王永波

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要一條就是發(fā)展經(jīng)濟，而在廣大我國想要發(fā)展引進資金進行建設(shè)就需要占用大量的耕地，這也是城鎮(zhèn)化進程的重要一環(huán)，關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，所以需要慎之又慎。需要根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，制定切實可行的措施，才能真正有效地保證我國的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)民的收益公平和生活美好。

關(guān)鍵詞：土地征收;補償制度;完善

黨和政府高度重視國有土地征收補償工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，出臺了多部關(guān)于土地征收補償?shù)奈募?，如《國有土地上房屋征收與補償條例》，以規(guī)范國有土地的征收補償工作，切實消除政府部門、征收單位、人民群眾之間的矛盾。但國有土地征收工作涉及到個人的經(jīng)濟利益，在土地確權(quán)、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償款發(fā)放等眾多問題上，極易產(chǎn)生諸多變數(shù)，由此導(dǎo)致各類問題的出現(xiàn)。因而在對國有土地征收補償政策研究的基礎(chǔ)之上，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，才能夠更好的推動國有土地的征收工作進行。

1補償制度內(nèi)容

關(guān)于征收補償?shù)南嚓P(guān)法律最早出現(xiàn)于古羅馬時代。隨著歷史發(fā)展，土地征收補償制度也得到了發(fā)展。在德國，政府部門可以從市區(qū)重建發(fā)展、調(diào)節(jié)土地供應(yīng)、公益用地等方面征收土地。征地補償有多種方式，包括以地?fù)Q地補償、征后現(xiàn)金補償?shù)?。在日本，在行使合法公?quán)力時，個體土地財產(chǎn)方面蒙受的特別犧牲，需要基于全體公民負(fù)擔(dān)進行一定程度的財產(chǎn)性補償;由于國家合法活動使國民受到損失，需要給予一定補償。在具體實現(xiàn)土地征收補償時，各個國家有不同的定義，但是對于具體征收工作都有較為完善的補償制度，制定相關(guān)法律法規(guī)的主要目的在于保障國家公共事業(yè)。在我國，土地征收補償屬于公益征收補償。行政主體在落實社會活動管理過程中，基于公共利益角度，遵循相關(guān)法律授權(quán)強制性損失部分個人利益或占有、使用私人財產(chǎn)，應(yīng)對其損失給予一定彌補。土地征收補償是為了保障國家公共利益或公共事業(yè)?；谙嚓P(guān)法律規(guī)定，對農(nóng)民集體所有建設(shè)土地或棚戶區(qū)實行征收或征用，應(yīng)按照被征地的原用途給予補償。

2土地征收補償中遇到的障礙

2.1失地農(nóng)民的長效社會保障機制不夠完善

目前，根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，各個地方對失地農(nóng)民的補償主要還是實行現(xiàn)金補償方式，某省也不例外。隨著某省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，單一的貨幣補償方式已經(jīng)難以滿足農(nóng)民的需要。發(fā)給失地農(nóng)民安置補助費、土地補償費，其目的在于保證土地征收的順利進行，但缺少了長效社會保障機制的土地征收補償方式對農(nóng)民的長遠利益保護不夠?；诖?，某省除了給予失地農(nóng)民現(xiàn)金補償外，還積極采用其他方式解決農(nóng)民的根本問題，如要求有條件的地方要采取扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鼓勵失地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險等，但失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)保障依然不夠完善，此外，對于失地農(nóng)民的土地開發(fā)權(quán)方面并未涉及。

2.2征收補償程序不規(guī)范

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，某省在土地征收報批批準(zhǔn)確定后即出臺土地征收補償方案，而在制定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)和范圍時，因農(nóng)民缺乏參與權(quán)，政府并沒有聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，農(nóng)民沒有對與自己有切身利害關(guān)系的被征收土地的范圍、土地面積以及被征地農(nóng)業(yè)人口的安置辦法、征地補償標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)表意見，這不利于保障失地農(nóng)民的權(quán)利?；诖耍呈?yīng)出臺相應(yīng)措施使農(nóng)民充分參與到土地征收的過程中，如在征地報批前就被征地公告其土地征收補償方案，并聽取失地農(nóng)民及集體組織的相關(guān)意見;再如政府在定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)時，改變政府單方面決定補償價格的現(xiàn)狀等。

3優(yōu)化土地征收補償工作的幾點建議

3.1依據(jù)實際擴大補償范圍

在征地補償過程中，由于農(nóng)民一直是靠土地生活的，所以只有擴大補償范圍才能真正讓農(nóng)民受益，突出農(nóng)民的權(quán)益和地位，實現(xiàn)農(nóng)民的利益最大化，讓其對今后的生活充滿信心，可以為其今后的生活提供相應(yīng)的物質(zhì)保障。尤其是增加了關(guān)于經(jīng)濟增量的補償方式，不僅提高了農(nóng)民在補償中獲得的利益，保證了農(nóng)民失去土地后的基本生活情況，減輕家庭負(fù)擔(dān)，形成長期的保障制度，獲得更多因為補償而帶來的好處，提高生活質(zhì)量。只有將補償工作落到實處，農(nóng)民自身保障增加，生活安全感得到認(rèn)同，可以間接減輕政府在農(nóng)民保障工作中的負(fù)擔(dān)，有更多的精力去制定更好的政策來完善農(nóng)民的社會保障，健全社會保障體系

3.2確立以土地市場價格為補償標(biāo)準(zhǔn)

借鑒美國、德國、日本征地補償標(biāo)準(zhǔn)，中國應(yīng)確立將土地市場價格作為補償計算標(biāo)準(zhǔn)，并擴大補償范圍。其實在中國《土地管理法》（2019）第48條中就提出了公平、合理補償原則，這是中國立法的方向。因此，應(yīng)當(dāng)改變各地土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)由各省政府定價的做法，引入市場機制來衡量土地的市場價格，以平均土地的市場價格為征收補償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)，將土地的未來利用價值和潛在收益價值，以及一段時期內(nèi)的市場供需情況進行考慮換算，并將土地對農(nóng)民承擔(dān)的雙重功能等現(xiàn)狀考慮在內(nèi)，從而制定出一個最具有合理性的征收價格，進而維護被征地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。

3.3豐富土地征收補償方式

為了保障被征收土地農(nóng)民的日常生活和基本安置，除了要以貨幣補償?shù)男问桨仓猛?，政府還應(yīng)該在農(nóng)業(yè)安置、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)機會、企業(yè)補貼等方面進行全面安置。這些方式可以在一定程度上彌補由于現(xiàn)金補償所帶來的缺點，提高農(nóng)民的生存技能，妥善解決農(nóng)民長期生存和發(fā)展的問題，為城鎮(zhèn)化進程打下堅實的基礎(chǔ)，達到重視與保護失地農(nóng)民的目的，增強農(nóng)民對征地工作的認(rèn)可度、信服度，讓農(nóng)民對政府有信心，才能真正解決征地矛盾。讓征地補償這一工作能夠順利開展下去，利益分配機制得到各方認(rèn)可，使農(nóng)民、村級組織、政府在失地過程中形成真正的組合機制，有效利用可以利用的資源，建立工作模式，形成可持續(xù)發(fā)展的工作方式，縮短因為失地帶來后遺癥的時間，真正走上經(jīng)濟發(fā)展的快速路，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

結(jié)束語

在集體土地征收過程中，補償制度的功能與損害補償之間存在明顯的差別。大多數(shù)國家在具體確定征收額時普遍選擇將公平市場價值作為相關(guān)工作開展的主要依據(jù)。在制定補償制度時，確保穩(wěn)定性是工作的主要目標(biāo)，相關(guān)單位必須加強重視。

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