江西省上饒市玉山縣地處江西東大門，是贛閩浙三省的交通要沖，素有“兩江鎖鑰，八省通衢”之稱。玉山縣物產(chǎn)豐饒，區(qū)域優(yōu)勢明顯，全縣農(nóng)民合作社發(fā)展起步雖晚，但十分迅速。到2019年底，注冊登記的農(nóng)民合作社達650家，同年11月被確定為全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣。

第一步：以“空殼社”清理為切入點，著力推進合作社簡易退出機制常態(tài)化。清理和處置經(jīng)營異常合作社，是為更好突出和重視合作社規(guī)范提升，重點培育規(guī)范合作社。自2019年底起，玉山縣農(nóng)民合作社聯(lián)席會議決定由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局等部門對650家合作社進行精準甄別。通過現(xiàn)場查看合作社經(jīng)營場所、生產(chǎn)基地、管理制度、財務(wù)會計賬目、有無農(nóng)民成員實質(zhì)參與等，結(jié)合實地問詢合作社成員、村“兩委”等，對合作社經(jīng)營狀況作出準確判斷。對摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的合作社，逐一建立問題臺賬，提出分類處置意見，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步建立健全常態(tài)化退出機制。

一是對無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、無生產(chǎn)基地等“三無”合作社，引導其自愿注銷或簡易注銷，對連續(xù)2年未從事經(jīng)營活動的，列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理“黑名單”。

二是對有生產(chǎn)經(jīng)營活動、運營管理不規(guī)范的合作社(有生產(chǎn)活動和生產(chǎn)基地、有成員、有財務(wù)但不規(guī)范），通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導其對照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社。

三是對發(fā)展遇到困難的合作社，及時跟蹤幫扶，從政策咨詢、經(jīng)營方式等方面做好指導服務(wù)。

四是對群眾舉報的其他違法違規(guī)線索，由縣級相關(guān)部門核查并作出處理決定。

截至2020年6月底，初步清理出220家經(jīng)營異常農(nóng)民合作社，并函告縣市場監(jiān)督管理局。

第二步：以規(guī)范財務(wù)制度為突破口，著力推進合作社各項管理制度規(guī)范運行。通過項目資金使用，以及規(guī)范合作社和扶貧合作社評選，統(tǒng)籌規(guī)范合作社財務(wù)。使用和申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金的合作社必須率先規(guī)范。

一是全面排查實施項目的國家級、省級示范社財務(wù)。2019年實施合作社項目，以財務(wù)規(guī)范作為撥款條件，規(guī)范了全縣示范性合作社36家。

二是規(guī)范已享受縣級獎勵的市級示范社，已申報市級的示范社以規(guī)范財務(wù)為先決條件。

三是規(guī)范縣級示范社和“三有”合作社財務(wù)，評選“規(guī)范性合作社”。

四是利用扶貧資金項目檢查，規(guī)范扶貧項目合作社財務(wù)，已規(guī)范20家扶貧合作社。

通過規(guī)范財務(wù)制度，倒逼合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定切實可行的章程，有成員分工、崗位職責、成員管理和財務(wù)管理等相關(guān)制度，確保各項工作按章運行。建立健全成員管理聯(lián)系制度、生產(chǎn)銷售管理制度、資產(chǎn)財務(wù)管理制度、盈余分配制度、議事規(guī)則制度、培訓制度、檔案管理制度等“七項制度”，上墻并接受監(jiān)督，確保生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范。

第三步：以示范社申報建設(shè)為契機，著力推進合作社質(zhì)量提升與示范引領(lǐng)。建立健全了《農(nóng)民合作社聯(lián)席會議制度》，深入推進示范社建設(shè)行動，制定完善了《玉山縣農(nóng)民合作社示范社認定及監(jiān)測管理辦法》，持續(xù)開展示范社評定。2020年前，玉山縣有國家級示范社6家，省級示范社12家，市級示范社11家，縣級示范社34家。2020年，新增市級示范社申報34家，新增縣級示范合作社37家，并統(tǒng)一建立示范社名錄。以創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社為抓手，強化指導服務(wù)，注重示范帶動，推動合作社發(fā)展由一般推進向重點突破轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民合作社做大做強，把玉山縣建設(shè)成全省農(nóng)民合作社發(fā)展示范基地和培訓基地。

第四步：以輔導員隊伍建設(shè)為抓手，著力推進生產(chǎn)實用技能和綜合素質(zhì)提升。完善玉山縣農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設(shè)的政策支持，通過政府購買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導員32人，大力開展基層農(nóng)民合作社輔導員培訓，2020年培訓300人次。

一是依托高素質(zhì)農(nóng)民培育把合作社理事長和輔導員納入培訓對象，使之掌握法律法規(guī)和合作社財務(wù)管理方面知識，并提升生產(chǎn)實用技能和綜合素質(zhì)，幫助建立本地技術(shù)專家隊伍。

二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確定1名懂技術(shù)的成員負責，牽頭組建技術(shù)服務(wù)隊，制定生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)標準，按照“六統(tǒng)一”標準（統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購和供應(yīng)，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一貯藏加工），逐戶、逐地開展生產(chǎn)技術(shù)指導。

三是在銷售環(huán)節(jié)，指定專人負責收集市場信息、開拓產(chǎn)品銷售渠道，促進產(chǎn)銷對接，按照銷售量、銷售額進行提成。

四是加強農(nóng)民合作社從事葛根、茶葉、紅糖、紅薯等產(chǎn)品初加工、倉儲物流（冷鏈物流）建設(shè)、市場營銷等能力。支持農(nóng)民合作社開展糧食生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。

第五步：以信息進村入戶建設(shè)為契機，著力推進產(chǎn)、加、銷、服務(wù)一體化。利用益農(nóng)信息社發(fā)展，及時向成員收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格信息和政策、科技、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的信息，推動農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向行政村延伸，幫助有條件的村建立益農(nóng)信息社，在互聯(lián)網(wǎng)上進行產(chǎn)品推薦、營銷等活動。整合各類資金支持合作社開展信息化建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)站、信息采集與發(fā)布、電子商務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。目前，全縣有165家合作社建立了益農(nóng)信息村級社，行政村覆蓋率達85%以上。

一是抓產(chǎn)品營銷渠道開拓。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、經(jīng)合部門資源，積極組織合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等；支持合作社建立“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”銷售網(wǎng)絡(luò)；建立“合作社+益農(nóng)社”農(nóng)民合作社信息管理平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商平臺、線上線下融合的新營銷模式，吸引電商企業(yè)在本地建設(shè)服務(wù)站，與京東、淘寶、拼多多等電商企業(yè)和郵政、順豐等快遞企業(yè)對接合作，開辟網(wǎng)上銷售專區(qū)。

二是建立穩(wěn)定的銷售渠道。根據(jù)成員的共同需求和產(chǎn)品的市場開拓方向，重點圍繞解決成員產(chǎn)品難賣、賤賣問題，分區(qū)域分種類選定了5個產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的聯(lián)合社，通過財政資金扶持、成員入股投資、信貸資金支持相結(jié)合的辦法籌集資金，實行產(chǎn)、加、銷一體化服務(wù)，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)合作社成員集體參與市場競爭，提高成員收入。

三是發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)化營銷模式。促進合作社加入茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、油茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、果蔬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等5大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，借助產(chǎn)業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢，發(fā)展壯大。推動合作社積極與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，按照龍頭企業(yè)的要求組織成員生產(chǎn)銷售，提升市場地位和營銷能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。