王炳春（中共黑龍江省委黨校）

一、目前廚余垃圾處理的現(xiàn)狀

（一）廚余垃圾處理整體處于起步階段

1. 廚余垃圾產(chǎn)生量大。 依據(jù)商務部數(shù)據(jù)測算，2018年我國廚余垃圾產(chǎn)生量達10800萬噸，2019年我國廚余垃圾產(chǎn)生量達11282萬噸，保守估計2020年我國廚余垃圾產(chǎn)生量達11785萬噸。另據(jù)《2010-2020年中國廚余垃圾產(chǎn)生量規(guī)模及預測》數(shù)據(jù)顯示，2018年全國廚余垃圾產(chǎn)生量約在1.08億噸，預計2020年全國廚余垃圾產(chǎn)生量將達到1.19億噸。

2. 廚余垃圾處理能力較弱?，F(xiàn)有廚余垃圾處理產(chǎn)能不超過2.5萬噸/日，處理率不足10%，缺口較大。據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，“到‘十三五’末，力爭新增廚余垃圾處理能力3.44萬噸/日”，處理率近14%，即近86%的廚余垃圾沒有無害化處理，更談不上資源化利用。

3. 廚余垃圾處理行業(yè)整體還處于起步階段。處理率低，政策、法規(guī)、規(guī)范、標準欠缺，存在規(guī)?；幚砑夹g難題，運營機制、模式還不成熟，競爭格局分散、單個企業(yè)處置規(guī)模能力較小，大批廚余垃圾處理項目正在建設。

4. 廚余垃圾亟待無害化處理。廚余垃圾存有病原菌、病原微生物，易發(fā)生腐爛、變質(zhì)、發(fā)臭、滋生蚊蟲等危害。一是廚余垃圾會因為惡臭造成周邊空氣污染，同時也可能因為泄漏等原因直接污染土壤和水體；二是長期食用廢棄“地溝油”、“泔水油”等油脂，會導致慢性中毒，易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病，醫(yī)學研究稱地溝油中的黃曲霉素強烈致癌毒過砒霜100倍；三是非法加工廚余垃圾，將直接或間接地影響百姓身體健康和生命安全。據(jù)武漢大學何東平教授對武漢市地溝油狀況的調(diào)查結果顯示，估計目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬噸到300萬噸。

5. 廚余垃圾亟待資源化利用。我國廚余垃圾存在高有機物含量、高含水率、高油、高鹽分的特性，每年產(chǎn)出的廚余垃圾，如果全部得以利用相當于節(jié)約了3000萬畝玉米的能量產(chǎn)出量和600萬噸生物柴油。

（二）國內(nèi)外廚余垃圾處理方式優(yōu)劣分析

綜觀國內(nèi)外對廚余垃圾的處理，目前大多統(tǒng)一按固體廢物，使用物理法、化學法、生物法等方法處理，具體的處理技術有填埋、焚燒、堆肥、發(fā)酵等方式。

1. 進行焚燒處理。將垃圾放在特制焚燒爐中用1000℃以上高溫將垃圾有機成分徹底氧化分解。優(yōu)勢是可將固體減量50%—80%，焚燒產(chǎn)生的能量可以用來發(fā)電、供暖等，剩下的灰分含有大量重金屬及有毒物質(zhì)，一般在高溫下加入二氧化硅等輔料作燒結或玻璃化處理，或生產(chǎn)水泥、瓷磚等建筑材料。劣勢有二：一是城市固體垃圾含水量高、成分復雜，傳統(tǒng)焚燒將產(chǎn)生大量有害氣體及粉塵，破壞生態(tài)環(huán)境，危害人類健康；二是焚燒場建設維護成本大，資源浪費嚴重。

2. 實行垃圾分類。采用物理分選處理方式，實現(xiàn)廚余垃圾中各成分的分離，之后統(tǒng)一回收。優(yōu)勢是最大限度地做到了物盡其用，把垃圾所可能造成的污染降到了最低限度；劣勢是所需成本較高，除了少數(shù)發(fā)達國家使用外，大多數(shù)國家多不用此法。

3. 機械破碎直排。使用廚余垃圾處理機，利用高速運轉(zhuǎn)的刀片，打碎裝在內(nèi)膽中的食物垃圾后，將攪拌物沖至下水道。優(yōu)勢是解決居民丟棄和存放廚余垃圾的煩惱。有的廚余垃圾處理機還配置有臭氧除臭器，以用來除去廚余垃圾所產(chǎn)生的多種氣味。劣勢是攪拌物通過下水道進入江河湖泊，會對水生環(huán)境造成一定影響。

4. 采用衛(wèi)生填埋。采用厭氧消化處理方法。優(yōu)勢是可將其中的有機物分解生成甲烷，且可以將垃圾完全處理掉。劣勢有五：一是未能充分利用，造成資源浪費；二是產(chǎn)生腐臭氣味，造成大氣污染；三是大量污水、部分有害重金屬進入土壤，造成土壤污染；四是未回收利用的沼氣會導致全球變暖；五是建設垃圾填埋場占用大量土地，造成大中城市垃圾圍城，耕地大量減少。

5. 厭氧消化發(fā)酵。在缺氧或無氧環(huán)境下，廚余垃圾有機大分子在兼性菌、厭氧菌作用下分解為甲烷、二氧化碳和水等。優(yōu)勢是在厭氧發(fā)酵過程中，可收集沼氣作為清潔能源，可用于發(fā)電、集中供熱，在一定程度上減緩能源危機，實現(xiàn)廚余垃圾的減量化、無害化和資源化利用。劣勢有三：一是厭氧發(fā)酵處理所需設備投資大、回收期長；二是技術工藝較復雜；三是厭氧發(fā)酵殘留的沼渣清理比較困難。

6. 高溫好氧堆肥。在溫度較高的有氧環(huán)境下，采用微生物處理技術，有機大分子被好氧菌分泌的胞外酶分解為可溶有機物，被好氧菌吸收。優(yōu)勢是將廚余垃圾降解為生物腐殖酸肥料（土地調(diào)理劑），一般用于高端水果種植。劣勢是發(fā)酵需要高溫環(huán)境，相比其他處理方式能耗較高。

7. 生物處理轉(zhuǎn)化。模擬自然界物質(zhì)循環(huán)的過程，經(jīng)微生物、昆蟲等生物轉(zhuǎn)化。常用黑水虻、家蠅等昆蟲作為媒介。優(yōu)勢是所需技術相對簡單，較易推廣，可吸引農(nóng)村閑置資源介入，使廚余垃圾處理產(chǎn)業(yè)得到迅速推廣，并推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。劣勢是涉及機械技術、微生物技術和控制技術的把控，科學辨別廚余垃圾的理化性質(zhì)和生物特性。

二、廚余垃圾處理現(xiàn)存的主要問題

據(jù)中國科學院地理科學與資源研究所和世界自然基金會聯(lián)合發(fā)布的《中國城市餐飲食物浪費報告》，我國餐飲業(yè)人均食物浪費量為每人每餐93克，浪費率為11.7%。其中，大型餐館、游客群體、中小學生群體、公務聚餐等是廚余垃圾產(chǎn)生的“重災區(qū)”，大型聚會浪費達38%，而學生盒飯有三分之一被扔掉。廚余垃圾總量大、易污染、難處理，如果處理不當就可能出現(xiàn)利用廚余垃圾飼養(yǎng)家禽家畜、回收加工食品、提煉地溝油等危及食品安全甚至生態(tài)安全的問題。

（一）廚余垃圾處理企業(yè)監(jiān)管不到位

1. 隨意傾倒、拋灑或者堆放廚余垃圾。廚余垃圾處理簽約企業(yè)由于法律意識淡薄、社會責任心缺失，存在廚余垃圾排放不裝袋、甚至隨意傾倒現(xiàn)象，既給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來極大的不便，還極易引發(fā)群眾投訴。由于廚余垃圾處理簽約企業(yè)這種違法行為具有很大的隨意性，環(huán)衛(wèi)管理機構對其監(jiān)管存在取證難、處罰難的問題。

2. 部分廚余垃圾處理簽約企業(yè)與非法商販形成地下產(chǎn)業(yè)鏈。一些非法商販上門收集，找個隱蔽角落煉地溝油。廚余垃圾處理簽約企業(yè)原來可以賣一點錢，現(xiàn)在要無償交出來，反差較大。雖然合同規(guī)定餐飲企業(yè)不無償交出將面臨罰款，但“分類放置”、“日產(chǎn)日清”、“全面禁止廚余物飼喂生豬”、“對泔水豬的管理”的規(guī)定往往形同虛設。

（二）廚余垃圾處理工作機制不健全

1. 廚余垃圾的收運體系不健全。集散運輸模式有待進一步探討，集散點設置欠合理，沒有達到基本要求。對于運距較遠需配置大型運輸車，又因道路狹窄、地形復雜等因素制約大型運輸車無法抵達集散點。

2. 廚余垃圾處理企業(yè)缺乏督導考評。廚余垃圾處理企業(yè)并未完全取得城市廚余垃圾經(jīng)營性處置服務許可證。詳細記錄廚余垃圾的種類、數(shù)量、去向、用途等情況的臺賬制度執(zhí)行不利。存在非法回收、清運、處置廚余垃圾行為。

3. 廚余垃圾無害化處理工作不夠規(guī)范。目前廚余垃圾大多通過衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電等方式進行無害化處理，對于衛(wèi)生填埋點的具體標準以及選擇還沒有具體的標準，焚燒發(fā)電的方式對于生態(tài)環(huán)境帶來的影響也沒有具體的約束和評價標準。

（三）廚余垃圾回收常態(tài)化機制不完善

1. 小餐飲企業(yè)廚余垃圾回收是盲區(qū)。目前的廚余垃圾回收只覆蓋規(guī)模酒店，面廣量大的小餐飲企業(yè)并不在此列。一些餐飲為副業(yè)的賓館廚余垃圾雖然不少，但目前也不在回收范圍。

2. 一些餐飲企業(yè)選擇非法收運廚余垃圾。在利益驅(qū)動下，民間收集運輸廚余垃圾的行為缺乏監(jiān)管，部分廚余垃圾被不法分子用來喂養(yǎng)“垃圾豬”或提煉“地溝油”，對食品安全構成了不良影響。

三、廚余垃圾處理的有益探索

（一）黑龍江省哈爾濱市廚余垃圾無害化處理和資源化利用

通過推進廚余垃圾處理體系、收運體系、廚余垃圾智慧監(jiān)管平臺建設，制定廚余垃圾管理相關規(guī)定，完成了廚余垃圾收集、運輸、無害化處理和資源化利用體系的構建。

（二）北京市通州區(qū)建設有機質(zhì)垃圾處理站

目前，該區(qū)擁有能同時處理3種有機廢棄物的全國規(guī)模最大的垃圾處理站。專門處理廚余垃圾、市政污泥、城市糞便等有機廢棄物。

（三）貴州省甕安縣建設廚余垃圾無害化處理中心

采用高溫好氧微生物發(fā)酵技術，通過進料、破碎、擠壓脫水、油水分離、發(fā)酵等步驟，將廚余垃圾降解為有機肥，實現(xiàn)廚余垃圾“變廢為寶”。

（四）河北省規(guī)定不得私自處理廚余垃圾

河北省出臺《河北省城市廚余廢棄物收運處置行業(yè)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，餐飲企業(yè)需與取得經(jīng)營許可的企業(yè)或相關政府職能部門簽訂收集運輸協(xié)議，不得將廚余垃圾隨意交與其他企業(yè)或個人處理。

四、廚余垃圾處理的對策建議

廚余垃圾處理不當是對食品安全的重要威脅，解決廚余垃圾去向問題，就是解決食品安全的死角問題。針對廚余垃圾現(xiàn)存的主要問題，要不斷完善對廚余垃圾產(chǎn)生、集散、運輸、處理全過程的監(jiān)督管理，走“減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化和標準化”和“污染者付費”之路，從而使廚余垃圾處理更加規(guī)范。

（一）提高全民廚余垃圾危害及資源化意識

1. 繼續(xù)開展“光盤行動”。要采取出臺相關文件和可操作性措施，大力整治浪費之風，堅決遏制“舌尖上的浪費”，勇于對“吃播大胃王”和“外賣滿減湊單”的不良行為說不。特別是針對群眾反映強烈的公款餐飲浪費，要嚴格落實《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，以此推動全社會深入推進制止餐飲浪費工作。

2. 做好咨詢宣傳引導。以“環(huán)衛(wèi)日”、“城管開放日”、“節(jié)能環(huán)保周”等活動為載體，組織環(huán)衛(wèi)部門、街道社區(qū)開展形式多樣的廚余垃圾處理咨詢、宣傳活動，積極爭取市民對分類工作的支持。黨員干部不僅自己對垃圾進行分類投放，還帶頭宣傳廚余垃圾分類知識，自覺當好廚余垃圾分類的宣傳員、講解員，成為推動廚余垃圾分類全面鋪開的重要力量。

（二）督促地方政府制定廚余垃圾處理的法規(guī)

1. 盡早出臺國家層面的法律法規(guī)。雖然國家對廚余垃圾無害化處理、資源化利用極為重視，制定了廚余垃圾處理國家標準，即《廚余垃圾資源利用技術要求》（在編或者已經(jīng)納入近期標準制定計劃），并且自2010-2018年出臺了一系列通知、意見、規(guī)劃、規(guī)范，在全國遴選了哈爾濱、北京、上海和武漢等33個大中城市開展第一批廚余垃圾處理試點。但是這些文件基本限于技術標準和質(zhì)量標準的相關規(guī)定，目前國家還沒有一部對廚余垃圾分類管理的法律法規(guī)。

2. 督促地方政府制定全面具體可落實的政策法規(guī)。為了更好開展工作，地方政府應結合本地實際，會同相關部門制定關于“廚余垃圾收集處理與管理”的地方性法規(guī)。該法規(guī)應該包括廚余垃圾集散、運輸、處理各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，還應明確廚余垃圾回收處理企業(yè)的資格，對廚余垃圾處理企業(yè)在土地、原料收運、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)實行政策優(yōu)惠，明確環(huán)衛(wèi)管理機構及企業(yè)在廚余垃圾回收處理利用過程中各自的地位、責任、權力和義務。

（三）建立完善的廚余垃圾管理機制

1. 截斷廚余垃圾不當流向，從源頭上嚴格監(jiān)管。對餐飲企業(yè)的日常管理工作，可以按照餐飲企業(yè)規(guī)模大小界定市、區(qū)、街道三級的管理范圍，也可以按照餐飲企業(yè)所在道路等級來界定各個層級環(huán)衛(wèi)管理部門的管理范圍，如果出現(xiàn)棄管或者餐飲企業(yè)亂排亂倒的情況，管理責任自然就會很明確。

2. 健全完善監(jiān)督機制。搞好上下級監(jiān)督，既市監(jiān)督區(qū)，區(qū)監(jiān)督街道，同時還要盡量避免兩個層級的環(huán)衛(wèi)部門管理同一個方面的事務，堅持權責一致的原則，進一步細化街道、區(qū)、市三級環(huán)衛(wèi)部門的管理職責與管理范圍，從而不斷健全完善監(jiān)督機制。

（四）加大對餐飲企業(yè)的監(jiān)管力度

1. 做好教育培訓。餐廚垃圾作為一種特殊的生活垃圾及固體廢棄物，環(huán)衛(wèi)部門應對餐飲企業(yè)的主要負責人進行教育，條件成熟的情況下，可以對餐飲單位主要負責人分批次進行廚余垃圾管理知識集中培訓，使其明白自己在環(huán)境衛(wèi)生工作方面應該承擔的責任與義務，征求意見和建議，宣講環(huán)境衛(wèi)生管理有關法規(guī)。

2. 實施行政處罰。環(huán)衛(wèi)部門還要會同具備市容環(huán)衛(wèi)管理行政處罰權的部門對隨意傾倒廚余垃圾、不按規(guī)定時間、地點排放廚余垃圾的餐飲企業(yè)實施行政處罰。廚余垃圾必須進入權威部門認定的處置場所。在條件允許的情況下，環(huán)衛(wèi)部門還可以對轄區(qū)內(nèi)的餐飲企業(yè)建立動態(tài)電子檔案，實現(xiàn)適時監(jiān)控。

（五）加強廚余垃圾技術整合與行政管理

1. 突破“技術瓶頸”。既要吸取以往的歷史經(jīng)驗又應有新的創(chuàng)新。綜合運用已有的處理技術，將收集到的廚余垃圾經(jīng)過初步去除雜物后，利用離心或者壓榨等手段得到有機質(zhì)干渣和油水混合物。有機質(zhì)干渣用來發(fā)酵或制作飼料添加劑；油水混合物再次分離后，油脂可用于生產(chǎn)生物柴油，而最終剩下的水分除了較高濃度鹽分之外，亦含有豐富的有機質(zhì)，可以利用相應微生物進行發(fā)酵生產(chǎn)能源氣體。積極研發(fā)新技術，利用蠅類來處理廚余垃圾會是一項“環(huán)境友好型技術”，完全可能與蚯蚓堆肥相媲美。

2. 突破“管理瓶頸”。環(huán)衛(wèi)部門要會同工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，對非專業(yè)隊伍從事廚余垃圾收運處理要堅決取締，對廚余垃圾非法回收處理窩點進行徹底查處，從源頭上根治廚余垃圾的非法收運。絕對不允許廚余垃圾未經(jīng)處理直接進入生豬養(yǎng)殖場，對具備一定資格條件獲準許可的收運單位要加強管理、正確引導，進一步完善廚余垃圾收運管理制度，并制定廚余垃圾收運管理行業(yè)規(guī)范，以此為廚余垃圾的進一步資源化利用和無害化處理提供安全可靠的保障。

（六）拓寬廚余垃圾資源化利用渠道

環(huán)境衛(wèi)生管理部門在廚余垃圾的資源化利用方面居于主導地位，要積極學習國內(nèi)外同行的先進經(jīng)驗，同時與各科研院所保持密切聯(lián)系，平衡協(xié)調(diào)各方面的關系，推動成熟的廚余垃圾回收處理先進技術孵化出成果。在廚余垃圾分類收集的基礎上，可以建設專業(yè)的餐廚垃圾處理場所，使廚余垃圾的末端處置更加規(guī)范化、無害化。

1. 制成高營養(yǎng)的動物飼料。廚余垃圾在作為飼料飼喂禽畜前，應當進行脫水、脫鹽、脫油、烘干破碎等工序處理，可喂豬、雞、鴨及寵物犬。目前這方面的制造設備、設施、工藝基本成熟，可以采取與配合飼料合用。由于廚余垃圾收集措施不規(guī)范，其中可能含有致病的病菌病毒，應當對其進行消毒滅菌處理，并且要注意飼料存放的環(huán)境和日期，避免發(fā)霉變質(zhì)影響使用。

2. 制成有機復合肥。廚余垃圾的肥料化處理方法主要包括好氧堆肥和厭氧消化兩種（缺點是肥料質(zhì)量不高，同時較高質(zhì)量的堆肥方式成本比較高，推廣困難）。廚余垃圾還可以經(jīng)分選、脫水、發(fā)酵烘干、破碎、混合化肥、制粒后，制成有機復合肥。

3. 制成生物柴油。實施廚余廢棄油脂“收、運、處、調(diào)、用”一體化閉環(huán)管理，可以通過物理和化學的手段，對廚余垃圾經(jīng)過去除雜質(zhì)、化學反應、蒸餾等工序處理，從廚余廢棄油脂中精制脂肪酸甲酯（生物柴油）。