施晶晶

在洞庭湖打了半輩子魚的柳祚雄，還沒(méi)找到新工作，56歲的他，還領(lǐng)不了養(yǎng)老金，兒女不在身邊，他和妻子靠著船網(wǎng)補(bǔ)償款、過(guò)渡費(fèi)和往日的積蓄生活，斷斷續(xù)續(xù)打了一個(gè)月零工，卻又兩次因?yàn)槠拮幼≡好摬婚_(kāi)身。

相比之下，52歲的楊和平是很多漁民羨慕的對(duì)象。從洞庭湖上岸后，他轉(zhuǎn)向內(nèi)湖，組建了捕撈隊(duì)，吸納了三十幾名上岸漁民幫他打魚，他還成了當(dāng)?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)的典型示范。

2021年1月1日，長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊（即“一江、兩湖、七河”）等水域?qū)?shí)行十年禁捕。在這之前，包括洞庭湖、鄱陽(yáng)湖在內(nèi)的332個(gè)長(zhǎng)江流域自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)已于2020年1月1日開(kāi)始全面禁捕。洞庭湖邊的岳陽(yáng)縣是其中之一，3888名漁民上岸已近1年，但漁民們?nèi)孕钑r(shí)間調(diào)整心態(tài)，適應(yīng)新生活。

交船網(wǎng)，上岸安家

很長(zhǎng)時(shí)間，漁民過(guò)著以船為家的生活，他們大多擁有3類船只：生活用的坐船、打魚的生產(chǎn)用船和往返水陸的行船，它們是漁民的重要家當(dāng)。

坐船也被稱為住家船，柳祚雄的這艘有20多米長(zhǎng)，5、6米寬，四進(jìn)的格局，一個(gè)夾層分出上下兩個(gè)十幾平方米的房間，集中了客廳、儲(chǔ)物間、臥房、廚房、廁所，腳下是橙色的地磚，船頭的5個(gè)泡沫箱種著蔬菜，客廳的牌桌看起來(lái)很新，里頭還有一臺(tái)老式的縫紉機(jī)。這艘船，柳祚雄一家4口住了十幾年，現(xiàn)在他只能通過(guò)當(dāng)時(shí)拍下的視頻留個(gè)紀(jì)念。

柳祚雄另外還有一艘鐵皮船，湖上風(fēng)浪大的時(shí)候，捕撈作業(yè)就靠它，風(fēng)平浪靜時(shí)，兩艘4米長(zhǎng)的木制行船水上穿梭，它們連同其他漁具，是柳祚雄的重要家當(dāng)。

退捕上岸的第一步便是回收船只漁具，并給予漁民補(bǔ)償。柳祚雄共拿到了14萬(wàn)元的補(bǔ)償款：“買來(lái)的時(shí)候，（價(jià)格）差不多50萬(wàn)左右。”

回收時(shí)，漁民們多少有些心痛，200元買來(lái)的一條地籠網(wǎng)，20塊錢就收走了，柳祚雄的一千個(gè)蝦籠買時(shí)80、 100元一個(gè)，15元單價(jià)回收。可上岸已經(jīng)板上釘釘，船只漁具也無(wú)處存放，漁民們也多認(rèn)賬。

漁船按市場(chǎng)交易價(jià)而非造價(jià)回收，由第三方公司按大小、新舊、裝修等進(jìn)行殘值評(píng)估，岳陽(yáng)縣退捕辦副主任何輝告訴南風(fēng)窗記者，不同于岸上房子會(huì)升值，漁民的住家船大概按三到四折價(jià)格回收，鐵皮船因折舊率低，基本按八到九折價(jià)格補(bǔ)償。

得益于早年的漁民安居工程和近年漁民收入的提高，岳陽(yáng)縣90%的漁民有了住房，這緩解了此次上岸的住房安置壓力。

退捕漁民年齡普遍偏大，多有風(fēng)濕、血吸蟲等職業(yè)病，難以適應(yīng)高強(qiáng)度固定時(shí)間的工作；文化水平低，又沒(méi)有其他技能，只能打零工，工資也低于打魚時(shí)月平均七八千的水平。

但漁民仍有住房方面的訴求，據(jù)何輝介紹，還有446名無(wú)房漁民租房住。盡管政府發(fā)放了為期1年的租賃補(bǔ)貼，也將按易地扶貧搬遷標(biāo)準(zhǔn)，每人發(fā)放5.7萬(wàn)元的建房補(bǔ)助，但最大的難處是沒(méi)有宅基地?！盁o(wú)田無(wú)地，你原先是不能夠在這里面（岸上）建房子的。”在麻塘辦事處協(xié)助退捕工作的張強(qiáng)說(shuō)。

2009年和2015年，麻塘為解決漁民住房問(wèn)題，由政府出資調(diào)整了10畝集體建設(shè)用地，無(wú)償給漁民提供宅基地，43戶121位無(wú)田無(wú)土的持證漁民集中買房安了家。如今仍有27戶沒(méi)有自己的房子，張強(qiáng)說(shuō)，他們主要是漁民分戶產(chǎn)生的。

漁民高義兵告訴南風(fēng)窗記者：“2009年解決了一部分，現(xiàn)在已經(jīng)11年了，年輕的結(jié)婚后，他無(wú)田無(wú)地，沒(méi)有地方砌房屋，要他買商品房他也買不起。”

也有漁民表示，當(dāng)年的安置房已經(jīng)不夠住了，有的祖孫三代5、6口人住在75平方米的兩居室里，空間緊張。原先為方便照看船只，一些漁民還生活在船上，如今自己也上了岸，空間不足的問(wèn)題凸顯出來(lái)。

鎮(zhèn)上接到了一些漁民的此類訴求，但土地政策收緊，鎮(zhèn)上本就田地少，從農(nóng)民手里買來(lái)土地，尤其是基本農(nóng)田，政策上不允許?！耙郧斑€好買點(diǎn)，現(xiàn)在基本不可能買?！睆垙?qiáng)說(shuō)。

新飯碗，哪里找

12月1日晚8、9點(diǎn)，麻塘鎮(zhèn)漁民新村里，亮著燈的人家不到四分之一，附近的漁民說(shuō)，年輕點(diǎn)的都外出打工去了，留下的多是五六十歲的老人。

截至11月底，盡管岳陽(yáng)縣有89名漁民轉(zhuǎn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，22人加入遠(yuǎn)洋捕撈隊(duì)，41人當(dāng)上護(hù)漁員，112名困難漁民納入低保，但退捕漁民的再就業(yè)仍然存在現(xiàn)實(shí)困難。

岸上養(yǎng)殖或內(nèi)湖捕撈，和下湖打魚最接近。在麻塘，有4戶漁民就近承包120畝池塘養(yǎng)魚蝦，但張強(qiáng)告訴記者，因?yàn)橥恋卣?，?guī)模很難擴(kuò)大。

51歲的李良輝，上岸后在一家泡菜廠上了11天班，每天用鐵鍬大小的鏟子攪動(dòng)泡菜，一天工作9個(gè)小時(shí)，“全部要用力氣，身體吃不消”。后來(lái)他又到工地里背鋼筋，200元錢一天，3天后他就回來(lái)了?！氨?天掙600塊錢，回來(lái)第二天就肩膀疼，買了外敷的草藥就花了400塊，你看怎么搞呢？”他說(shuō)，打魚雖苦，但不是體力活兒。

“如果我現(xiàn)在能拿30萬(wàn)出來(lái)，我就可以不下湖了?！钡珴O民柳祚雄還因?yàn)橘I房欠著債，31歲的兒子也還沒(méi)找到媳婦兒，妻子今年因三高并發(fā)癥兩次住院，鎮(zhèn)上治不了，他們只能異地就醫(yī)。過(guò)去11個(gè)月，柳祚雄斷斷續(xù)續(xù)打了一個(gè)月零工，收入大概是6000元，“今年洞庭湖水位高，是個(gè)豐收年，如果沒(méi)上岸，掙個(gè)10萬(wàn)不成問(wèn)題”。

據(jù)何輝介紹，退捕漁民年齡普遍偏大，多有風(fēng)濕、血吸蟲等職業(yè)病，難以適應(yīng)高強(qiáng)度固定時(shí)間的工作；文化水平低，又沒(méi)有其他技能，只能打零工，工資也低于打魚時(shí)月平均七八千的水平。

精準(zhǔn)識(shí)別是最難、也是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，這是社保補(bǔ)助、過(guò)渡費(fèi)等各項(xiàng)資金發(fā)放的對(duì)象依據(jù)。

此外，不乏年齡60歲以上、退捕前仍在湖里捕撈的漁民，仍有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿，也希望能有謀生之路。

家住湖北洪湖市小港村的上岸漁民晁明，上半年去到一家水產(chǎn)廠，得知他67歲了，老板不想留用，攆了三次，他軟磨硬泡賴著沒(méi)走，干了10小時(shí)，和同伴兩人賺了210元，他還挺滿足，可第二天，怎么都進(jìn)不去廠了。

“你想干，他也不給你干，怕出事惹麻煩，人家一看到身份證，男的超過(guò)55歲就不要你?！标嗣髡f(shuō)。

補(bǔ)助發(fā)給誰(shuí)

專業(yè)漁民和兼業(yè)漁民是對(duì)漁民的兩種身份認(rèn)定，其中專業(yè)漁民還分持證和無(wú)證兩種情況。精準(zhǔn)識(shí)別是最難、也是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，這是社保補(bǔ)助、過(guò)渡費(fèi)等各項(xiàng)資金發(fā)放的對(duì)象依據(jù)。

在湖南，專業(yè)漁民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有5條：以捕撈收入為家庭主要收入來(lái)源、無(wú)田無(wú)土、非農(nóng)戶口、擁有合法合規(guī)漁船漁具、持有有效漁業(yè)船舶證書。難點(diǎn)之一在于，上面給的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，地方有時(shí)很難操作。比如，在岳陽(yáng)縣，前述第一條標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化成“捕撈收入占家庭收入的60%以上”，岳陽(yáng)縣退捕辦這樣操作，只要一年在湖里面捕撈三個(gè)月，持續(xù)三年，就算達(dá)到60%。但問(wèn)題并未就此解決。

“你這三個(gè)月怎么去界定？我說(shuō)我在旁邊捕撈，你說(shuō)沒(méi)看到，我這個(gè)捕撈又不要到你這里打卡，你說(shuō)白天沒(méi)看到，我晚上出去的，怎么界定？”何輝還對(duì)南風(fēng)窗記者表示，有不少漁民有捕撈證，但他事實(shí)上沒(méi)在湖里捕撈，“明知道你沒(méi)在湖里面捕撈，但是你就是說(shuō)你在湖里面捕撈，怎么辦？”

十幾年前，漁民為了避繳漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，不愿意辦證，或是一大家子共用一個(gè)，之后在多達(dá)6000元的柴油補(bǔ)貼的激勵(lì)下，轉(zhuǎn)而要求辦理，但又因?yàn)槭±飳?duì)證件的總數(shù)控制，以及換發(fā)“三證合一”捕撈證件的年齡限制，導(dǎo)致在湖里捕撈的事實(shí)漁民，手里不一定有證。這也提高了當(dāng)?shù)卣J(rèn)定退捕漁民身份時(shí)的難度。

何輝告訴記者，原先通過(guò)調(diào)查走訪，漁民評(píng)議，四五次公示，認(rèn)定了232戶兼業(yè)漁民，占漁民總戶數(shù)約三分之一，但有漁民還是不服氣，上訪到省紀(jì)委，工作組到了岳陽(yáng)縣，認(rèn)為退捕辦把關(guān)太緊，有點(diǎn)跟漁民爭(zhēng)利了，要求放松。

“我們?yōu)槭裁窗殃P(guān)把這么緊，是因?yàn)檎疀](méi)錢。”專業(yè)漁民的補(bǔ)貼待遇高于兼業(yè)漁民，人數(shù)越多，財(cái)政支出就越大。何輝補(bǔ)充道，“還是要顯示公平，你在湖里面捕撈，我沒(méi)在湖里面捕撈，我有證你沒(méi)證，我跟你待遇一樣的，心里就不平衡了?！?/p>

但岳陽(yáng)縣還是再次進(jìn)行漁民的身份認(rèn)定，先開(kāi)漁民大會(huì)投出漁民代表，又開(kāi)漁民代表大會(huì)來(lái)投票決定，誰(shuí)在湖里面捕撈，誰(shuí)沒(méi)在湖里面捕撈。最后有89戶兼業(yè)漁民調(diào)整為專業(yè)漁民，無(wú)證專業(yè)漁民增加了6戶。

社保穩(wěn)得住嗎？

漁民最關(guān)心的社保補(bǔ)償款，就依據(jù)不同的身份認(rèn)定發(fā)放。對(duì)柳祚雄這樣的持證專業(yè)漁民，他和妻子兩人一共可以拿到10.2萬(wàn)社保繳費(fèi)補(bǔ)貼，持證兼業(yè)漁民一人最多拿到3.6萬(wàn)，每戶補(bǔ)貼不超過(guò)2人。根據(jù)政策要求，錢全部計(jì)入漁民城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，或撥付到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)代發(fā)賬戶。上岸前，社保是自愿繳費(fèi)，只有部分漁民參保，上岸后，盡管政府補(bǔ)貼，但漁民仍需自己繳納部分保費(fèi)。

如果選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低是100元，最高是3000元，漁民60歲之后，對(duì)應(yīng)的月養(yǎng)老金分別是129元和483元，以專業(yè)漁民為例，加上退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼367元，每個(gè)月能拿到手的分別對(duì)應(yīng)496元和850元。

有漁民表示，500元不到的養(yǎng)老金待遇太低，還不如把補(bǔ)貼直接給現(xiàn)金，這樣二三十歲、離退休還有段時(shí)間的可以拿去承包搞養(yǎng)殖，當(dāng)作做生意的本錢，或是家庭應(yīng)急。而在當(dāng)?shù)?，把錢借給別人收1厘的利息不是難事，5.1萬(wàn)元可以換來(lái)501元的利息，都比367元的退休補(bǔ)貼多。

岳陽(yáng)縣是典型的吃飯財(cái)政，過(guò)去三年，財(cái)政年收入在10億上下，而財(cái)政支出是收入的3～4倍，收支平衡主要依靠轉(zhuǎn)移支付和從土地收益中調(diào)入資金來(lái)實(shí)現(xiàn)。

“但是國(guó)家的政策規(guī)定，你養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢必須是存到你的個(gè)人賬戶上去，不能領(lǐng)現(xiàn)金，它就是保障的錢?！焙屋x解釋道，“有了社保，（60歲以后）你到了下個(gè)月之后還是有幾百塊錢，你一年用完了之后，明年就沒(méi)有了，怎么辦？”

漁民出于短期利益，仍然擔(dān)心時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)生意外。一個(gè)典型的例子是，有些漁民想要以靈活就業(yè)人員身份，參保待遇更高的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，月基本養(yǎng)老金最低是1087元，按照要求需繳滿15年，但很多漁民年齡超過(guò)45歲，這意味著他們?cè)?0歲之后還需要繼續(xù)繳費(fèi)，有幾年無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金，年紀(jì)越大，拿到這筆養(yǎng)老金的時(shí)間越遲，還有可能，人都不在了。

有漁民希望享受此前出臺(tái)的、關(guān)于靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)往前自費(fèi)補(bǔ)繳的政策，補(bǔ)滿15年，到了60歲就可以拿最低1087元的養(yǎng)老金，但何輝說(shuō)，這項(xiàng)政策上面已經(jīng)“關(guān)門了”。

此外，漁民們有2年過(guò)渡期，按照每戶補(bǔ)償2人，每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。這讓上有老下有小，尤其家有老弱病殘的漁民難以接受，在他們看來(lái)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低、補(bǔ)償時(shí)間太短，很難保障生活，至少應(yīng)該按照漁戶家庭實(shí)際人口補(bǔ)償過(guò)渡費(fèi)。

信訪壓力陡增，基層干部也很無(wú)奈。岳陽(yáng)縣退捕辦也在想辦法出臺(tái)一些力所能及的政策，招到一個(gè)漁民，獎(jiǎng)勵(lì)工廠1000元錢，也已經(jīng)跟縣里面建議，參照貧困戶子弟每學(xué)期500～1000元的補(bǔ)助，出臺(tái)政策，讓漁民學(xué)齡子女也可以享受，300多漁民子弟，一年大概是60多萬(wàn)元。包括是不是可以參照邊緣戶，享受醫(yī)保繳費(fèi)優(yōu)惠政策，從原先的年繳納280元降低至210元，給予漁民優(yōu)惠，也在考慮之中?！叭绻雠_(tái)這個(gè)政策就是需要財(cái)力支持?！焙屋x說(shuō)。

岳陽(yáng)縣是典型的吃飯財(cái)政，過(guò)去三年，財(cái)政年收入在10億上下，而財(cái)政支出是收入的3～4倍，收支平衡主要依靠轉(zhuǎn)移支付和從土地收益中調(diào)入資金來(lái)實(shí)現(xiàn)?？h政府官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算地方收入相比同期銳減三成。

“（上岸）漁民全國(guó)有28萬(wàn)，我們縣有78萬(wàn)（人口），比例其實(shí)是很少的，說(shuō)白了也是個(gè)弱勢(shì)群體?！焙屋x對(duì)南風(fēng)窗記者說(shuō)道。

（文中張強(qiáng)、晁明為化名）