劉世佳

黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)、中央政治局會(huì)議、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)等會(huì)議上也多次發(fā)表關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要講話，這為進(jìn)入新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)指明了方向。

一、正確分析形勢(shì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。這一判斷是對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)的變化作出的重要抉擇，是馬克思主義的世界觀和方法論。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移關(guān)系我國長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起。為了應(yīng)對(duì)國際環(huán)境的重大變化，黨中央審時(shí)度勢(shì)，做好準(zhǔn)備，充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素和蘊(yùn)藏的巨大潛力，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，把擴(kuò)大和滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，從出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為主，通過繁榮國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，這一戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，是應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)急劇變化的需要，是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、良性發(fā)展的需要，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是關(guān)系到我國長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移是早有準(zhǔn)備、深謀遠(yuǎn)慮、積極應(yīng)對(duì)、長(zhǎng)期謀劃的重要抉擇。改革開放以來，我國積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工，以要素低成本、低價(jià)值、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特別是在1998年亞洲金融危機(jī)后開始研究并逐步實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，20多年來一直朝著這個(gè)方向轉(zhuǎn)型。近幾年，中國已經(jīng)形成了內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，順差相對(duì)GDP之比已降到國際公認(rèn)的3%以內(nèi)的均衡水平，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已有數(shù)年超過100%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移是立足于國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)大底氣。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力，正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。為了持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，中央新增地方政府專項(xiàng)債已發(fā)行2.24萬億元，支出1.9萬億元，全部用于補(bǔ)短板重大建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同頻共振，國家重大區(qū)域戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，居民消費(fèi)需求持續(xù)釋放，圍繞消費(fèi)升級(jí)和供給提升，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、穩(wěn)投資，既拉動(dòng)了當(dāng)前內(nèi)需，又夯實(shí)了未來發(fā)展，空間巨大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移依賴較健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過幾十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐和考驗(yàn)，我們已經(jīng)具備用深化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法防范、化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗沖擊能力。中國能在較短時(shí)間逐步克服疫情造成的經(jīng)濟(jì)急劇下行的巨大壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，很重要的經(jīng)驗(yàn)是通過推進(jìn)計(jì)劃、財(cái)稅、金融體制改革和國有企業(yè)改革，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，更多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，從而避免了經(jīng)濟(jì)大起大落，使之步入相對(duì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)軌道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，有社會(huì)主義基本制度作保證。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，按市場(chǎng)要素配置資源，既能激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，又能促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一，不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕。我們把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)更多依靠國內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，促進(jìn)總供給與總需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，絕不是閉關(guān)鎖國。對(duì)外開放是基本國策。我們強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是要封閉起來搞發(fā)展，而是為了以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更好地統(tǒng)籌開放與安全，是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展。中國是在開放體系下構(gòu)建完整的內(nèi)需體系的，絕不能把國內(nèi)國際雙循環(huán)割裂開，而是要在高質(zhì)量發(fā)展、平衡發(fā)展、安全發(fā)展、全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，筑牢對(duì)外開放的基礎(chǔ)，任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。

二、加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。新中國成立70多年，經(jīng)過艱苦奮斗建立了完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，科技水平迅速提高，許多領(lǐng)域走在了世界前沿，但是與發(fā)達(dá)國家相比，中國制造技術(shù)存在四大差距。一是制造技術(shù)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，航天、軌道交通設(shè)備等以自主創(chuàng)新為主，但水平與國外相比仍有較大差距;通信、家電、發(fā)電設(shè)備、船舶等在經(jīng)歷引進(jìn)之后，國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力有明顯提高，但還有差距;轎車、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件等處于引進(jìn)技術(shù)消化吸收過程，尚未完全掌握系統(tǒng)設(shè)計(jì)與核心技術(shù);半導(dǎo)體和集成電路專用設(shè)備、大型科學(xué)儀器及大型醫(yī)療設(shè)備等仍主要依賴進(jìn)口。二是制造技術(shù)基礎(chǔ)較弱，設(shè)計(jì)技術(shù)、可靠性技術(shù)、制造工藝流程、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)機(jī)械零部件和電子元器件、基礎(chǔ)制造裝備、儀器儀表及標(biāo)準(zhǔn)體系等發(fā)展相對(duì)滯后，部分制約了制造業(yè)的發(fā)展。三是制造技術(shù)創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步形成，絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力還稍顯薄弱，尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體;缺乏一支精干、相對(duì)穩(wěn)定的力量從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究與開發(fā);科技中介服務(wù)體系尚不健全，沒有充分發(fā)揮作用。四是基礎(chǔ)研究投入不足，盡管我國全社會(huì)研發(fā)投入已經(jīng)占到GDP的2.2%，總量在世界排第二，但投向較為分散;一些需要長(zhǎng)期投入的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域缺乏足夠投入，基礎(chǔ)研究投入占比長(zhǎng)期徘徊在5%，與世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國家多為15%～20%差距較大。當(dāng)前，我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，就要下力氣推進(jìn)科技創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)科學(xué)和技術(shù)最前沿領(lǐng)域，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。作為科教資源大省，我省科技實(shí)力比較雄厚，科研成果豐碩，但長(zhǎng)期以來科研成果轉(zhuǎn)化不足，很多科研成果無法實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化應(yīng)用，急需著力破解科研成果多、科研成果轉(zhuǎn)化慢、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用不明顯的問題。我省要抓住加快科學(xué)基礎(chǔ)理論研究、高新技術(shù)研究和應(yīng)用的國內(nèi)大循環(huán)契機(jī)，提升科技研發(fā)水平，搞好成果轉(zhuǎn)化。一要加強(qiáng)項(xiàng)目庫和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，包括成果供需信息庫、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、企事業(yè)單位信息庫、人才專家信息庫等服務(wù)平臺(tái)，完善科技成果信息共享機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用各方面信息的有效銜接;二要建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的成果交易平臺(tái)，集中科技成果供需雙方的需求信息，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，全方位強(qiáng)化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全要素集聚;三要積極推動(dòng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，重點(diǎn)培育民間專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)體系，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加快提升中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平;四要加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科技成果示范園、各類科技園等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)平臺(tái)對(duì)科技轉(zhuǎn)化的支撐能力。

三、增強(qiáng)緊迫感，搶占國內(nèi)大循環(huán)制高點(diǎn)

在構(gòu)建新發(fā)展格局中，我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，善于在危機(jī)中育新機(jī)，在變局中開新局，建立新格局。國內(nèi)大循環(huán)將帶來一系列深刻變革和經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整。一是從區(qū)域發(fā)展來看，振興東北將會(huì)再一次擺上重要位置?！吨袊a(chǎn)業(yè)數(shù)字化報(bào)告》顯示，通過建設(shè)數(shù)字化車間或智能工廠，企業(yè)生產(chǎn)效率平均提升37.6%、能源利用率平均提升16.1%、運(yùn)營(yíng)成本平均降低21.2%、產(chǎn)品研制周期平均縮短30.8%、產(chǎn)品不良率平均降低25.6%。 裝備制造企業(yè)借“智”力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將會(huì)煥發(fā)勃勃生機(jī)，助力東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興。二是從主攻方向上看，今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向是把新基建作為推動(dòng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能內(nèi)循環(huán)。新基建涉及的信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等本身將帶來巨大投資。三是城市群都市圈經(jīng)濟(jì)將是國內(nèi)大循環(huán)的重要支撐區(qū)。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，各類城市正由各管各的發(fā)展階段邁向都市圈和城市群發(fā)展階段，就全國而言，要合理安排城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成以大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工協(xié)作的新格局;要按照“大聯(lián)通、小分布”原則，采取“多中心、組團(tuán)式”策略，合理布局中心城市功能集聚區(qū);要注重以聯(lián)通高效、無縫對(duì)接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)降低城市“人流”“物流”的綜合成本。從上述分析看出，新一輪科技革命的到來，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的又一次重大機(jī)遇，誰抓住這個(gè)機(jī)遇，誰就能捷足先登、搶占制高點(diǎn)、甩掉落后的帽子，成為領(lǐng)頭羊。黑龍江省作為老工業(yè)基地，要振興發(fā)展，不僅在解放思想、改革開放上要有大突破，而且在搶抓機(jī)遇上要有大作為。應(yīng)緊緊抓住國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，盯緊新一輪振興東北、改造升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展裝備制造業(yè)的契機(jī)，深化國企改革，把中央出臺(tái)的政策研究透徹，用足用好用活，尤其是抓住國家工業(yè)調(diào)整布局，積極爭(zhēng)取重大項(xiàng)目特別是新基建涉及的高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等巨大投資項(xiàng)目。加快黑龍江經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展調(diào)整布局，積極主動(dòng)地構(gòu)建城市群、都市圈經(jīng)濟(jì)，這是今后國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是各省市區(qū)發(fā)展的大趨勢(shì)，充分發(fā)揮黑龍江省和哈爾濱市的比較優(yōu)勢(shì)，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、時(shí)間經(jīng)濟(jì)的臨界點(diǎn)、加快發(fā)展的爆發(fā)點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制高點(diǎn)，在一體化發(fā)展中創(chuàng)造新的增長(zhǎng)極。要深入研究落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與“京津冀”地區(qū)融合發(fā)展，要主動(dòng)聯(lián)系、溝通、對(duì)接、請(qǐng)教，要有“三顧茅廬”和鍥而不舍的勁頭，走出去請(qǐng)進(jìn)來，在融合發(fā)展中迎來東北地區(qū)全面振興全方位振興更加美好的明天。

（作者系黑龍江省科顧委常務(wù)副主任，黑龍江省文旅融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任，龍江振興發(fā)展研究中心特聘研究員）

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