謝靜媚

摘 要： 土地使用一直屬于民生大事，尤其是在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加速的背景，做好城鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作，對(duì)于緩解土地供需矛盾意義重大。土地節(jié)約利用屬于當(dāng)前我國(guó)土地使用新模式，對(duì)于改善城市建設(shè)保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。因此，文章在研究當(dāng)中對(duì)我國(guó)節(jié)約集約利用土地的思路內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，文章首先對(duì)土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行闡述，然后對(duì)我國(guó)節(jié)約集約利用土地的基本思路和相應(yīng)策略進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞： 土地利用;節(jié)約利用土地;集約利用土地

【中圖分類號(hào)】F301???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.022

引言：按照我國(guó)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)，但是單位GDP增長(zhǎng)能耗比較高。城市發(fā)展總體方向也呈現(xiàn)出粗放化狀態(tài)，當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)土地節(jié)約集約利用的水平比較低。很多城市綜合容積率仍然未能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家城市容積率的30%，我國(guó)部分城鎮(zhèn)在城市化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中由于受到錯(cuò)誤政績(jī)觀和發(fā)展觀的影響，所采取的發(fā)展模式也存在較大的不足。盲目地開(kāi)發(fā)城市開(kāi)發(fā)區(qū)新城區(qū)，盡量多地占據(jù)土地資源。但是在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中，由于受到資金的影響，很多土地會(huì)被閑置，這些現(xiàn)象充分表明我國(guó)在開(kāi)展社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，關(guān)于土地節(jié)約集約利用方面，不論是意識(shí)還是能力，都存在明顯不足。

1 土地節(jié)約集約利用概述

土地屬于一種不可再生資源，也是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)，土地利用包含了土地使用過(guò)程當(dāng)中合理配置所形成的特殊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)。按照我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)土地利用狀況來(lái)看。其中，城市土地利用包含了節(jié)約使用土地和集約使用土地兩種方式。關(guān)于土地節(jié)約集約利用方面。目的是能夠借助一些科學(xué)的規(guī)劃方式，最大限度地提升土地利用效率，然后通過(guò)投入較小的資金，這也是土地利用過(guò)程當(dāng)中所面臨的共性問(wèn)題。在開(kāi)展土地節(jié)約集約利用階段節(jié)約土地，要借助現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和分析理論對(duì)土地進(jìn)行合理利用，而集約利用能在節(jié)約的基礎(chǔ)之上，不斷地提升土地利用效率，以此來(lái)發(fā)揮土地自身的價(jià)值。

土地節(jié)約集約利用期間，最為核心的內(nèi)容便是對(duì)土地開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)土地粗放的經(jīng)營(yíng)管理模式已經(jīng)不適合當(dāng)前關(guān)于土地的相應(yīng)應(yīng)用原則。土地節(jié)約集約利用是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方式的基礎(chǔ)之上，通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低土地勞動(dòng)消耗與經(jīng)濟(jì)投入，進(jìn)而最大限度地對(duì)生產(chǎn)要素開(kāi)展合理的配置。基于此，土地節(jié)約集約利用在一定程度上增強(qiáng)了生產(chǎn)效率，能夠最大程度上保障土地資源的高效利用[1]。

2 我國(guó)土地節(jié)約集約利用的基本思路

2.1 借助調(diào)控機(jī)制，提升土地資源利用率

為了能夠有效地使我國(guó)土地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約化管理，可以采用調(diào)控機(jī)制來(lái)增強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，尤其是對(duì)于我國(guó)城市土地資源應(yīng)用方面。這是由于我國(guó)城市總體發(fā)展的速度比較快，在城市建設(shè)用地面積不斷增大的狀況之下，必然會(huì)使得城市進(jìn)程當(dāng)中的建設(shè)面積與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)法達(dá)到最佳匹配狀態(tài)?；诖?，為了能夠提升土地節(jié)約利用效果，應(yīng)當(dāng)從土地規(guī)劃調(diào)控層面來(lái)對(duì)土地節(jié)約利用進(jìn)行管理。例如，按照當(dāng)前很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)明確城市或者城鎮(zhèn)發(fā)展的需求以及消費(fèi)狀況，然后針對(duì)性地增強(qiáng)土地規(guī)劃，特別是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)合理布局的目標(biāo)。土地規(guī)劃利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)和城鎮(zhèn)或者是鄉(xiāng)村總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，以此來(lái)確保使用土地在總規(guī)劃范疇當(dāng)中進(jìn)行合理安排。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村年度用地安排也應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村年度用地規(guī)劃，如若出現(xiàn)違背的狀況，則應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。開(kāi)展各類土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到和城鎮(zhèn)或者是鄉(xiāng)村總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行匹配，確定使用土地在規(guī)劃范疇當(dāng)中的具體安排，然后按照年度規(guī)劃內(nèi)容對(duì)整個(gè)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量避免和降低違法使用土地量[2]。

2.2 構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升土地節(jié)約集約利用效果

當(dāng)前，我國(guó)為了能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中土地節(jié)約集約利用效果，應(yīng)當(dāng)制定出一些激勵(lì)機(jī)制和懲處機(jī)制，來(lái)提升土地節(jié)約集約利用的整體效果。其中在對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，也是對(duì)城市土地資源而言，可以對(duì)地下部分進(jìn)行合理的研究與開(kāi)發(fā)，這樣才能夠增強(qiáng)土地資源利用效率以及土地容積率應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面應(yīng)當(dāng)優(yōu)化布局，對(duì)一些降低土地資源節(jié)約集約利用率的狀況，應(yīng)當(dāng)制定出相應(yīng)的懲處機(jī)制。在實(shí)際操作當(dāng)中，可以對(duì)城市土地節(jié)約集約利用所制定的一些政策進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，杜絕出現(xiàn)土地被閑置的狀況發(fā)生。如若特定區(qū)域在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)閑置土地資源，應(yīng)當(dāng)及時(shí)無(wú)償回收，并且重新對(duì)土地資源進(jìn)行安排與使用。當(dāng)前，我國(guó)不同省份和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差異性，國(guó)家在制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、政策或者是懲處機(jī)制政策時(shí)應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)對(duì)土地節(jié)約集約利用總方針，根據(jù)自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定出一些補(bǔ)充性的激勵(lì)和懲處機(jī)制，以此來(lái)保障土地節(jié)約集約利用能夠有相應(yīng)的法律或者文件做保障。

2.3 明確審批職責(zé)，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用管理

土地節(jié)約集約利用管理工作需要嚴(yán)格把好預(yù)審關(guān)口，這樣才能夠有效地杜絕相應(yīng)單位粗放用地或者是無(wú)節(jié)制過(guò)度拓展土地的應(yīng)用規(guī)模。在用力投資強(qiáng)度加大基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)不斷提升產(chǎn)出密度標(biāo)準(zhǔn)，然后將單位用地產(chǎn)出率較高的產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在用地審批方面，嚴(yán)格把好審批關(guān)口，土地審批應(yīng)當(dāng)和用地的實(shí)際狀況進(jìn)行結(jié)合分析，然后制定出能夠強(qiáng)化土地管理以及提升土地資源節(jié)約利用的審批措施，這樣才能夠更好地實(shí)現(xiàn)土地利用的合理性。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)政府機(jī)關(guān)相應(yīng)職能部門(mén)的具體審批工作責(zé)任內(nèi)容。在原有機(jī)制基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用共同責(zé)任審批機(jī)制，明確相關(guān)審批具體原則的基礎(chǔ)之上來(lái)創(chuàng)新審批模式。同時(shí)在審批時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重多維度的結(jié)合，這次來(lái)推進(jìn)城市土地合理利用常態(tài)化。

結(jié)論：在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為了能提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)，過(guò)度大規(guī)模建設(shè)廠房或者圈地建樓，難以保障我國(guó)土地資源的合理利用?；诖?，文章在研究中指出國(guó)土地節(jié)約集約利用的基本思路，即借助調(diào)控機(jī)制提升土地資源利用率;構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升土地節(jié)約集約利用效果;明確審批職責(zé)，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 石俊杰.淺議西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2019，11（11）：43-45.

[2] 吳浩，吳霞，王偉，林安琪，宋旦霞，高聰.2000年以來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地利用時(shí)空演化分析與模擬研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2019，53（05）：692-702.