謝丹

摘要：本文試著從福建中煙工業(yè)有限責(zé)任公司在招標(biāo)采購中控制價(jià)的的意義、編制、審核等三方面角度探討招標(biāo)控制價(jià)的重要性。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購;控制價(jià);編制;審核

招標(biāo)控制價(jià)的編制在招標(biāo)工作中扮演了及其重要的角色。它不僅是評(píng)估投標(biāo)價(jià)格的直接依據(jù)，也為合同價(jià)格提供有力參考。合理、科學(xué)的編制控制價(jià)，規(guī)范對(duì)控制價(jià)的審核機(jī)制、使控制價(jià)在招標(biāo)采購中發(fā)揮更大的作用，值得我們深入思考與探討。

一、招標(biāo)控制價(jià)的意義

1、保證招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，是減少招投標(biāo)過程中“泡沫現(xiàn)象”的主要方式，公開發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)，能夠最大程度的避免招投標(biāo)價(jià)的主觀性，減少國有資產(chǎn)的流失。對(duì)招標(biāo)人來說提升招標(biāo)采購的效率，引導(dǎo)有序競爭;對(duì)投標(biāo)人來說做到信息對(duì)稱，避免發(fā)生投資損失的情況。

2、圍標(biāo)串標(biāo)利益鏈條，是招投標(biāo)過程中最主要的問題，控制價(jià)設(shè)定偏高，則導(dǎo)致項(xiàng)目有高額利潤可圖，給招標(biāo)人的投標(biāo)帶來失控風(fēng)險(xiǎn)?？刂苾r(jià)設(shè)定太低，或是采購價(jià)編制清單有遺漏，就會(huì)造成流標(biāo)影響了采購效率?；蚴怯泄?yīng)商為了接單但因無利可圖而降低采購貨品或工程質(zhì)量?；蚴瞧髽?biāo)，影響項(xiàng)目的推進(jìn)。因此只有合理編制招標(biāo)控制價(jià)，才能有效的切斷這一利益鏈，使招投采購更加公平公正且透明，制止編制過程中暗箱操作的行為，有效的緩解了圍繞標(biāo)底的“怪圈”問題，同時(shí)也使“摸標(biāo)底”、泄漏標(biāo)價(jià)等違法行為得到了全面的控制。

3、招標(biāo)控制價(jià)定制的標(biāo)準(zhǔn)，可以為投標(biāo)人樹立了明確的標(biāo)桿，投標(biāo)人能夠根據(jù)這一最高價(jià)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，量力而行，減少了莽撞、誤判、盲目投標(biāo)的行為。另外招標(biāo)控制價(jià)能夠全面的反映出招標(biāo)人的意愿，同時(shí)最高價(jià)格的公示，也展示了招標(biāo)人在經(jīng)濟(jì)能力、購買產(chǎn)品的需求等方面的訴求。

4.參與招標(biāo)采購的人員來個(gè)各個(gè)不同部門與領(lǐng)域，因?qū)I(yè)知識(shí)受限對(duì)采購物品無法有全面了解，因?yàn)榭刂苾r(jià)編制的詳盡程度直接影響了參與招投標(biāo)人員的判斷。這對(duì)預(yù)算編制人員的專業(yè)知識(shí)細(xì)致耐心程度提出了更高的要求。每一項(xiàng)費(fèi)用的構(gòu)成不能拍腦袋決定，而是要找出充分的價(jià)格構(gòu)成依據(jù)。

5.控制價(jià)編制的過程，也是經(jīng)辦人員對(duì)項(xiàng)目不斷斟善修改的過程，容易發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目漏洞，及時(shí)更正修改。也對(duì)經(jīng)辦人員提出更好的專業(yè)素質(zhì)要求和道德素養(yǎng)要求。

二、招標(biāo)控制價(jià)的編制與使用原則

1.控制價(jià)的編制應(yīng)建立在充分調(diào)研、科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多部門、多次反復(fù)論證，科學(xué)決策確定。項(xiàng)目控制價(jià)必須嚴(yán)格控制在項(xiàng)目計(jì)劃金額或預(yù)算金額內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)控制價(jià)可用、可靠、可控，控制價(jià)與質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)值相吻合，符合項(xiàng)目實(shí)際情況。是指控制價(jià)一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何個(gè)人、任何單位，未經(jīng)決策流程，未經(jīng)集體評(píng)審，不得隨意調(diào)整。對(duì)外發(fā)布的控制價(jià)應(yīng)與最終審定的控制價(jià)一致，并且在采購項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目的采購成交價(jià)不得高于項(xiàng)目的控制價(jià)。

（1）控制價(jià)經(jīng)驗(yàn)庫：是指通過收集、匯總?cè)〔少忢?xiàng)目控制價(jià)、合同價(jià)等形成的數(shù)據(jù)庫。同類項(xiàng)目控制價(jià)擬定時(shí)可參考全省控制價(jià)經(jīng)驗(yàn)庫中已有數(shù)據(jù)。

（2）采購項(xiàng)目控制價(jià)的編制依據(jù)可以為行業(yè)發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)（如：行業(yè)相關(guān)文件）;歷史合同價(jià)（如：以往采購合同）;市場價(jià)（如供應(yīng)商報(bào)價(jià)、政府信息價(jià)等）;行業(yè)已購價(jià)（如國家局、行業(yè)兄弟單位的購買價(jià)）及政府或主管部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）控制價(jià)編制依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、參考國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范確定工程量;價(jià)格應(yīng)當(dāng)由成本、利潤、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)總概算及投資限額范圍內(nèi)，其計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件一致;應(yīng)該考慮人工、材料等變動(dòng)因素，應(yīng)當(dāng)包括不可預(yù)見費(fèi)用;其價(jià)格應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化相吻合。

2.建立控制價(jià)編制追蹤檔案。以歷史采購為基礎(chǔ)，對(duì)控制價(jià)與合同價(jià)根據(jù)細(xì)分領(lǐng)域做目錄整理與數(shù)據(jù)分析。征對(duì)大額采購（如煙葉、原料采購）應(yīng)及時(shí)追蹤、完善相應(yīng)政策法規(guī)。與同行業(yè)控制價(jià)編制人員或業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員加強(qiáng)交流，及時(shí)獲知價(jià)格變動(dòng)因素。使控制價(jià)趨向標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

3.加強(qiáng)控制價(jià)的過程審核和結(jié)果監(jiān)督。運(yùn)用全面審核或重點(diǎn)審核的方法，對(duì)控制價(jià)編制的完整性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。

三、招標(biāo)控制價(jià)編制的審核

控制價(jià)流程管控規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，控制價(jià)經(jīng)過業(yè)務(wù)部門發(fā)起并初審、評(píng)審組評(píng)審、重大項(xiàng)目經(jīng)審計(jì)部門審核，三道流程，多個(gè)部門，集體評(píng)審，集體決策，確保管控流程符合國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定。同時(shí)加強(qiáng)編制過程中的過程監(jiān)督。

1、工程類項(xiàng)目控制價(jià)評(píng)審

建設(shè)工程項(xiàng)目、施工類項(xiàng)目及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理類項(xiàng)目的控制價(jià)編制評(píng)審流程應(yīng)遵循國家、地方、行業(yè)及公司的相關(guān)規(guī)定。承辦部門在使用部門的配合下，根據(jù)投資項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、工程量清單及預(yù)算勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理類項(xiàng)目等擬定采購控制價(jià)，經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人審核后，提交至審計(jì)部審核。如應(yīng)提供包含圖紙的設(shè)計(jì)方案、由招標(biāo)代理出具的工程量清單及預(yù)算等。承辦部門應(yīng)根據(jù)審計(jì)（或?qū)徍耍┮庖娬{(diào)整工程量清單及預(yù)算確定控制價(jià);對(duì)于進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行问袌鼋灰椎捻?xiàng)目，應(yīng)以審計(jì)（或?qū)徍耍┱{(diào)整后的預(yù)算上報(bào)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理門審核并確定控制價(jià)。

2、服務(wù)類、卷煙材料、其他煙用物資、非煙用物資等項(xiàng)目控制價(jià)評(píng)審

承辦部門在使用部門的配合下，對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目的需求與內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，根據(jù)控制價(jià)編制依據(jù)等擬定采購控制價(jià)，明確測(cè)算依據(jù)與價(jià)格構(gòu)成，選擇的計(jì)價(jià)定額及取費(fèi)依據(jù)不準(zhǔn)確。相關(guān)稅費(fèi)不合理?？刂苾r(jià)需涵蓋到采購項(xiàng)目的深度，還得顧及到價(jià)格范圍的廣度。對(duì)控制價(jià)的構(gòu)成依據(jù)需要財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、各部門從不同角度對(duì)價(jià)格構(gòu)成提出意見和建議。還需要考慮投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任等因素。選擇計(jì)算計(jì)價(jià)口徑和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合招標(biāo)文件需求，準(zhǔn)確、完整的反映招標(biāo)文件的內(nèi)容。當(dāng)信息價(jià)或歷史價(jià)不具參考性時(shí)，還應(yīng)組織相關(guān)人員與部門進(jìn)行市場調(diào)查，通過比對(duì)分析、考慮上市場的變化因素和政策影響，確定合乎市場市場的價(jià)格。

企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開采購管理工作的高質(zhì)量發(fā)展，面對(duì)行業(yè)規(guī)范管理、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，要把采購的痛難堵點(diǎn)前移，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門采購部門審核部門的溝通協(xié)調(diào)，明確招標(biāo)主題的具體采購需求，在提高控制價(jià)編制質(zhì)量上下功夫，確保招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的利益。做到公平、公正、透明、公開！

參考文獻(xiàn)：

[1]《招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審核分析》陳燦

[2]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》