陳振凱

立冬前一天，11月6日，9省區(qū)數(shù)百名官員、學(xué)者，趕赴泉城濟(jì)南。

深秋季節(jié)，他們?cè)谀辖假e館林蔭道上散步。眾人口中，不時(shí)提到同一個(gè)詞匯：黃河。他們因黃河而來，濟(jì)南此行，是為參加次日的“黃河論壇”——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)際論壇。

論壇由中國(guó)社科院、山東省政府主辦。從黃河源頭青海，到入海口所在的山東，從生態(tài)環(huán)境部、水利部，到國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家方志館……均派員參加。從歐盟駐華大使到多國(guó)政要專家，也貢獻(xiàn)真知。

就在幾天前，11月3日，黃河標(biāo)志和吉祥物全球征集活動(dòng)，于鄭州啟動(dòng)。同在這天，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》公布，兩次提到“黃河”：推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園。

黃河，為何備受關(guān)注？

這要從一年多前說起。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。自此，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正式上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。

這一戰(zhàn)略，正在生根發(fā)芽。

黃河邊的中國(guó)，生機(jī)勃勃。

不知黃河，難懂中國(guó)

“黃河論壇”上，一位專家引用毛澤東的話說，“你們可以藐視一切，但不能藐視黃河。藐視黃河，就等于藐視我們這個(gè)民族?！?/p>

黃河，是一條自然大河，更是一條文化長(zhǎng)河。它從青海巴顏喀拉山北麓約古宗列盆地出發(fā)，蜿蜒東流。千百年來，黃河同長(zhǎng)江一起，哺育了中華民族，孕育了中華文明。自古以來，即被奉為“四瀆之宗”（四瀆指“長(zhǎng)江、黃河、淮河、濟(jì)水”）。習(xí)近平總書記說，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。

“根和魂”三個(gè)字，引發(fā)與會(huì)專家熱議。炎黃二帝的傳說，產(chǎn)生于黃河之畔。中華5000多年文明史上，有3000多年，全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心在黃河流域。黃河滋養(yǎng)了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等。鄭州、西安、洛陽(yáng)、開封等古都，“四大發(fā)明”和《詩(shī)經(jīng)》《老子》《史記》等經(jīng)典，都是黃河流域和整個(gè)中國(guó)的驕傲。黃河磅礴氣勢(shì)，塑造民族品格。

至今，黃河流域仍十分關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，流域省份2018年底總?cè)丝?.2億，占全國(guó)30.3%；地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬(wàn)億元，占全國(guó)26.5%。

它的生態(tài)價(jià)值凸顯。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張寶文說，黃河流域連接青藏高原、黃土高原、華北平原，黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣，既是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，也是我國(guó)重要的生態(tài)廊道。

從糧食安全角度看，黃河流域是我國(guó)重要糧食生產(chǎn)區(qū)域，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。流域耕地面積占全國(guó)總量的35%，糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的34%，是重要的糧棉油生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)。

此外，黃河流域煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)一半以上，是重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，名副其實(shí)的“能源流域”。

黃河沿岸9省區(qū)，各有特點(diǎn)。

青海生態(tài)地位重要而特殊，擔(dān)負(fù)著保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大責(zé)任。

四川既是黃河流經(jīng)地，也是長(zhǎng)江流經(jīng)地，是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)建設(shè)核心區(qū)。

甘肅是一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，但戰(zhàn)略位置重要，資源相對(duì)豐富，它是黃河、長(zhǎng)江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

“天下黃河富寧夏?！睂幭囊傈S河而生、因黃河而興，全境屬于黃河流域，是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。黃河流經(jīng)寧夏的先天自然條件和賀蘭山、六盤山、羅山的特有地理地勢(shì)，使寧夏成為全國(guó)的重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)、重要生態(tài)屏障、重要生態(tài)通道。

內(nèi)蒙古是全國(guó)的奶罐，牛奶加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第一。這里的大草原是首都北京乃至整個(gè)華北地區(qū)的重要生態(tài)屏障。

陜西歷史悠久、文化厚重，能源資源富集，科教實(shí)力雄厚，工業(yè)基礎(chǔ)較好，但同時(shí)也面臨著發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、群眾不富等問題。

“長(zhǎng)期以來，山西興于煤、困于煤，一煤獨(dú)大導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)單一”，自然稟賦和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定了山西是我國(guó)重要能源基地，目前是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的歷史使命。

中原熟、天下足，河南以占全國(guó)1/16的耕地，貢獻(xiàn)了1/10的糧食、超過1/4的小麥，省會(huì)鄭州是“米字形”高鐵樞紐，位置優(yōu)越，而潛力巨大。

山東是黃河流域唯一地處東部、沿河又沿海的經(jīng)濟(jì)大省，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。

保護(hù)黃河，事關(guān)千秋

黃河是母親河，卻不是一條溫順的河。

歷史上，黃河水患主要是泥沙淤積、決堤、改道，即“善淤、善決、善徙”。“三年兩決口，百年一改道。”習(xí)近平總書記說，“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。”

洪水風(fēng)險(xiǎn)仍是流域最大威脅。黃河水利委員會(huì)副主任牛玉國(guó)介紹，黃河水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)。下游為地上懸河，近800公里河道泥沙淤積嚴(yán)重，主槽普遍高出兩岸地面4到6米，部分地段高達(dá)10米，其中河南新鄉(xiāng)市河段高出地面20米。下游灘區(qū)是黃河滯洪沉沙的場(chǎng)所，也是190萬(wàn)群眾賴以生存的家園。

黃河水資源嚴(yán)重短缺，時(shí)空分布不均。1972年到1999年之間，黃河下游干流斷流22年，斷流長(zhǎng)度一度達(dá)700多公里。1999年統(tǒng)一調(diào)度后，黃河干流不再斷流，斷流風(fēng)險(xiǎn)從干流轉(zhuǎn)移到支流。蘭西城市群，黃河幾字彎都市圈，西安、鄭州國(guó)家中心城市都市圈，山東半島城市群等，都需要水資源支撐。

“豐水年大量水資源白白入海，枯水年無水可用?！迸Ｓ駠?guó)說，為給黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)水資源保障，“我們研究提出了黃河流域‘一線七庫(kù)、節(jié)點(diǎn)控制、南北相濟(jì)、東西平衡格局。”一線，指南水北調(diào)西線工程。七庫(kù)，即龍羊峽、劉家峽、黑山峽、磧口、古賢、三門峽、小浪底等干流七大控制性骨干水庫(kù)。它們蓄豐補(bǔ)枯，維持黃河河流生態(tài)系統(tǒng)功能，阻止上中游五大沙漠群擴(kuò)張，筑牢西北華北生態(tài)安全屏障，確保河道不斷流。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)落后，也是黃河流域面臨的挑戰(zhàn)。全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域。中國(guó)社科院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠說，2019年黃河流域常住人口城市化率為56.9%，明顯低于全國(guó)的60.6%。甘肅尤低，僅48.49%，在各省區(qū)市中居倒數(shù)第2位，比全國(guó)水平低13個(gè)百分點(diǎn)。山東城鎮(zhèn)化率雖超過全國(guó)水平，但在東部地區(qū)居倒數(shù)第2位，與廣東、江蘇、浙江相差9到10個(gè)百分點(diǎn)。

此外，黃河流域特別是中上游地區(qū)城市間距離遠(yuǎn)，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的城市群內(nèi)城市間距離亦相當(dāng)大。關(guān)中平原城市群中，天水至西安327公里，高出成渝兩個(gè)近千萬(wàn)人口的國(guó)家中心城市之間的距離。為此，他認(rèn)為，提高城市密度、縮短距離、緊湊發(fā)展，是克服黃河流域低效的經(jīng)濟(jì)地理、讓黃河成為造福人民的幸福河的必由之路。

黃河流域內(nèi)部，也有巨大差距。中國(guó)社科院生態(tài)文明研究所所長(zhǎng)張永生介紹，目前黃河流域9省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，源頭的青海玉樹藏族自治州與入?？诘纳綎|東營(yíng)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過10倍。這同流域內(nèi)部在傳統(tǒng)工業(yè)化思維下未能形成雙贏的區(qū)域關(guān)系有關(guān)。

當(dāng)前，黃河流域不僅總體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后、發(fā)展質(zhì)量較低，生態(tài)環(huán)境也十分脆弱，發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)均相當(dāng)艱巨?！叭绻晦D(zhuǎn)變發(fā)展方式，保護(hù)和發(fā)展的突出矛盾就難以調(diào)和?！睆堄郎f。

怎樣走出保護(hù)和發(fā)展協(xié)同共生新路？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫(kù)理論部主任黃承梁說，這就要全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，自覺承擔(dān)起抓保護(hù)與促發(fā)展的雙重歷史重任，深刻認(rèn)識(shí)抓生態(tài)保護(hù)就是抓高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展才能更好保護(hù)生態(tài)，走“越保護(hù)、越發(fā)展”的綠色發(fā)展之路。

幸福黃河，合力共建

“讓黃河成為造福人民的幸福河。”去年9月，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)召開，為沿黃河省區(qū)加快發(fā)展帶來千載難逢歷史機(jī)遇。

中央層面持續(xù)關(guān)注黃河。今年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。

生態(tài)保護(hù)方面，會(huì)議提出，要實(shí)施水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工程。高質(zhì)量發(fā)展方面，要推進(jìn)蘭西城市群發(fā)展，推進(jìn)黃河幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化西安、鄭州國(guó)家中心城市的帶動(dòng)作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃河地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展等。

此外，為傳承黃河文化，要實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶，大力弘揚(yáng)黃河文化。

目前，中央已經(jīng)制定《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。黃河水利委員會(huì)與流域9省區(qū)共同簽署了《黃河流域河湖管理流域統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)合作備忘錄》。黃河文化傳承方面，黃河國(guó)家博物館建設(shè)已經(jīng)備案立項(xiàng)，一些省份相繼編制黃河文化保護(hù)傳承規(guī)劃。

機(jī)遇難得。“黃河論壇”上，生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問解振華認(rèn)為，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。當(dāng)今中國(guó)，正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史性時(shí)刻，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位空前高漲、前所未有。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉建議，面向“十四五”，切實(shí)推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)建立基于流域的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，建設(shè)流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)。十三屆全國(guó)人大常委、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要尊重規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想。

“幸福”二字，備受關(guān)注。與會(huì)者普遍認(rèn)為，要讓發(fā)展回歸“美好生活”的初心，尤其滿足人民對(duì)生活富裕、清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等需求，讓黃河成為“幸福河”。

脫貧問題正迅速解決。如甘肅，截至2019年底，民族地區(qū)21個(gè)縣市中的19個(gè)貧困縣市已有17個(gè)脫貧摘帽。山東有60多萬(wàn)群眾生活在灘區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，2017年即已啟動(dòng)灘區(qū)遷建工程，到2020年底基本完成。

轉(zhuǎn)型發(fā)展在加速。山東省省長(zhǎng)李干杰認(rèn)為，山東有優(yōu)勢(shì)，更有責(zé)任，在推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮好引領(lǐng)作用，做出更大的貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，山東經(jīng)濟(jì)總量占沿黃河9省區(qū)近1/3，常住人口占近1/4，進(jìn)出口總額占一半以上。

“黃河論壇”舉辦地濟(jì)南，早有“攜河北跨”夢(mèng)想，而今乘著國(guó)家戰(zhàn)略東風(fēng)，在黃河兩岸規(guī)劃建設(shè)了1030平方公里的濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，主體在黃河以北。黃河上架橋、黃河下開隧道，打通南北交通，濟(jì)南從“大明湖時(shí)代”邁向“黃河時(shí)代”。

1年多前，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記感慨，“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回”曾何等壯觀，如今要花費(fèi)很大力氣才能保持黃河不斷流。

近日，水利部發(fā)布消息：當(dāng)前黃河上游干流流量較常年同期偏大1倍，考慮到上游干流水庫(kù)蓄水偏多等情況，預(yù)計(jì)今年會(huì)出現(xiàn)大流量封河，首凌日期和首封日期晚于常年。

對(duì)豐沛可控的黃河水，我們?nèi)绱似谂巍?/p>

對(duì)可望可及的幸福河，我們合力共建。