摘 要 選民登記工作是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表換屆選舉工作中的首要環(huán)節(jié)。選民登記信息化，既是中央要求，也是做好新時代人大工作所需。一些省市已經(jīng)開始探索利用信息化、大數(shù)據(jù)手段開展選民登記工作，助力換屆選舉順利開展，并取得了顯著效果。本文簡述了選民登記信息化發(fā)展的研究現(xiàn)狀，分析了選民登記信息化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在推動換屆選舉工作與信息化社會融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞 選民登記;信息化;發(fā)展

引言

建設(shè)選民登記系統(tǒng)是有效保障選舉權(quán)利順利實施的有效工具，是解決選民工作中“錯登、漏登、重登”的重要手段，是推進換屆選舉工作高效精準的重要舉措和基礎(chǔ)工作，是信息化、大數(shù)據(jù)時代的必然趨勢，是今后人大換屆選舉工作的必然選擇。

1選民登記信息化發(fā)展的研究現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代社會信息化快速發(fā)展和人口高速流動，人大換屆選舉選民登記工作面臨的新情況和新特點不斷產(chǎn)生，人戶分離、人企分離、企業(yè)注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地分離（簡稱“三分離”）現(xiàn)象日益突出[1]，選民登記工作面臨著更大的挑戰(zhàn)。如果采用傳統(tǒng)的人工登記方式，選民會在居住地登記，又會在戶籍地“被動登記”，還有的在工作單位進行登記，導(dǎo)致信息不對稱，這就出現(xiàn)了“重登”現(xiàn)象。還有部分“人戶分離”的選民既沒有在居住地登記，也沒有在戶籍地登記，這就出現(xiàn)了“漏登”現(xiàn)象。還有的采用手工登記，而沒有與人口庫進行身份信息核查，還會出現(xiàn)“錯登”現(xiàn)象。由于重登、漏登和錯登現(xiàn)象，造成整個選民登記數(shù)據(jù)失真，影響和制約著換屆選舉工作。近年來，為提升換屆選舉質(zhì)量和工作效率，上海市2006年開始探索運用信息化手段開展縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉選民登記工作，開發(fā)建立了“選民登記信息管理系統(tǒng)”，并于2011年、2016年分別進行了升級改造。北京市于2016年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時使用了選民登記系統(tǒng)。浙江、山東、遼寧一些地級市也在人大換屆時使用了選民登記系統(tǒng)。各地做出的創(chuàng)新性探索已經(jīng)取得顯著成效，有效提升了選民登記質(zhì)量和效率，有效推動了換屆選舉工作順利開展。

2對選民登記信息化發(fā)展的幾點思考

當前社會已步入大數(shù)據(jù)時代，技術(shù)的飛速進步給優(yōu)化換屆選舉模式提供了一個新思路、新工具，傳統(tǒng)登記方式將不適應(yīng)社會的發(fā)展，亟須運用信息化、大數(shù)據(jù)手段來推動。

2.1 建設(shè)信息化系統(tǒng)，助力選舉工作高效開展

建設(shè)選民登記信息管理系統(tǒng)將有效改善傳統(tǒng)登記方法造成“重登、錯登、漏登”現(xiàn)象，進一步提升選民登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高基層工作人員的工作效率。一是規(guī)范選民登記信息化制度。統(tǒng)籌加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)建設(shè)和制度規(guī)范缺一不可，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系至關(guān)重要，通過制定選民登記信息化一系列工作提示或指導(dǎo)性意見，統(tǒng)一操作口徑，強化制度保障，規(guī)范選民登記信息的采集，實現(xiàn)信息系統(tǒng)和信息化制度建設(shè)同步配套，完善換屆選舉制度保障，大膽突破體制機制障礙。同時，還需注意強化數(shù)據(jù)標準，參考現(xiàn)有的國家政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范和行業(yè)各類規(guī)范，建立系統(tǒng)準入數(shù)據(jù)標準，將有效提升系統(tǒng)規(guī)范性、靈活性、適用性。二是強化數(shù)據(jù)歸集，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。建設(shè)選民登記信息管理系統(tǒng)，應(yīng)充分依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，整合人口信息數(shù)據(jù)庫，與公安、人社數(shù)據(jù)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)進行碰撞，更新完善選民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。同時，系統(tǒng)還需支持選民信息批量導(dǎo)入、設(shè)備自動采集、手工錄入等多種方式，結(jié)合標準和選民資格審查原則，設(shè)置符合數(shù)據(jù)需求的數(shù)據(jù)比對模版，實現(xiàn)實時自動進行大數(shù)據(jù)比對與甄別，自動預(yù)警異常情況，強調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測和數(shù)據(jù)清洗，推進選民數(shù)據(jù)標準化，突出數(shù)據(jù)共享與能力沉淀，提升選民數(shù)據(jù)管理能力，做到全面動態(tài)分析人口情況和自動生成各類文檔，提高社會治理水平，減少了大量公文準備時間，使工作流程銜接更緊密，提高工作效率。三是加強通力合作。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)充分調(diào)動相關(guān)部門和各方資源的大力支持，著力打通各部門信息化系統(tǒng)壁壘，強調(diào)信息共享。同時，保持和基層工作人員密切交流，傾聽他們的需求，了解他們的痛點、難點、堵點，積極鼓勵基層探索實踐，建立開放的平臺功能擴展機制，特別是要注意電腦與人腦有機結(jié)合，不僅要重視電子數(shù)據(jù)的生成，更要重視審核工作。

2.2 建好用好宣傳陣地，提升公民主人翁意識

選舉權(quán)是我國公民的一項基本政治權(quán)利。我國憲法規(guī)定，公民年滿十八周歲且未被剝奪政治權(quán)利就享有選舉權(quán)利[2]。選民登記是確認公民是否具備選民資格的法定程序，而非對選民資格的賦予。而現(xiàn)實生活中，人們頭腦中存在一些“選舉與我無關(guān)”“選誰都可以”的想法，并沒有深刻意識到憲法賦予我們的權(quán)利，缺乏公民主人翁意識。因此，加大社會宣傳力度，營造換屆選舉積極向上氛圍勢在必行。一是守好公共基礎(chǔ)設(shè)施宣傳陣地。在街道、社區(qū)、村以及樓院、商業(yè)網(wǎng)點等人員密集場所，通過懸掛標語、設(shè)立宣傳板、播放宣傳片、張貼《致選民的一封信》等，豐富宣傳形式，增強宣傳材料的可讀性、可視性、可聽性，努力把政策法規(guī)用通俗易懂的形式講給人們。二是統(tǒng)一宣傳口徑。換屆選舉主要部門應(yīng)會同宣傳部門制定宣傳方案，就選民登記階段的一些關(guān)鍵問題、重點環(huán)節(jié)作權(quán)威發(fā)布，規(guī)范宣傳內(nèi)容，向廣大選民精準宣傳選舉知識，牢牢把握輿論導(dǎo)向，弘揚正能量。三是信息化工具和換屆選舉合作并舉。加大對選民登記信息化工具的宣傳力度，讓選民和工作人員理解和支持選民登記信息化技術(shù)的應(yīng)用，將換屆選舉工作帶進家庭、融入生活，不斷提高選民對換屆選舉工作的知曉率和關(guān)注度，提升選民登記的質(zhì)量和效率，更好地推進民主法治建設(shè)[3]。

2.3 強化培訓(xùn)力度，大力推廣選民登記信息化技術(shù)

加強對各級各類工作人員培訓(xùn)力度是確保換屆選舉順利開展的關(guān)鍵一環(huán)。一是做好骨干隊伍培訓(xùn)工作。換屆選舉主管部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代化硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施，制定印發(fā)信息化系統(tǒng)管理方案、操作手冊等文件，編輯整理一系列培訓(xùn)材料，比如制作紙質(zhì)方案、PPT或音視頻培訓(xùn)資料，面向選舉工作骨干人員培訓(xùn)，現(xiàn)場培訓(xùn)并演示選民登記信息管理操作流程，打造出一支業(yè)務(wù)精通的骨干隊伍。二是分層次、分重點、分步驟地進行全面培訓(xùn)。將培訓(xùn)分成面對骨干隊伍的專題培訓(xùn)、面向基層工作人員的強化培訓(xùn)和面向網(wǎng)格員、社工和志愿者的普及培訓(xùn)，發(fā)揮以點帶面作用，在宣傳發(fā)動階段以會代訓(xùn)或開展培訓(xùn)[4]，強化對各選區(qū)選舉工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，真正培養(yǎng)出一支既熟悉信息系統(tǒng)又熟悉選舉業(yè)務(wù)的工作隊伍。同時，還應(yīng)注意保密規(guī)定，和相關(guān)工作人員簽訂保密承諾書，嚴把換屆選舉紀律關(guān)，確保換屆選舉工作高效、安全、有序進行。三是充分運用好APP?；鶎庸ぷ魅藛T建立微信群或者QQ群等，24小時在線值班，隨時就選民登記和資格審查中的問題做出處理和解答。

3結(jié)束語

選民登記信息管理系統(tǒng)的建設(shè)將滿足選民登記信息采集、選民資格轉(zhuǎn)移、選民資格審查、選區(qū)劃分、選民小組劃分，以及后續(xù)各類相關(guān)報表、公告、選民證的打印等業(yè)務(wù)需求，還可以通過系統(tǒng)進行代表候選人管理、代表候選人管理統(tǒng)計，以及支持換屆后直選代表補選等工作，這將有效提高選民登記的覆蓋率，提升選民登記準確性、便捷性，節(jié)約時間、人力、財力成本，解決選民登記中錯登、重登、漏登問題，快捷地、有效地、安全地保障了選民行使民主權(quán)利。因此，建設(shè)并大力推廣應(yīng)用選民登記信息管理系統(tǒng)助力換屆選舉已經(jīng)是時代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需。

參考文獻

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[2] 段莎.對選民登記和流動人口選舉權(quán)行使的若干思考[N].人民代表報，2016-11-26（003）.

[3] 闕福亮.建立全省統(tǒng)一的選民登記電子信息化系統(tǒng)和全省選民登記電子信息化制度[J].人大研究，2017（7）：29-31.

[4] 繆永濤，冒燕，成國春.推行選民登記信息化的做法與啟示[N].人民代表報，2012-09-27（003）.

作者簡介

馬建揚（1994-），女，天津市人;畢業(yè)院校：南開大學(xué)，專業(yè)：電子與通信工程，學(xué)歷：碩士研究生;現(xiàn)就職單位：天津市大數(shù)據(jù)管理中心，研究方向：政務(wù)服務(wù)信息化發(fā)展、大數(shù)據(jù)管理。