撰寫|高強

（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心）

當(dāng)前，我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“兩大戰(zhàn)略”的歷史交匯期。2020年，既是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，又是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，做好“三農(nóng)”工作具有極其重要的特殊意義。2020年中央1號文件再度聚焦“三農(nóng)”，著眼于確保如期實現(xiàn)全面小康，對當(dāng)前抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作作出系統(tǒng)部署。2020年“三農(nóng)”領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署和政策舉措緊鑼密鼓，一些既定的政策安排也亟待落實。從總體上看，新冠肺炎疫情的肆虐，顯然會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農(nóng)村全面小康和脫貧攻堅帶來一些沖擊。這些沖擊是多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的，但總體上看這些沖擊多在短期、不在長期?？梢灶A(yù)計，沖擊也會對具體政策的落實方式提出挑戰(zhàn)，但對于既定戰(zhàn)略部署的影響不大。

一手抓疫情防控，一手抓穩(wěn)產(chǎn)保供，是中央交給“三農(nóng)”部門的重大任務(wù)。疫情發(fā)生以來，相關(guān)涉農(nóng)部門已經(jīng)出臺了一系列重要措施，在開展農(nóng)村疫情防控的同時，著力做好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、春耕備耕、復(fù)工復(fù)業(yè)等工作，這些為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了物質(zhì)保障和戰(zhàn)略支撐。在受影響的諸多領(lǐng)域中，比較棘手的是農(nóng)民工外出務(wù)工和就業(yè)收入問題。到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大明確的全面建成小康社會定量指標(biāo)。工資性收入占農(nóng)民可支配收入大頭。國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好春節(jié)后農(nóng)民工返城服務(wù)保障工作的通知》，要求各地落實屬地責(zé)任，扎實做好相關(guān)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序返城。受疫情影響，短期內(nèi)農(nóng)民工外出務(wù)工和就業(yè)收入減少已經(jīng)是既成事實。疫情結(jié)束后，必須長短結(jié)合、多措并舉，分類指導(dǎo)農(nóng)民工返城返崗，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收。一方面，要堅持以穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)為根本，營造新需求、開發(fā)新崗位，加大穩(wěn)崗支持力度，做好就業(yè)服務(wù)；另一方面，要廣辟渠道、多點開花，加大就地轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)支持力度，在轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入上多作文章。

從長期來看，關(guān)于疫情對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)小康產(chǎn)生的負(fù)面影響，需要站在“三農(nóng)”工作新的歷史方位一分為二地看待。2020年，我國還有300萬左右農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，確保剩余貧困人口如期脫貧，消除絕對貧困問題不大，但從長期來看，緩解相對貧困任務(wù)更加艱巨。與絕對貧困相比，相對貧困具有人口基數(shù)大、貧困維度廣、致貧風(fēng)險高等特點，也在持續(xù)增收、多維貧困、體制機制等方面面臨諸多難點。同時，邁向全面小康社會的關(guān)鍵在于民生大計。對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板需要加快補齊。尤其是在農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，要突出做好農(nóng)村地區(qū)健康教育和環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作，建立“以防為主”的醫(yī)療服務(wù)體系，率先在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療工程建設(shè)，在提高農(nóng)村地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性的基礎(chǔ)上，多措并舉解決農(nóng)村人口看病難的問題。