夏明莉

芻議法律視角下的食用菌菌種管理問題

夏明莉

（信陽農(nóng)林學院，河南 信陽 464000）

我國進入脫貧攻堅的關(guān)鍵期，為拓寬群眾致富渠道，近年來，多地因地制宜發(fā)展食用菌特色產(chǎn)業(yè)。但食用菌菌種在生產(chǎn)和管理過程中存在問題較多，如品種權(quán)易受到侵害卻難以維權(quán)；菌種產(chǎn)銷較為混亂，食用菌質(zhì)量難以保障；越級生產(chǎn)菌種問題嚴重，導(dǎo)致管理困難。為解決食用菌菌種管理的現(xiàn)實問題，建議完善食用菌菌種管理法律體系，制定出臺菌種保險辦法，提升食用菌行業(yè)法律服務(wù)水平。

食用菌菌種；管理問題；法律建議

食用菌是人們餐桌上的常見食物。近年來，各地大力培育食用菌產(chǎn)業(yè)，小蘑菇一躍成為促進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的富民產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。隨著食用菌行業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)值的逐步提升，越來越多的食用菌企業(yè)開始自行生產(chǎn)菌種。而《中華人民共和國種子法》和《食用菌菌種管理辦法》為保護和合理利用食用菌種質(zhì)資源，規(guī)范食用菌品種選育及食用菌菌種的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理提供了法律依據(jù)。但在實踐過程中，食用菌菌種管理仍存在不少問題。從法律角度探討加強食用菌菌種管理措施，對食用菌產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

1 當前食用菌菌種管理存在的問題

1.1 食用菌品種權(quán)易受侵害，維權(quán)難

隨著食用菌產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，食用菌的研究也在逐步加深。但由于歷史社會等原因，我國民眾的知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱，我國食用菌出口面臨諸多知識產(chǎn)權(quán)糾紛[1]。我國現(xiàn)行的《植物新品種保護條例》規(guī)定，完成植物新品種育種的單位和個人享有該新品種的排他的獨占權(quán)，他人未經(jīng)品種權(quán)人許可，不得以營利為目的生產(chǎn)、銷售或重復(fù)使用該授權(quán)品種的繁殖材料。根據(jù)《種子法》，對國家植物品種保護名錄內(nèi)經(jīng)過人工選育或發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當命名的植物品種，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門授予植物新品種權(quán)，保護植物新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。

國家對主要農(nóng)作物和主要林木實行品種審定制度，即當前我國對非主要農(nóng)作物的品種選育評審并非強制。食用菌作為大型真菌，在我國被列為非主要農(nóng)作物，在其推廣前，可不經(jīng)過國家級或省級審定直接生產(chǎn)。當前申請食用菌品種審定或認定的企業(yè)較少，生產(chǎn)者只需一支試管種或一個子實體就可以在短時間內(nèi)繁殖大量菌種，進而進行菇類生產(chǎn)或菌種銷售。由于缺少相關(guān)的管理規(guī)范，食用菌菌種市場少有品種權(quán)概念，行業(yè)存在品種繁雜、繁育混亂等現(xiàn)象。盡管有的食用菌菌種育種人對自己培育的新品種進行了認定，但很難維護自身權(quán)益，嚴重打擊了育種人的創(chuàng)新積極性。

1.2 產(chǎn)銷混亂，質(zhì)量難保證

我國現(xiàn)行的《食用菌菌種管理辦法》將食用菌菌種劃分為三個等級：一級種為母種，二級種為原種，三級種為栽培種。按照管理辦法，食用菌菌種市場流通的應(yīng)是栽培種，但在現(xiàn)實交易中，為節(jié)約成本，生產(chǎn)企業(yè)往往直接購買母種或原種進行繁育生產(chǎn)。三個級別的菌種同時在市場流通，市場秩序較混亂。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，食用菌生產(chǎn)者對其生產(chǎn)發(fā)展享有所有權(quán)，同時也承擔著食用菌生產(chǎn)過程中的法律責任[2]。而購買母種或原種進行繁殖的栽培種，在民法上被稱為“孳息”，其產(chǎn)權(quán)歸購買者所有，因此質(zhì)量問題也應(yīng)由其承擔，但實際上，當菌種質(zhì)量產(chǎn)生問題時，面對下家的追責，銷售母種、原種及栽培種的企業(yè)之間往往相互推諉，導(dǎo)致菌種質(zhì)量難以保證。

1.3 越級生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，市場難管理

根據(jù)《食用菌菌種管理辦法》，從事菌種生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人必須具備相應(yīng)條件，并取得《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。實際上，很多食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營者自身條件難以達到規(guī)定的要求。但多年的生產(chǎn)經(jīng)營使他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了相對成熟的生產(chǎn)技術(shù)，即使理論水平不高也很難放棄本行。另在實際操作過程中，一級菌種場為了避免出現(xiàn)事故而承擔法律責任，并不愿將菌種賣給下一級菌種場。部分菌種生產(chǎn)個體只好以三級菌種場的名義開展一級或二級菌種的生產(chǎn)，自己采集子實體，分離母種，供自己生產(chǎn)使用并銷售栽培種。市場的發(fā)展離不開中小企業(yè)和個體工商戶，我國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要他們來組織生產(chǎn)以滿足市場需求，而規(guī)范和管理生產(chǎn)經(jīng)營行為，營造良好的市場秩序，有利于食用菌產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

2 食用菌菌種管理的法律建議

2.1 完善食用菌菌種保護的法律法規(guī)

隨著經(jīng)濟全球化的推進和我國食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國食用菌開始走出國門，但在出口時面臨的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，使我們不得不重視食用菌菌種產(chǎn)權(quán)保護。菌種的知識產(chǎn)權(quán)涉及商標權(quán)、專利權(quán)、品種權(quán)、商業(yè)秘密保護等。食用菌菌種育種環(huán)節(jié)中，菌種的生物多樣性、培養(yǎng)基配方、新型菌種的育種方法、食用菌菌種生產(chǎn)設(shè)備、菌種外包裝等都可申請專利權(quán)保護。食用菌品種權(quán)方面，菌種的品牌可申請商標權(quán)保護，對于著名產(chǎn)地、特殊生產(chǎn)原料生產(chǎn)的菌種可申請證明商標保護；育種房管理、銷售渠道等可進行商業(yè)秘密保護。建議在《種子法》和《食用菌菌種管理辦法》的基礎(chǔ)上，完善菌種知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，加大菌種保護力度。此外，針對食用菌菌種命名混亂的現(xiàn)象，應(yīng)制定菌種命名規(guī)范和命名審查制度，在農(nóng)業(yè)主管部門網(wǎng)站設(shè)置菌種信息查詢和登記系統(tǒng)，便于培育者規(guī)范命名。針對現(xiàn)行的等級管理制度在應(yīng)用時出現(xiàn)的種種問題，建議出臺相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)范菌種購銷行為，鼓勵和支持栽培種流通，對越級生產(chǎn)和銷售的行為進行懲處。

2.2 制定食用菌菌種保障辦法

菌種是菌業(yè)發(fā)展的根本，優(yōu)良的菌種是食用菌產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的保證[3]。為鼓勵食用菌菌種的創(chuàng)新與開發(fā)，國家有關(guān)部門應(yīng)對食用菌菌種科研單位給予一定的政策支持，對各類菌種項目進行資金、技術(shù)等方面的幫扶。成立具有法定資質(zhì)的認定檢驗機構(gòu)，按照規(guī)范的標準和流程提供檢驗、認定和鑒定服務(wù)，減少爭議的發(fā)生。此外，菌種在研發(fā)和培育過程中不可避免地會受到氣候、環(huán)境等不可控因素的影響，面臨變異等風險和事故。意外情況的發(fā)生必定會造成較大的經(jīng)濟損失，而該類利益主體的關(guān)系具有極其重要的作用。同時，政府是設(shè)立資金擔保池的主體，銀行根據(jù)資金擔保池總額，按1∶10的比例放大資金發(fā)放貸款給貧困戶，貧困戶取得資金的多少取決于政府給予的資金擔保池的大小。政府應(yīng)在財政資金硬性約束的合理范圍內(nèi)，靈活調(diào)整投入擔保池的資金數(shù)量，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，保證政策平臺可以更好地為貧困戶和企業(yè)服務(wù)。

3.4 建立健全評估監(jiān)督機制

“政銀企戶保”對銀行、保險公司及貧困戶的選取都存在較大的主觀性，且在機制運行過程中難免出現(xiàn)搭便車及尋租現(xiàn)象。政府應(yīng)帶頭設(shè)立監(jiān)察機制和專項監(jiān)察人員，出臺管理辦法，及時對各方主體進行審查監(jiān)督；設(shè)立回訪機制，從不同角度分析機制運行利弊，切實做到金融政策為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)；定期公開“政銀企戶?！钡南嚓P(guān)信息，做到公開、公平、公正，盡可能保證機制運行的透明度。

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夏明莉（1991—），女，漢族，助教，碩士，主要研究方向為食用菌相關(guān)法律。E-mail：838493115@qq.com。

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