2月23日，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上明確指出：不失時(shí)機(jī)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使是疫情最重的湖北和疫情較重的省份，也要根據(jù)實(shí)際情況組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民合作社是湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組織和骨干力量，到2019年底，全省合作社總數(shù)近10萬(wàn)家，覆蓋農(nóng)戶超過(guò)50%，如何抓好特殊時(shí)期的農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，是一個(gè)亟待研究解決的課題。為此，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳隨機(jī)抽取各市州共132家農(nóng)民合作社進(jìn)行了問卷調(diào)查，通過(guò)對(duì)有關(guān)困難和問題進(jìn)行分析，研究提出了一些措施和建議。

一、農(nóng)民合作社當(dāng)前面臨的突出困難及成因

1.農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難。在問卷“疫情對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量的影響”選項(xiàng)中，選擇“滯銷賣難”的占43.94%，選擇“銷量下降50%—70%”的占26.51%，加上“銷量下降20%左右”的，影響面高達(dá)84.09%。究其原因：一是交通管控。本地車輛出不去，外地車輛難進(jìn)來(lái)，即使在一個(gè)縣域內(nèi)，也往往要經(jīng)過(guò)10多道關(guān)卡，司機(jī)嫌麻煩。二是運(yùn)費(fèi)高。無(wú)論是本地車輛還是外地車輛，運(yùn)費(fèi)都比平常高出1至2倍，有些利薄的農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)銷出去虧損更大。三是心理恐慌。疫情爆發(fā)后，不少地方都產(chǎn)生了“恐鄂”心理，只要是湖北的農(nóng)產(chǎn)品，一般都怕銷售、怕消費(fèi)。

2.農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)難。在問卷“疫情對(duì)當(dāng)前農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)買數(shù)量的影響”選項(xiàng)中，選擇“農(nóng)資產(chǎn)品完全運(yùn)不進(jìn)來(lái)”的占46.21%，選擇“只能滿足需要數(shù)量20%—40%”的占28.05%。主要原因：一是農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)停工或減產(chǎn)。二是公路干道封閉。除三類物質(zhì)，其他一律不準(zhǔn)上路，農(nóng)資經(jīng)銷商貨源斷檔。三是鄉(xiāng)村封堵。經(jīng)銷商儲(chǔ)備的農(nóng)資產(chǎn)品，縣城里的到不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的進(jìn)不了村和合作社。

3.用工難復(fù)產(chǎn)難。在問卷“疫情對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工數(shù)量的影響”選項(xiàng)中，選擇“完全雇不到”的占44.70%，選擇“只能雇到需要數(shù)量20%左右”的占23.48%，選擇“只能雇到需要數(shù)量40%左右”的占10.61%，合計(jì)占78.79%。因?yàn)槿∴l(xiāng)村組灣一律實(shí)行封閉管理，不少農(nóng)民也擔(dān)心出去被傳染，一般都宅在家里，難以下田進(jìn)園；再加上用工貴，能雇到工的，一般要高出正常工資的20%—40%，少數(shù)要高出1倍甚至更多，導(dǎo)致春管春耕備耕等農(nóng)事活動(dòng)難以進(jìn)行。

4.融資貸款難。在問卷“疫情對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的影響”選項(xiàng)中，選擇“完全貸不到款”的占74.24%，選擇“希望得到貸款支持”的占86.36%。目前正是農(nóng)民合作社籌措資金的關(guān)鍵時(shí)期，貸款難一直困擾著農(nóng)民合作社，由于疫情已影響到金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的信心，并且縣鄉(xiāng)基層金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)尚未正常開展業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大部分農(nóng)民合作社難以獲得融資貸款支持。

5.保本盈利難。一方面，因?yàn)檗r(nóng)資、用工價(jià)格等已經(jīng)或者預(yù)計(jì)比去年同期上漲，問卷顯示，41.67%的合作社認(rèn)為生產(chǎn)成本將上升20%，18.94%的合作社認(rèn)為會(huì)上升30%，還有11.36%的合作社認(rèn)為可能上升50%；另一方面，21.21%的合作社選擇“銷售收入將下降60%以上”，34.85%的合作社選擇“銷售收入將下降40%左右”，還有15.76%的合作社選擇“銷售收入將下降20%左右”。因此，農(nóng)民合作社的盈利能力同比將不同程度下降，相當(dāng)部分將出現(xiàn)虧損。

災(zāi)難面前，也看到了合作社的信心與擔(dān)當(dāng)。一是合作社采取了一系列積極應(yīng)對(duì)措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，93.18%的合作社提前準(zhǔn)備了種子、化肥、農(nóng)藥、飼料，提前或加快銷售在田作物和庫(kù)存產(chǎn)品，提前續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)合同，提前進(jìn)行機(jī)耕作業(yè)等。二是合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模基本穩(wěn)定。56.82%的合作社選擇“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模將保持不變”，剩下的規(guī)模增減基本持平；有一半的合作社選擇“將調(diào)整種類和品種”。三是合作社的保險(xiǎn)意識(shí)大大增強(qiáng)。問卷反映，經(jīng)過(guò)此次疫情后，79.55%的合作社選擇“將購(gòu)買農(nóng)業(yè)意外保險(xiǎn)”，而目前已經(jīng)購(gòu)買農(nóng)業(yè)意外保險(xiǎn)的不到10.0%，購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的也只有31.80%。

二、促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的措施與建議

1.落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)。建議按照中央精神，不搞“一刀切”，由各縣級(jí)防控指揮部以行政村或者片區(qū)為單位，劃分出低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，并且隨著疫情的好轉(zhuǎn)及時(shí)調(diào)整；允許低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的農(nóng)民合作社正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，允許中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的合作社在做好有效防護(hù)前提下，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。習(xí)近平總書記指出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所大多在田間野外，一些不合理限制要取消，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不誤農(nóng)時(shí)。當(dāng)下，湖北春耕生產(chǎn)日益迫近，要鼓勵(lì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的農(nóng)民合作社就近吸納農(nóng)民就業(yè)，動(dòng)員在鄉(xiāng)農(nóng)民到合作社就業(yè)，建議對(duì)農(nóng)民合作社吸納用工20人以上的，給予1萬(wàn)－5萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民合作社盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

2.開辟運(yùn)輸綠色通道。對(duì)運(yùn)輸農(nóng)民合作社急需的鮮活農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的車輛，核發(fā)“農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品綠色通行證”，按需申領(lǐng)、即核即發(fā)、憑證通行、暢通無(wú)阻，在保障人員和車輛防疫安全的前提下，確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)得來(lái)。

3.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的作用。機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)防、育秧育苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，具有用人少、效率高、成本低的特點(diǎn)，在疫情持續(xù)的當(dāng)下，能有效解決用工難、不聚集等突出問題。要支持農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為低中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的農(nóng)民合作社提供各類作業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社積極利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。對(duì)服務(wù)成效顯著的農(nóng)民合作社等社會(huì)化服務(wù)組織，可通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

4.加大信貸融資支持。對(duì)農(nóng)民合作社復(fù)工開工急需的周轉(zhuǎn)資金，單戶額度在100萬(wàn)元以內(nèi)的，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)線上受理申請(qǐng)，建立快速審批通道，簡(jiǎn)化流程、即申即審、優(yōu)先放款；額度超過(guò)100萬(wàn)元的，建議能夠盡量滿足需求，并在15天內(nèi)放款。建議政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社給予單戶總量不高于300萬(wàn)元的融資擔(dān)保。對(duì)受疫情影響的農(nóng)民合作社，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)視同小微企業(yè)，適當(dāng)下調(diào)貸款利率，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率下調(diào)至1‰。對(duì)暫時(shí)失去經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源逾期的貸款，可給予展期、無(wú)還本續(xù)貸、減免逾期利息、調(diào)整還款期限等，不列入不良征信記錄。對(duì)防疫重點(diǎn)地區(qū)，受疫情影響較大的行業(yè)和合作社，可提供專項(xiàng)信貸額度。對(duì)符合貸款用途要求的，可給予同期基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息。

5.加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)。組織農(nóng)民合作社與商貿(mào)流通企業(yè)、加工銷售企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)批對(duì)接和線上銷售農(nóng)產(chǎn)品。各有關(guān)方面要積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等平臺(tái)，為農(nóng)民合作社免費(fèi)發(fā)布滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息，構(gòu)建點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接，拓寬銷售渠道。建議對(duì)疫情防控期間線上銷售收入達(dá)50萬(wàn)元及以上的農(nóng)民合作社，按不超過(guò)銷售額的3%給予一次性財(cái)政補(bǔ)助，最高不超過(guò)20萬(wàn)元；對(duì)線上銷售2000單及以上的農(nóng)民合作社，按不超過(guò)快遞費(fèi)用的30%給予一次性財(cái)政補(bǔ)助，最高不超過(guò)20萬(wàn)元，補(bǔ)助費(fèi)用由省、縣財(cái)政各按50%分擔(dān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要大力加強(qiáng)冷藏保鮮烘干和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保蔬菜、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等放得住、供得出。

6.搞好指導(dǎo)宣傳服務(wù)。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、經(jīng)管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，下沉到受疫情影響較重的農(nóng)民合作社，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線、微信等手段，加大技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立“一對(duì)一”指導(dǎo)幫扶制度，協(xié)調(diào)解決合作社在疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。加大惠農(nóng)政策宣傳，幫助合作社“自救”自強(qiáng)，提振發(fā)展信心。強(qiáng)化防護(hù)用品保障，盡量滿足農(nóng)民合作社對(duì)口罩、消毒液等防護(hù)物資需求，支持其復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

7.實(shí)施費(fèi)稅優(yōu)惠強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)加工型的農(nóng)民合作社需按期繳納稅款的，可給予1個(gè)至3個(gè)月的免稅。對(duì)保鮮、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品初加工用電嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民合作社更多地參加保險(xiǎn)，更好地享受保險(xiǎn)。

8.強(qiáng)化正向激勵(lì)。對(duì)疫情防控中積極履行社會(huì)責(zé)任，參與保供穩(wěn)價(jià)、捐款捐物，表現(xiàn)突出的農(nóng)民合作社，要加大宣傳力度，在各級(jí)農(nóng)民合作社示范社評(píng)定、省級(jí)百家典范創(chuàng)建、有關(guān)財(cái)政項(xiàng)目支持等方面可給予優(yōu)先考慮。

（湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處供稿）