戴津　彭紫新

摘要：在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐日益豐富的背景下，政府審時(shí)度勢(shì)的提出了將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的構(gòu)想，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》出臺(tái)，標(biāo)志著“三權(quán)分置”政策正式落地。這將促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所展現(xiàn)出的劣勢(shì)，將具有重大的意義。文章以河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展情況為例，分析其類型、分布、規(guī)模等狀況，并提出建議，使培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過程中，既保證家庭經(jīng)營(yíng)的基本地位，又更好的發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置; 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;規(guī)模經(jīng)營(yíng);河北省

一、引言

城市化的推進(jìn)使城市邊界不斷擴(kuò)展，侵占了大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地和耕地，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！蛾P(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》的公布，正式標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”成為國(guó)家的一項(xiàng)重大方針政策。文件提出要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相對(duì)應(yīng)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，培育職業(yè)農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)收入差距，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度。

“三權(quán)分置”是農(nóng)村土地承包制度的進(jìn)一步完善，使得土地產(chǎn)權(quán)界定更清晰，不僅有利于維護(hù)農(nóng)戶的利益，還能讓實(shí)際的土地經(jīng)營(yíng)者吃下定心丸，更好促進(jìn)農(nóng)村土地的高效合理使用。到2016年，全國(guó)已有三分之一以上的承包地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)4.6億畝。超過350 萬戶的各類土地經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)著超過50畝以上的土地。擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，除了未流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶外，已為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所擁有，雖然客觀事實(shí)如此，但是他們的經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒有明確的政策上的支持。而在“農(nóng)地三權(quán)分置”的政策出來后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的顧慮將會(huì)逐漸消除，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也會(huì)繼續(xù)得到加快放活。形成承包土地者放心流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)土地者放心投資之局。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式將會(huì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)模式，給中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)方式開辟道路。

關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展問題，不少學(xué)者通過研究符合中國(guó)國(guó)情的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，得出了不同的結(jié)論。樓棟、孔祥智認(rèn)為應(yīng)該著力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。袁明寶、朱啟臻認(rèn)為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效形式由自發(fā)分散型流轉(zhuǎn)形成的新型農(nóng)民和自發(fā)規(guī)模型流轉(zhuǎn)形成的種植大戶組成。黃祖輝、俞寧認(rèn)為農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為中國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。孫新華有不同的意見，他認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中外部資本的投入不會(huì)取得預(yù)期收益，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)同時(shí)存在是適合當(dāng)前的處置之道。陳曉華從不同農(nóng)業(yè)行業(yè)的適應(yīng)性出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)作物前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)適合家庭形式的適度規(guī)模發(fā)展，比如種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)適合企業(yè)化的管理方式，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在農(nóng)資的購(gòu)買、銷售渠道拓展等適合采用集體經(jīng)濟(jì)合作的方式，比如農(nóng)民股份合作社和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖有了較大發(fā)展，但總體狀況仍然難以適應(yīng)規(guī)模發(fā)展的要求，機(jī)械化操作實(shí)施不順利，而且經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模比較小，專業(yè)能力比較差，所以有著很大的提升空間。本文借助已有的有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究，結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的政策實(shí)踐，以河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為研究對(duì)象，通過具體數(shù)據(jù)分析河北省范圍內(nèi)存在的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種類、分布及發(fā)展規(guī)模等，綜合分析各種主體的利弊，就此提出發(fā)展河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)路徑及建議。

二、理論分析

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這一概念是相對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)主體個(gè)體農(nóng)戶而言的。其特點(diǎn)是具有相對(duì)較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較高的生產(chǎn)效率、較好的資源整合能力和現(xiàn)代化的管理組織能力。通常是通過土地流轉(zhuǎn)流入大量的土地，以此從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型

1. 家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)，是指以自有家庭成員提供勞動(dòng)力、以農(nóng)業(yè)相關(guān)收入為主要來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。家庭農(nóng)場(chǎng)是擴(kuò)大規(guī)模的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)模式，它的經(jīng)營(yíng)以農(nóng)耕土地資源較多的單個(gè)家庭為主，能夠獲得機(jī)械化生產(chǎn)應(yīng)用等好處。既具備傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，克服了傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的弊端，使家庭成員的勞動(dòng)能力與經(jīng)營(yíng)管理能力相匹配。

2. 專業(yè)大戶

專業(yè)大戶也源于傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營(yíng)戶，一般是村莊的種田能手。專業(yè)大戶的經(jīng)營(yíng)模式是以一個(gè)家庭為中心帶動(dòng)周圍多個(gè)農(nóng)戶共同生產(chǎn)，規(guī)模比一般家庭農(nóng)戶要大。專業(yè)大戶規(guī)?；a(chǎn)單一品類的農(nóng)產(chǎn)品，并運(yùn)用較高的專業(yè)化技術(shù)水平，提高自身在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。以從事的具體產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，可將專業(yè)大戶分為種植大戶、加工大戶、養(yǎng)殖大戶、服務(wù)大戶、銷售大戶等。規(guī)模上看，專業(yè)大戶是家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形;特點(diǎn)上看，專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)一種或僅參與某一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，注重突出產(chǎn)品。

3. 農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)民集體組織的實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織。它基于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)，以互助經(jīng)營(yíng)為特征，社會(huì)化服務(wù)為內(nèi)容，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類農(nóng)產(chǎn)品，合作社成員堅(jiān)持自愿聯(lián)合、民主管理的原則。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社從生產(chǎn)到銷售整個(gè)過程自行組織和處理，有規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，由于資本較為豐富所以能夠抵抗較大風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定的規(guī)模，有利于整合資源，提高生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品價(jià)格，帶來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。合作社通過各種成套的農(nóng)機(jī)設(shè)備降低社員的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)作效率。

4. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指企業(yè)通過訂單合同等方式實(shí)行產(chǎn)貿(mào)一體化的經(jīng)營(yíng)，有效的整合了農(nóng)戶和市場(chǎng)資源。“龍頭”體現(xiàn)為其具有引領(lǐng)作用，它有比較完整組織架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條，比其他的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更具生產(chǎn)銷售優(yōu)勢(shì)。它既包括直接在土地上經(jīng)營(yíng)農(nóng)、林、漁、牧、副業(yè)等對(duì)技術(shù)資金管理能力有較高要求的環(huán)節(jié)，也包括從事農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)加工、服務(wù)的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以股份制、合作制、合同制等多種方式與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)，從而保持緊密聯(lián)系。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的通過規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)和營(yíng)銷，運(yùn)用成熟的管理方法和生產(chǎn)技術(shù)，提高收益，并且也輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來一定的機(jī)遇。

三、各種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在河北省的發(fā)展情況

（一）已有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種類及規(guī)模

1. 家庭農(nóng)場(chǎng)初具規(guī)模

河北省第一家正式注冊(cè)登記的的家庭農(nóng)場(chǎng)是在形臺(tái)沙河市開設(shè)的。截止到2013年底，河北省的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)超過了四千家，百分之九十以上的企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)種植業(yè)和畜牧業(yè)，種植業(yè)占一半以上。2014年注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)7809家，并且相關(guān)數(shù)據(jù)表明家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的能夠有效帶動(dòng)普通農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，帶動(dòng)數(shù)量達(dá)千萬戶。家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展推廣了農(nóng)業(yè)新技術(shù)，生產(chǎn)水平集約節(jié)約化，有效促進(jìn)了河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。

2. 專業(yè)大戶快速發(fā)展

專業(yè)大戶的規(guī)模比家庭農(nóng)場(chǎng)要小，且只從事單一農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，大多由傳統(tǒng)農(nóng)戶發(fā)展而來，所以它的發(fā)展比其他類型主體發(fā)展時(shí)間都長(zhǎng)，也較為成熟。和家庭農(nóng)場(chǎng)類似，河北省專業(yè)大戶主要分為種植大戶和畜禽大戶兩類。種植和養(yǎng)殖大戶在有較大比例，但問題是專業(yè)大戶這種形式還在市場(chǎng)管理部門得到注冊(cè)，所以無法有明確的財(cái)政金融補(bǔ)貼和以及別的形式補(bǔ)助，因此發(fā)展速度比較緩慢，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模分散又零碎，管理效率低下，資金流往往得不到很好的保障。

3. 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

全省注冊(cè)成立的的各類農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量在2013年就已經(jīng)超過了3.5萬家。2014年更是翻倍增長(zhǎng)超過了八萬家，河北省半數(shù)以上的農(nóng)戶已經(jīng)部分或全部的加入了當(dāng)?shù)氐膶I(yè)合作社，行政村覆蓋率更是超過了90%。其中入選國(guó)家農(nóng)民合作示范社的有169個(gè)。河北省農(nóng)民農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社分布涉農(nóng)林牧漁各個(gè)涉農(nóng)行業(yè)，通過組建農(nóng)戶間的利益共同體，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4. 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)

到2014年底龍頭企業(yè)集團(tuán)個(gè)數(shù)為1703個(gè)，銷售額達(dá)到3158.4億元，同比都是兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入超過2700億元，同比增長(zhǎng)15%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近200億元，同比增長(zhǎng)19%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)戶可以以在龍頭企業(yè)打工的形式獲得工作崗位，農(nóng)戶掙的是工資收入，同時(shí)企業(yè)的資金流會(huì)顯著豐富于其他經(jīng)營(yíng)主體，能夠創(chuàng)造更大價(jià)值。其帶動(dòng)作用也是很強(qiáng)的，2014年河北省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)1101.9萬戶，增長(zhǎng)17.0%，主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品二次加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)集群。

（二）各種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育和發(fā)展的制約因素

1. 土地流轉(zhuǎn)速度較緩慢

河北是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入又是農(nóng)民賴以維生的最后保障，對(duì)純農(nóng)戶、結(jié)束外出務(wù)工的群體來說至關(guān)重要。國(guó)家未明確“農(nóng)地三權(quán)分置”政策前，由于農(nóng)戶對(duì)國(guó)家政策缺乏了解，他們認(rèn)為把土地流轉(zhuǎn)給外面的大戶和企業(yè)，獲得短暫收入后耕地可能再也要不回來了，所以他們流轉(zhuǎn)土地的積極性差，有時(shí)還會(huì)存在抵觸情緒。綜合來看，土地流轉(zhuǎn)過程中存在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)土地細(xì)碎化，不利于機(jī)械作業(yè)。而且流轉(zhuǎn)限于農(nóng)戶內(nèi)部之間的口頭約定，沒有合同，期限也不固定，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全水平低，違約也就缺乏相應(yīng)保障機(jī)制。

2. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力弱，缺乏資金

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)還不能被評(píng)估作抵押，無法獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸，即便是有相關(guān)扶持政策，通過農(nóng)村信用社獲得金融貸款的額度也很低。有學(xué)者通過對(duì)邯鄲、石家莊、唐山、邢臺(tái)等地市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，八成以上的新型農(nóng)業(yè)主體存在著獲取擔(dān)保困難，辦理手續(xù)復(fù)雜，還存在較高的隱性交易費(fèi)用。

3. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)度比較低

河北已經(jīng)成立的包括生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地輻射帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)模和數(shù)量下降趨勢(shì)明顯。表明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)基地較少與普通小農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶沒有起到良好的帶動(dòng)作用;由于一些農(nóng)民合作社是以小農(nóng)戶的土地入股的，產(chǎn)生收益按股份分紅。但持股不均衡、假持股、象征性持股等現(xiàn)象讓社員和合作社管理者沒有形成良好的合作關(guān)系。后邊也會(huì)出現(xiàn)社員退社單干的情況。致使新型主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)不夠深厚，沒有真正聯(lián)合成為經(jīng)濟(jì)利益一體化，共同發(fā)展。

4. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體文化素質(zhì)偏低且老齡化嚴(yán)重

當(dāng)前，河北省農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)雖然很多，但是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)還比較低，擁有經(jīng)營(yíng)管理能力、生產(chǎn)技術(shù)的人員少，很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)種養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還不高。此外，城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大吸引越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移到城市從事非農(nóng)工作。以工業(yè)建筑、服務(wù)業(yè)等為主要領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“兼業(yè)化”、“老齡化”愈發(fā)嚴(yán)重。有研究抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些大戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者年齡平均超過50歲，也缺乏合伙人入伙擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。人力資本的缺失會(huì)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不好的影響。

四、結(jié)論及相關(guān)建議

（一）結(jié)論

近年來，河北省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由無到有逐漸發(fā)展壯大，打破了傳統(tǒng)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的局面，它們的發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)關(guān)系密切。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”加快放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種政策上的明確支持，讓農(nóng)民沒有了后顧之憂，一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展。但總體來說，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模和發(fā)達(dá)省份還有差距。所以，河北省應(yīng)繼續(xù)積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)戶向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，使適合各地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。

此外，河北省存在的以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并不割裂的分布于特定區(qū)域，在各地發(fā)展壯大。但由于地理位置、自然條件的不同，對(duì)于農(nóng)業(yè)下的不同產(chǎn)業(yè)則各有側(cè)重。相信河北省的新型農(nóng)業(yè)主體依托會(huì)繼續(xù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)用好“三權(quán)分置”政策走出一條特色的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（二）政策建議

1. 完善土地流轉(zhuǎn)政策，使農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地

農(nóng)地“三權(quán)分置”政策不僅對(duì)于農(nóng)村相當(dāng)一部分不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)而進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的人來說是個(gè)好的解決方法，而且傳統(tǒng)農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地建立合作社或?qū)⑼恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)交由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，自身可以在合作社內(nèi)或企業(yè)下繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)種植，這種規(guī)?；?jīng)營(yíng)下的效率要比之前農(nóng)戶單干高，收益也會(huì)增加。但同時(shí)要防止農(nóng)地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化，嚴(yán)格落實(shí)耕地紅線不突破的底線，保障農(nóng)民土地健康、有序流轉(zhuǎn)。

2. 積極發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

土地流轉(zhuǎn)的加速推進(jìn)，給農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分離的條件下，要合理的選擇適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，立足于本地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r合理選擇：地區(qū)農(nóng)戶仍愿意搞種植經(jīng)營(yíng)的，可引導(dǎo)他們加入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社，形成聯(lián)動(dòng)合作的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，此外，也可吸引農(nóng)戶開展土地股份合作、土地托管、代耕代種等服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做好相關(guān)保障，消除農(nóng)戶后顧之憂。對(duì)于有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)村，要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，綜合種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

3. 健全配套扶持政策，加大財(cái)政扶持力度

河北省應(yīng)重點(diǎn)支持專業(yè)大戶、新生的家庭農(nóng)場(chǎng)和發(fā)展實(shí)力較弱的農(nóng)民合作社，并在政策和項(xiàng)目上加大支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)主體，組建農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司，為這些主體提供便捷高效的工商注冊(cè)登記服務(wù)。另外，采取項(xiàng)目?jī)?yōu)先補(bǔ)貼制度，對(duì)于那些整合農(nóng)村土地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先重點(diǎn)安排項(xiàng)目基金。對(duì)于政府提出的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，要積極鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與并適當(dāng)給予一些資金的支持。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不同需要，制定廣覆蓋的支持政策，也要關(guān)注到個(gè)別主體的實(shí)際困難，精準(zhǔn)施治，制定專門的培養(yǎng)方針。積極發(fā)揮優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范作用，也要對(duì)投機(jī)取巧，套用政府扶持資金的假企業(yè)嚴(yán)厲懲罰，納入誠(chéng)信黑名單。

4. 加強(qiáng)人才建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系

對(duì)于新興職業(yè)農(nóng)民要花大力氣培養(yǎng)，覆蓋到家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社社員、職業(yè)經(jīng)理人等各種新型經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于省內(nèi)教育程度比較高的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生、有志于從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)大戶可重點(diǎn)培養(yǎng)，讓他們進(jìn)一步掌握更專業(yè)科學(xué)的種植技術(shù)，也要教給他們企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的能力。建立家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)教育制度，建立合作社帶頭人引領(lǐng)庫(kù)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)企業(yè)家、主管培訓(xùn)。在硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面，建立各類經(jīng)營(yíng)主體人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地和標(biāo)準(zhǔn)示范化教育基地。

5. 加強(qiáng)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作

河北省各個(gè)地級(jí)市都有發(fā)展比較好的優(yōu)勢(shì)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但區(qū)域之間的各自優(yōu)勢(shì)種植品種以及先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式的互動(dòng)交流比較少。為了更好的推動(dòng)河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體鞏固提升，豐富農(nóng)產(chǎn)品類別，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域之間的交流合作，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。不同區(qū)域的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)自身的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，通過各類主體及農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)等銷售渠道等打開省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)河北省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需穩(wěn)定，進(jìn)一步拓展環(huán)京津冀及更遠(yuǎn)的省外市場(chǎng)。建立從專業(yè)大戶到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的層層聯(lián)合機(jī)制，提高河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

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（作者單位：戴津，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院;彭紫新，中國(guó)藥科大學(xué)國(guó)際醫(yī)藥商學(xué)院）