張小軍 谷劍 舒子成

四川省農(nóng)機化技術(shù)推廣總站，四川成都

黨的十九屆四中全會要求，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。堅持權(quán)責透明，推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。農(nóng)機購置補貼是黨中央國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，補什么、補多少、補給誰、怎么補等是社會尤其是政策參與者最關(guān)注、最關(guān)心的信息。建立一套完備、行之有效的農(nóng)機購置補貼信息公開制度和體系，及時、全程、全面公開相關(guān)信息，既是回應(yīng)社會關(guān)切、方便購機者和企業(yè)辦事，又是有效接受社會監(jiān)督、防止濫用權(quán)力、實現(xiàn)政策陽光透明實施的 “一劑良方”。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》 和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求，四川省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門大力加強信息化建設(shè)，積極推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開，促進農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范高效實施。

1 信息公開現(xiàn)狀

1.1 信息公開制度完善歷程

為大力推進農(nóng)機購置補貼信息公開工作，2012 年，原四川省農(nóng)業(yè)廳、財政廳首次在《四川省2012 年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》 明確，各地要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》 精神，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址（不涉及個人隱私部分） 等信息在各縣（市、區(qū)） 政府電子政務(wù)平臺網(wǎng)站上公布，同時，通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村。要全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》 要求，各縣（市、區(qū)） 至少每半個月應(yīng)公布一次補貼資金使用進度，有關(guān)文件簽發(fā)5 個工作日之內(nèi)應(yīng)向社會公開相關(guān)信息。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。

2013 年四川省農(nóng)機購置補貼實施指導意見強調(diào)，把信息公開作為績效考核的主要內(nèi)容。各級財政部門要對開展政策宣傳、信息公開、購機核實、歸檔立卷以及必要辦公設(shè)備購置等方面的支出工作經(jīng)費給予保證。

2013 年8 月，原四川省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼信息公開的通知》，重點推進省、市、縣三級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)，省廳將市、縣兩級農(nóng)機化主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內(nèi)容，不定期開展抽查并通報抽查結(jié)果。

2014 年四川省農(nóng)機購置補貼實施指導意見要求，各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機） 部門須在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機） 部門網(wǎng)站開通農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，及時全面公開信息，主動接受社會監(jiān)督。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機） 部門要以公告的形式將所有享受補貼的農(nóng)戶信息（含合作社和其他補貼對象） 和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。

2015～2017 年四川省農(nóng)機購置補貼實施指導意見明確，各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機） 部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)按照 “誰鑒定、誰公開” 的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息?！蛾P(guān)于做好2016～2017年四川省農(nóng)機購置補貼政策實施工作的通知》 要求，各地要加強農(nóng)機購置補貼網(wǎng)上信息公開專欄的建設(shè)和管理，全面推行農(nóng)機購置補貼信息公開化，確保專欄內(nèi)容及時、準確、完整、規(guī)范。按照《關(guān)于做好2017 年農(nóng)機購置補貼政策實施工作的通知》 要求，進一步加強縣級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)，全面強化信息公開深度和廣度，進一步推進政策公正、公開、透明實施，接受社會監(jiān)督。《四川省2018～2020 年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》 明確省級農(nóng)機鑒定機構(gòu)應(yīng)以先進、適用、綠色、高效為原則制定、公布鑒定產(chǎn)品種類指南，并及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品的主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，為農(nóng)機購置補貼政策實施提供有力保障?？h級農(nóng)業(yè)部門要全面建立農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，對申請購機補貼者的信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息全面公開，實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息。

2015 年8 月，原四川省農(nóng)業(yè)廳制定《四川省農(nóng)機購置補貼信息公開工作制度》。2017 年11 月、2019 年6 月先后進行了兩次修訂，進一步細化、明確了信息公開原則、公開主體、公開內(nèi)容、公開渠道、監(jiān)督考核等內(nèi)容。

1.2 信息公開專欄不斷優(yōu)化

加強省級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)。一是建立省級專欄。2015 年，在四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（原四川省農(nóng)業(yè)廳） 門戶網(wǎng)站上建立了農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，所有省級出臺的相關(guān)政策均可在網(wǎng)上查詢，同時公布了政策咨詢、投訴電話，接受社會監(jiān)督。2019年10月，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省級政府網(wǎng)站集約化平臺管理辦法（試行） 的通知》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳門戶網(wǎng)站遷移至四川省省級集約化平臺，調(diào)整了專題專欄的設(shè)置，農(nóng)機購置補貼專欄被取消；2019 年12月，四川省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄重新部署在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)登錄頁面上。二是科學設(shè)置欄目。四川省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄設(shè)置行政通知、政策法規(guī)、綜合要聞、曝光臺、便民服務(wù)等欄目，涵蓋農(nóng)機購置補貼輔助系統(tǒng)、違規(guī)通報、黑名單數(shù)據(jù)等鏈接，方便生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民查找查看。三是及時發(fā)布信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)農(nóng)機購置補貼政策第一時間在信息公開專欄發(fā)布，確保信息的及時性和權(quán)威性。四是安全高效運行專欄。安排專人負責農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)和維護工作，建立健全信息發(fā)布審核機制，補貼信息及時、全面公開的同時，確保專欄安全高效運行。四川省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上接全國農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，平聯(lián)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳門戶網(wǎng)、下通市縣農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，實現(xiàn)了政策信息全方位公開，做到了公開公正、陽光操作，互聯(lián)互通，全民可參與、全社會可監(jiān)督。

加強市、縣兩級信息公開專欄建設(shè)。2016 年縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站陸續(xù)關(guān)停，相關(guān)內(nèi)容遷移到政府集約化平臺，縣級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄無法保留。2017 年，四川省農(nóng)機化技術(shù)推廣總站委托某公司為市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門集中開發(fā)了農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，統(tǒng)一部署到四川省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)的頁面上。目前，四川省21個市（州）、178個縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立了農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，建設(shè)率達100%。2019年第四季度，四川省農(nóng)機化技術(shù)推廣總站委托有關(guān)單位對市（州）、縣（市、區(qū)） 農(nóng)機購置補貼信息公開情況進行了抽查。

1.3 信息公開內(nèi)容不斷實時化

四川省將補貼產(chǎn)品、資金使用情況、補貼申請信息等社會特別關(guān)注的重點內(nèi)容進行了 “三個實時動態(tài)全公開”。

實時公開補貼產(chǎn)品。將已納入四川省農(nóng)機購置補貼范圍內(nèi)所有產(chǎn)品的參數(shù)、不同角度照片、補貼額、生產(chǎn)企業(yè)、推廣鑒定證書等信息全部進行實時公開。購機者可以根據(jù)需求隨時查閱、了解相關(guān)信息，也促進企業(yè)之間相互監(jiān)督。

實時公開補貼資金使用情況。中央和省級農(nóng)機購置補貼年內(nèi)可使用資金全額上網(wǎng)，任何人都可以實時查詢?nèi)「骺h（市、區(qū)） 補貼資金使用情況，了解資金投入數(shù)、使用數(shù)及相應(yīng)比例等，確保了農(nóng)機購置補貼資金透明合規(guī)使用。

實時公開補貼信息。四川省設(shè)置了 “農(nóng)機購置補貼情況公開” 平臺，做到購機者補貼信息實時公示和補貼信息辦理進程實時查詢，購機者隨時可以查詢補貼申請的工作進程，做到全程公開，確保了政策規(guī)范、廉潔實施。

四川省農(nóng)機購置補貼信息公開制度隨著農(nóng)機購置補貼政策調(diào)整完善而不斷建立規(guī)范，從事后的結(jié)果公開不斷發(fā)展到農(nóng)機鑒定、操作過程、動態(tài)實時公開，促進了農(nóng)機購置補貼公平、公正、公開。

2 農(nóng)機購置補貼信息公開中存在的主要問題

2.1 信息公開渠道單一

2017 年5 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，部署推進政府網(wǎng)站集約化，并提出了政府網(wǎng)站建設(shè)建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站部署或遷移到政府網(wǎng)站，受欄目設(shè)置、欄目層級等有關(guān)要求，市、縣兩級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄無法保留。省上統(tǒng)一給市、縣建設(shè)的信息公開專欄只有一個欄目，所有信息都在一塊。電腦在鄉(xiāng)村普及率不高，農(nóng)民查詢信息不方便，信息公開專欄的信息不能滿足農(nóng)民群眾日益提高的信息獲取需求。

2.2 信息公開內(nèi)容不完整

近年，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加大了信息公開工作力度，通過抽查不斷督促各級公開農(nóng)機購置補貼信息，但部分市縣的信息公開內(nèi)容不完整，存在缺項的情況。根據(jù)2019 年第四季度抽查結(jié)果看，20 個市（州） 公開內(nèi)容全面，1 個州未公開投訴處理制度。138 個縣（市、區(qū)） 信息公開符合要求，175 個縣（市、區(qū)） 公開了年度享受農(nóng)機購置補貼的購置者信息表，172個縣（市、區(qū)） 公開了實施指導意見或方案，172 個縣（市、區(qū)） 公開了購機程序，170 個縣（市、區(qū)） 公開了集體決策制度，167 個縣（市、區(qū)） 公開了補貼機具核驗流程制度，169 個縣（市、區(qū)） 公開了投訴處理制度。

2.3 信息公開不規(guī)范

《四川省2018～2020 年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》 明確規(guī)定了年度享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表格式，包含購機者、補貼機具、補貼資金的相關(guān)信息，不包含身份證號和手機號等信息。部分縣（市、區(qū)） 在公告購機者信息表時，不按要求進行公告信息，更改相應(yīng)格式，甚至個別縣以結(jié)算明細表代替購機者信息表；部分縣（市、區(qū)） 公開農(nóng)機購置補貼信息時，只有標題和表格附件，無正文；部分縣（市、區(qū)） 將正文以附件形式發(fā)布，不方便查閱。

2.4 信息公開不及時

按照《四川省2018～2020 年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》要求，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面建立農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，對申請購機補貼者的信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息全面公開，實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息。但部分縣（市、區(qū)） 未及時公開信息，個別縣（市、區(qū)） 信息公開專欄六個月都未更新信息。

3 對策建議

3.1 拓寬公開渠道

信息化深刻地影響和改變著人們的工作、生活方式。農(nóng)機購置補貼信息公開要主動變革，適應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢，探索采用基于用戶需求的定制化的信息公開方式。以四川省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄為公開信息的第一平臺，積極拓寬其他渠道，綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開和 “益農(nóng)信息社” 等渠道，開通手機APP、微博、微信公眾號等移動終端，使得信息及時、有效地傳達給農(nóng)民，形成多元化、全方位、立體化的信息公開模式，提高各級農(nóng)機購置補貼信息資源整合和共享程度，讓信息多跑路、農(nóng)民少跑路，使農(nóng)機購置補貼信息公開更加精準高效。

3.2 加強工作培訓

要組織各級特別是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機購置補貼工作人員深入學習《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省級政府網(wǎng)站集約化平臺管理辦法（試行） 的通知》。對新從事農(nóng)機購置補貼工作的人員開展專題培訓，認真學習農(nóng)財兩部、農(nóng)財兩廳有關(guān)農(nóng)機購置補貼政策信息公開的制度規(guī)定、相關(guān)要求等，切實提高工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)能力，增強開展農(nóng)機購置補貼信息公開工作的責任感和緊迫感。同時要加強政策宣傳，引導購機者自覺維護行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.3 強化督促整改

省、市兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對縣（市、區(qū)） 農(nóng)機購置補貼信息公開規(guī)范化建設(shè)的指導。按照農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對市（州） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對縣級農(nóng)機購置補貼信息公開情況進行抽查，重點檢查信息公開的完整性、規(guī)范性、準確性、時效性等情況，對發(fā)現(xiàn)問題要實行清單制，督促整改到位。

3.4 加強支持服務(wù)

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把農(nóng)機購置補貼信息公開工作納入政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，與補貼政策實施和政務(wù)公開工作統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)推進。在人員配備、經(jīng)費安排等方面予以充分保障，做到農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作有專門機構(gòu)負責，有專業(yè)人員辦理，有經(jīng)費支持保障。