機企業(yè)在提供資金、農(nóng)業(yè)機械、技術(shù)支持為前提下，開展“企社共建”的方式，壯大農(nóng)機社會化服務(wù)體系的同時，擴大中國農(nóng)機的銷售和使用。