河南省是全國農(nóng)業(yè)大省和全國第一口糧生產(chǎn)省，近年來，始終把維護國家糧食安全的政治責任扛在肩上，以“四優(yōu)四化”為突破口，全面實施“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。2019年，全省糧食種植面積1.61億畝，總產(chǎn)量1339.08億斤，單產(chǎn)415.8公斤/畝，面積和產(chǎn)量均占全國1/10左右，總產(chǎn)量和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。同時，“四優(yōu)四化”加速推進，優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質花生種植面積均居全國第1位。

截至2019年底，河南省農(nóng)民合作社發(fā)展到18.6萬家，居全國第二位，從事種植業(yè)合作社占比65.5%，其中糧食產(chǎn)業(yè)占40.2%，種植糧食作物面積2210萬畝。服務帶動能力逐步增強。全省入社農(nóng)戶占到承包農(nóng)戶總數(shù)的30%以上，帶動每個合作社成員平均增收1445.6元，帶動非成員農(nóng)戶占到農(nóng)戶總數(shù)40%以上，超過50%的農(nóng)民合作社有能力為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，帶動土地流轉、托管面積占比超60%。質量規(guī)范水平穩(wěn)步提升。全省擁有國家級示范社564家，省級示范社779家，縣級及以上示范社1.1萬家，形成了較為完備的國家、省、市、縣“四級聯(lián)創(chuàng)”示范體系。經(jīng)營服務領域不斷拓寬。合作社經(jīng)營范圍覆蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并由種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、民間工藝制品和服務業(yè)延伸?！叭a(chǎn)”融合、綠色生態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等經(jīng)營方式蓬勃興起，休閑旅游農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)民間工藝文化產(chǎn)品開發(fā)等新業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)。全省有1.3萬家合作社從事服務業(yè)、1700多家創(chuàng)辦加工實體、640家發(fā)展農(nóng)村電商、217家開展鄉(xiāng)村旅游。市場競爭能力不斷增強。全省有4500多家合作社擁有注冊商標，5000多家合作社實施了標準化生產(chǎn)，2200多家合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品質量認證。

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的收官之年。河南省將堅持規(guī)范與創(chuàng)新并舉，強化指導扶持服務，不斷增強農(nóng)民合作社的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。

1.引導健康發(fā)展。一是擴大數(shù)量規(guī)模。以農(nóng)民合作社覆蓋所有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈為目標，完善登記制度，強化引導服務，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務。充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務平臺作用，領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。二是推動發(fā)展聯(lián)合合作。積極引導農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、社會化服務組織開展合作，促進不同經(jīng)營主體優(yōu)勢互補、聯(lián)合發(fā)展，扶持和鼓勵打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快探索農(nóng)民合作社跨行業(yè)、跨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)縱橫聯(lián)合的新路子，建設發(fā)展一批市場競爭力和抗風險能力強的農(nóng)民合作社聯(lián)合社。三是加強登記管理。嚴格依法開展農(nóng)民合作社注冊登記，對農(nóng)民合作社所有成員予以備案。

2.提升規(guī)范化水平。一是完善章程制度。指導農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，依章加強內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強檔案管理，實行社務公開。二是健全組織機構。指導農(nóng)民合作社依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，分別履行好議事決策、日常執(zhí)行、內(nèi)部監(jiān)督等職責。推動在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織。三是規(guī)范財務管理。指導農(nóng)民合作社認真執(zhí)行財務會計制度，及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表，加強內(nèi)部審計監(jiān)督。鼓勵地方探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺和農(nóng)民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。四是合理分配收益。指導農(nóng)民合作社依法制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與合作社的交易量（額）比例返還。

3.增強服務帶動能力。一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在確保2020年糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定的前提下，圍繞“四優(yōu)四化”和“十大”特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，通過創(chuàng)建質量認證農(nóng)產(chǎn)品，大力開展田頭貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施建設，推動訂單農(nóng)業(yè)，增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極引導農(nóng)民合作社由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、民間工藝制作、休閑農(nóng)業(yè)和服務業(yè)延伸、拓展。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是強化服務功能。大力推廣“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、土地股份合作社等成熟模式，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加強利益聯(lián)結。鼓勵支持農(nóng)民合作社與成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵成員用實物、知識產(chǎn)權、土地經(jīng)營權、林權等作價出資。

4.加強試點示范。一是扎實開展質量提升整縣推進試點。深入開展農(nóng)民合作社質量提升整縣推進試點，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導扶持服務水平，創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社高質量發(fā)展示范縣。擴大試點范圍，優(yōu)先將貧困縣納入。二是深入推進示范社創(chuàng)建。完善農(nóng)民合作社示范社評定指標體系，推進國家、省、市、縣四級示范社聯(lián)創(chuàng)。將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設范疇，鼓勵各地建立農(nóng)民合作社信用檔案，對信用良好的農(nóng)民合作社，在示范社評定和政策扶持方面予以傾斜。三是充分發(fā)揮典型引領作用?？偨Y各地整縣推進農(nóng)民合作社質量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，樹立一批制度健全、運行規(guī)范的典型。

5.落實政策措施。一是加大財政項目扶持。鼓勵財政項目、資金向農(nóng)民合作社傾斜，支持農(nóng)民合作社作為建設管護主體，參與實施農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合等各級財政安排的各類小型涉農(nóng)項目。二是落實用地用電政策。對農(nóng)民合作社從事設施農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地、生產(chǎn)性配套輔助設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農(nóng)用地管理，保障其合理用地需求；支持農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。落實好農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈倉儲、烘干等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策。三是加強金融保險服務。鼓勵金融機構開創(chuàng)適合農(nóng)民合作社的金融產(chǎn)品和金融服務。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保在農(nóng)民合作社融資中的作用，不斷開發(fā)適合農(nóng)民合作社的擔保產(chǎn)品，降低融資成本。符合條件的農(nóng)民合作社可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策。繼續(xù)推進大災保險、完全成本保險、產(chǎn)量保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種；落實中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點，推進“保險+期貨”、“四優(yōu)四化”農(nóng)產(chǎn)品收入保險、大宗農(nóng)作物制種保險等試點工作。四是強化人才支撐。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、扶貧、教育部門“四路并進”培育機制，重點培育農(nóng)民合作社帶頭人。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學生、退役軍人、企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等到農(nóng)村創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社。鼓勵農(nóng)民合作社帶頭人通過“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社聘請各類職業(yè)經(jīng)理人。

（河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處供稿）