撰寫|桑興岳 馬嵐 張旭鋒

（作者單位：桑興岳、馬嵐，陜西省合作經(jīng)濟(jì)工作站；張旭鋒，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

陜西省貧困覆蓋面較大，全省56個(gè)貧困縣，占到縣區(qū)總數(shù)一半以上，其中深度貧困縣11個(gè)。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，陜西省農(nóng)民合作社通過“四個(gè)招數(shù)”規(guī)范提升帶貧能力、總結(jié)“五種模式”發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)增收優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多地融入到帶貧益貧、增收脫貧的產(chǎn)業(yè)扶貧大潮中。

招數(shù)

招數(shù)一：推進(jìn)規(guī)范管理。據(jù)調(diào)查，全省貧困縣有合作社約3.4萬(wàn)家，占合作社總數(shù)的55.7%，帶動(dòng)貧困戶約23萬(wàn)戶。同時(shí)存在規(guī)模小、不規(guī)范、實(shí)力弱、帶貧能力不強(qiáng)等問題。為此省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)帶貧帶農(nóng)增收。一是下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范提升管理水平。二是加強(qiáng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培育，聘請(qǐng)大專院校29名專家為特聘輔導(dǎo)員，認(rèn)定省級(jí)輔導(dǎo)員66人，2019年舉辦合作社帶頭人培訓(xùn)班110期、培訓(xùn)近萬(wàn)人，推行輔導(dǎo)員包聯(lián)到社，圍繞民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、帶貧機(jī)制等精心指導(dǎo)，因地制宜，帶動(dòng)貧困群眾增收。三是發(fā)揮省合作社聯(lián)合會(huì)自律作用，辦好“陜西農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”，建立微信公眾號(hào)，月刊《陜西農(nóng)民合作社》雜志每期封面人物留給帶貧效果好的合作社理事長(zhǎng)，宣傳法規(guī)政策，交流典型經(jīng)驗(yàn)。

招數(shù)二：加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省審計(jì)廳等部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作的通知，指導(dǎo)合作社實(shí)行代理記賬，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，精準(zhǔn)合規(guī)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，做好財(cái)務(wù)社務(wù)公開和審計(jì)監(jiān)督，提高扶持項(xiàng)目資金的使用效率和功效。寶雞市在前幾年推廣合作社財(cái)務(wù)電算化管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)指導(dǎo)貧困縣的合作社完善財(cái)務(wù)制度。延安市延川縣優(yōu)惠支持財(cái)務(wù)公司為合作社代理記賬，已有180多家合作社簽訂代理記賬協(xié)議。

招數(shù)三：落實(shí)扶持政策。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)成為承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主體。一是全省涉農(nóng)項(xiàng)目的60%左右由農(nóng)民合作社實(shí)施，中小型帶貧項(xiàng)目基本都是合作社承擔(dān)。二是省級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排8000多萬(wàn)元合作社示范提升專項(xiàng)資金，支持各地開展合作社示范縣建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、購(gòu)置關(guān)鍵設(shè)備等，促進(jìn)貧困戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是近幾年將2億多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金向合作社示范縣疊加扶持，40%多的資金安排給貧困縣帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)合作社為貧困戶開展生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)。四是積極引導(dǎo)合作社與中化集團(tuán)、郵政集團(tuán)、中糧集團(tuán)對(duì)接“借船出?！?，增強(qiáng)服務(wù)功能。陜西郵政提供金融、銷售、寄遞等系列服務(wù)，2019年向336家合作社發(fā)放貸款6億元，為150多家合作社寄遞農(nóng)產(chǎn)品2444萬(wàn)件，帶動(dòng)貧困戶1100多戶。中化（陜西）公司已對(duì)接117家合作社，提供生產(chǎn)資料、產(chǎn)品收儲(chǔ)、資金融通等，服務(wù)土地16萬(wàn)畝，培訓(xùn)1500人次，發(fā)放農(nóng)資貸20筆，合計(jì)604萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)貸2筆，合計(jì)35萬(wàn)元。

招數(shù)四：指導(dǎo)扶貧項(xiàng)目。針對(duì)農(nóng)民合作社帶頭人文化素質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)、遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分紅不及時(shí)不到位等問題，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳兩個(gè)部門加強(qiáng)專題調(diào)研、農(nóng)經(jīng)干部包抓，共同尋求對(duì)策措施。各縣區(qū)對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧、承擔(dān)扶貧項(xiàng)目的農(nóng)民合作社建檔管理，跟蹤指導(dǎo)，檢查考評(píng)，確保扶貧資金專款專用，發(fā)揮實(shí)效。安康市寧陜縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)因市場(chǎng)原因出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、沒有按期向貧困戶分紅的興隆村2個(gè)養(yǎng)殖合作社，明確人員，包聯(lián)指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，幫助清理債權(quán)，解決資金困難，聯(lián)系龍頭企業(yè)對(duì)接合作，半年就有盈余，兌現(xiàn)貧困戶分紅10.65萬(wàn)元。

模式

模式一：統(tǒng)一全程服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社為貧困戶提供統(tǒng)一種苗、生資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、品牌包裝、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全程社會(huì)化服務(wù)，幫助有勞動(dòng)能力、發(fā)展意愿、缺乏技術(shù)的貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。山陽(yáng)縣合作社與龍頭企業(yè)對(duì)接，為貧困戶提供全程服務(wù)，訂單收購(gòu)，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶4.53萬(wàn)戶，戶均增收1萬(wàn)元以上。天竺韻養(yǎng)蜂合作社利用當(dāng)?shù)厣种脖缓谩⒚墼炊嗪碗娮由虅?wù)進(jìn)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展養(yǎng)蜂成員50戶 1150箱，成員戶均年收入1.5萬(wàn)元以上，80%貧困戶走上了養(yǎng)蜂脫貧致富路。

模式二：建立“扶貧車間”。對(duì)有一定勞動(dòng)能力，但缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)和場(chǎng)地的貧困戶，利用政府產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)扶貧等資金項(xiàng)目，支持農(nóng)民合作社租賃村集體、民營(yíng)企業(yè)的土地、廠房和設(shè)施設(shè)備等，把扶持資金量化為貧困戶股金入股，由合作社建設(shè)“扶貧工廠”“扶貧車間”“脫貧基地”等，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就近就業(yè)，合作社技術(shù)指導(dǎo)、營(yíng)銷服務(wù)，產(chǎn)品由貧困戶自行銷售或合作社保底收購(gòu)。漢中市西鄉(xiāng)縣柳樹鎮(zhèn)豐東村的曾豐生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，建成2640平方米共11個(gè)“扶貧大棚”，租賃給貧困戶，成品香菇合作社高價(jià)包銷，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收。榆林市靖邊縣席麻灣鎮(zhèn)部分貧困戶在政府資助下成立養(yǎng)豬合作社，租賃村集體空閑養(yǎng)殖場(chǎng)，存欄從70頭發(fā)展到310頭，每戶年均收入5萬(wàn)元以上。

模式三：托管代養(yǎng)服務(wù)。對(duì)于有能力建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)地的貧困戶，鼓勵(lì)加入合作社，免費(fèi)提供雞苗、豬仔等，簽訂托管代養(yǎng)協(xié)議，貧困戶自主飼養(yǎng)，合作社指導(dǎo)技術(shù)、日常防疫、加工銷售，按月付給貧困戶酬勞，形成利益共同體，捆綁發(fā)展。商洛市丹鳳縣3家養(yǎng)雞養(yǎng)殖合作社依托華茂牧業(yè)公司，實(shí)行“公司+合作社+貧困戶”，統(tǒng)一設(shè)計(jì)雞舍、供應(yīng)雞苗、供應(yīng)飼料、技術(shù)管理、保護(hù)價(jià)回收，對(duì)貧困戶“借雞還雞”，214戶貧困戶691人實(shí)現(xiàn)人均年增收2800元至3500元。西鄉(xiāng)縣鴻琳養(yǎng)殖專業(yè)合作社采取托管代養(yǎng)模式，貧困戶年均增收6000元。

模式四：優(yōu)先用工付酬。鼓勵(lì)合作社與有勞力、無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)意愿的“一有三無(wú)”貧困戶優(yōu)先簽訂用工協(xié)議，貧困群眾領(lǐng)工資、學(xué)技術(shù)、積累經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到無(wú)風(fēng)險(xiǎn)脫貧。勉縣同溝寺種植專業(yè)合作社有65戶成員種植中藥材，一方面組織貧困勞力為種植戶打工，一方面請(qǐng)專業(yè)人員培訓(xùn)技術(shù)，貧困戶邊打工邊學(xué)習(xí)邊掙錢，已有10多戶貧困戶邊打工邊開始自家種植藥材，年均收入3萬(wàn)元以上。

模式五：入股保底分紅。支持貧困戶以土地、山林、茶園等資源的使用權(quán)作為股本參股合作社經(jīng)營(yíng)，扶貧資金給予配股支持，輔助產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、小額貸款扶持，既減輕了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金壓力，又建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。紫陽(yáng)縣瓦廟鎮(zhèn)魔芋專業(yè)合作社，貧困戶將土地折資入股，合作社統(tǒng)一規(guī)劃后，分區(qū)域由種植能手承包經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一提供種芋、消毒、肥料、田間管理等指導(dǎo)服務(wù)和銷售，收益成員分成70%、合作社分成30%并再分配，貧困戶既有每畝每年保底400元收益，還有二次分紅，打工月收入2000元左右，當(dāng)年即脫貧。