龐玉梅

新年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。疫情來臨正逢春節(jié)期間，對服務(wù)業(yè)和企業(yè)沖擊很大，但中國政府積累了改革開放40多年以來長期應(yīng)對突發(fā)事件和災(zāi)難的豐富經(jīng)驗，疊加2003年對抗非典疫情讓中國經(jīng)濟沖出陰霾的經(jīng)驗，很快對此次疫情做出了應(yīng)對，經(jīng)驗更充分，防控力度更強更高效，目前，國內(nèi)疫情已得到有效控制，而這時新冠肺炎病毒正在全球化蔓延。國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)開始陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。隨著中國經(jīng)濟優(yōu)先走出疫情，國內(nèi)經(jīng)濟活動得到正?；謴?fù)。

一、新冠肺炎疫情防控對中國經(jīng)濟的影響

（一）從需求側(cè)和供給側(cè)來看

疫情沖擊下供、需兩面雙重抑制，消費和投資大幅減少。需求側(cè)：人口大規(guī)模流動或聚集的消費、投資、貿(mào)易出口等經(jīng)濟活動均受到很大沖擊，中國出口商品的手續(xù)更加復(fù)雜、運輸交通的成本更高，且對部分行業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的貿(mào)易受到更大影響；制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資基本停滯。供給側(cè)：由于國內(nèi)經(jīng)濟活動驟然降溫和基本停止，疊加上恐慌性購物需求，使生活物資的供給不足，如：交通問題阻礙了原材料、勞動力等生產(chǎn)要素的流通，生產(chǎn)、銷售、物流、回款等的供給不足；居家隔離和避免人口大規(guī)模流動，導(dǎo)致旅游、交通運輸、餐飲住宿、娛樂等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的供給不足。目前，疫情正在全球化蔓延，在一定程度上損害了全球的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，從而影響中國經(jīng)濟恢復(fù)的進程。

（二）從地域、企業(yè)門類、個體經(jīng)濟、行業(yè)來看

1.對各地域經(jīng)濟的負(fù)面影響。影響較小的是西南地區(qū)、大型國企占比高的省市地；影響中等的是東部發(fā)達省區(qū)市；影響最大的是華中地區(qū)遭重創(chuàng)。2.對各企業(yè)門類的負(fù)面影響。影響較大的如：中小企業(yè)（現(xiàn)金流不穩(wěn)）、高杠桿企業(yè)（債務(wù)或貸款等）、重資產(chǎn)企業(yè)（租金、設(shè)備折舊、固定薪酬等）；影響較小甚至利好的如：行業(yè)龍頭企業(yè)、國企事業(yè)單位、低杠桿企業(yè)、政府扶持行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)線上行業(yè)（遠(yuǎn)程辦公、直播）。3.對個體經(jīng)濟的影響：民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損更大，程度：民企大于國企，小微企業(yè)大于大企業(yè)，農(nóng)民工大于正式職工。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動停滯影響到收入和現(xiàn)金流中斷，但是房租、工資、利息等為剛性支付，企業(yè)經(jīng)營中斷導(dǎo)致某些訂單合同違約、資金周轉(zhuǎn)困難，部分體量較小、抗風(fēng)險能力較弱的中小微企業(yè)也許面臨破產(chǎn)倒閉的困境，風(fēng)險還可能沿著供應(yīng)鏈和擔(dān)保鏈上下及橫向傳導(dǎo)，引發(fā)局部性危機。企業(yè)效益影響著員工、農(nóng)民工收入。4.對各行業(yè)的負(fù)面影響。影響較大的行業(yè)有：影視傳媒、交通運輸、餐飲旅游、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)、教育培訓(xùn)、銀行、證券等。

各行業(yè)影響如下：

影視傳媒業(yè)。不論是影視制作的執(zhí)行鏈條中前期、中期、后期，技術(shù)領(lǐng)域的美化視效、服裝道具化妝，還是腦力領(lǐng)域的決策判斷、面對面的調(diào)研會、研討會、策劃會、提案會，都因受影響而中斷。電影行業(yè)2020年春節(jié)檔《唐人街探案3》、《囧媽》、《奪冠》、《姜子牙》、《緊急救援》、《急先鋒》和《熊出沒7》等7部影片觀影需求急劇下滑，1月23日，7部春節(jié)檔主要影片宣布撤檔，大型院線暫停營業(yè)。

交通運輸業(yè)。旅客出行需求大幅減少。部分城市封城封路，交通運輸物流不暢，受疫情影響某些行業(yè)如制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動因短期停滯，間接影響到貨物運輸需求大幅度減少。

餐飲旅游住宿業(yè)。幾乎全部取消各類聚餐和婚宴等人口接觸面廣的活動，歇業(yè)率居高，客源稀少，資金緊缺，營業(yè)收入大幅下降，某些餐廳飯館因停止?fàn)I業(yè)低價甩賣庫存?zhèn)湄?，損失慘重。旅游行業(yè)各主要景點關(guān)閉，居民紛紛終止出行計劃，消費需求萎縮。

房地產(chǎn)建筑業(yè)。2020年1月26日晚間，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會向會員單位并全行業(yè)發(fā)出號召，售樓處銷售活動暫時停止，疫情過后再恢復(fù)銷售。銷售作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)最重要的資金來源，暫停售樓處銷售活動等舉措，直接影響房企資金回籠和開發(fā)投資，同時影響房地產(chǎn)開發(fā)投資和上下游產(chǎn)業(yè)，沖擊人口流入大省的住房租賃市場和商業(yè)地產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)。一是糧食種植，春耕農(nóng)時很可能由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料短缺被耽誤；二是分品種的時令性果蔬種植產(chǎn)品由于疫情期間失去重要銷售渠道遭遇損失；三是養(yǎng)殖業(yè)需要的飼料供給渠道斷裂間接造成了養(yǎng)殖戶巨大的損失且有安全隱患；四是鄉(xiāng)村旅游被抑制間接影響當(dāng)季水果休閑采摘業(yè)和其他分支產(chǎn)業(yè)；五是疫情防控影響農(nóng)民工外出務(wù)工推遲，農(nóng)民工非農(nóng)化收入減少。

教育培訓(xùn)。中小學(xué)全面停課轉(zhuǎn)為在線上課。大部分教育培訓(xùn)機構(gòu)線下教學(xué)全部停滯，影響到營業(yè)收入和招生收入大幅減少，而固定成本如人力成本、房租成本等剛性支出仍維持較高水平。

銀行業(yè)。大部分企業(yè)生產(chǎn)活動受疫情影響導(dǎo)致經(jīng)營、現(xiàn)金流、員工收入和預(yù)期支出下降，間接不同程度影響到商業(yè)銀行的對公、零售和中間收入，如：因清償債務(wù)能力下降致使企業(yè)逾期貸款增加、企業(yè)新增信貸需求減少、個人金融消費需求下降等。商業(yè)銀行新增收入減少、存量資產(chǎn)質(zhì)量下降、不良率上升，風(fēng)險指數(shù)增加，造成銀行經(jīng)營壓力較大，包括旅游、住宿、餐飲、文化娛樂、交運物流、外貿(mào)等行業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)以及個體經(jīng)營戶的資金周轉(zhuǎn)因受疫情影響，間接影響了中小微企業(yè)貸款占比較高的城商行和農(nóng)商行的營業(yè)收入下降、不良率較快上升。

證券業(yè)。券商投行、保薦機構(gòu)業(yè)務(wù)中，財務(wù)核查、客戶訪談、現(xiàn)場查閱數(shù)據(jù)底稿等需現(xiàn)場開展的工作受影響，獲取正常的審核流程要求提交政府部門開具的合規(guī)證明等材料受疫情影響時間延后，發(fā)行人的業(yè)績、經(jīng)營狀況受影響下滑，對券商業(yè)績的影響主要為股票市場下挫，對投行業(yè)務(wù)進度的影響主要是延遲復(fù)工，疫情引起居民消費下降，打擊經(jīng)濟恢復(fù)走勢，間接影響股市構(gòu)成利空，從而影響交易量。

（三）風(fēng)險中醞釀機遇

新冠肺炎疫情給中國某些不依賴人直接接觸的行業(yè)帶來新機遇，出現(xiàn)經(jīng)濟增長點，如：醫(yī)藥生物、軍工、國企大企、電商快遞、游戲電競、在線服務(wù)業(yè)、保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅經(jīng)濟、健身、智慧城市等行業(yè)。疫情期間，醫(yī)藥、口罩、消毒等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)逆勢上漲，而很多因疫情而受抑制的消費需求，延后會釋放大量補償性反彈，如原打算春節(jié)假期買車、買房、旅游的消費等需求。疫情全球化給中國經(jīng)濟帶來若干機遇，截至目前，全球疫情正在蔓延，而中國戰(zhàn)“疫”已進入收官階段，各地已陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，隨著中國經(jīng)濟優(yōu)先走出疫情，國內(nèi)經(jīng)濟活動恢復(fù)，中國制造增加值的全球占比很有可能提升；疫情的全球化下，發(fā)展中國家的經(jīng)濟困境也可能給“一帶一路”倡議帶來新的機遇。

（四）風(fēng)險中催生新業(yè)態(tài)

疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)出了獨特優(yōu)勢，在購物、辦公、教育、城市管理、交通物流、醫(yī)療服務(wù)等方面涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)：線上消費、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、云辦公等并快速發(fā)展，帶動了電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，“這些模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)調(diào)整，有利于行業(yè)自救和發(fā)展，也反映了生活服務(wù)業(yè)信息化、品質(zhì)化、便利化、融合化發(fā)展的新趨勢?！鄙虅?wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長冼國義如是說。

二、新冠肺炎疫情影響下發(fā)展中國經(jīng)濟的對策建議

（一）加大金融政策支持力度，保持寬松貨幣政策，進一步降準(zhǔn)降息，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行

中國經(jīng)濟宏觀政策關(guān)鍵是保持貨幣政策寬松的態(tài)勢，同時放松去杠桿政策力度。貨幣政策要重視金融資源配置的公平性和普惠化。可以通過適當(dāng)擴大貨幣投放規(guī)模，增加適度流動性、降低融資成本，保證實體經(jīng)濟融資需求得到充分滿足，通過疏通利率傳導(dǎo)機制，改善流動性分層，提高民營企業(yè)和中小微企業(yè)在貸款中的比重。人民銀行可以采取進一步降準(zhǔn)來加以補充之前基礎(chǔ)貨幣存在的缺口，提升銀行體系向?qū)嶓w經(jīng)濟投放信貸的能力，通過小幅、高頻、改革的方式，進一步降息來引導(dǎo)實際利率下行，引導(dǎo)實體經(jīng)濟融資成本的下降，降準(zhǔn)降息可以有針對性進行?？梢詫χ行∥⑵髽I(yè)進一步增加信貸投放，細(xì)化落實重災(zāi)行業(yè)小微企業(yè)的貸款支持措施，對企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款免息，同時支持國有經(jīng)濟和國有企業(yè)發(fā)展；降低企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資成本；幫助疏通金融體系向?qū)嶓w經(jīng)濟投放融資各種渠道、拓寬直接融資渠道；提高融資便捷性；優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)；加強創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資服務(wù)；鼓勵各政策性銀行加大服務(wù)對接力度；鼓勵金融機構(gòu)通過走訪、線上顧問、遠(yuǎn)程服務(wù)多種形式，提供優(yōu)質(zhì)高效綜合保障性金融服務(wù)。

（二）加大財政政策扶持力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)使企業(yè)正常生產(chǎn)運營，穩(wěn)經(jīng)濟就業(yè)增長

一是通過擴張財政適當(dāng)提高財政赤字率尤其是中央財政赤字，為減稅降費和增加支出穩(wěn)基建騰出空間。二是減稅降費，即減增值稅、降低社保費率和企業(yè)所得稅稅率，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，如：對受疫情影響大的行業(yè)和企業(yè)給予財政貼息，對受疫情影響嚴(yán)重的部門尤其是交運（民航、公路客運、水路客運和出租汽車）、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)適當(dāng)減免一定時期增值稅和企業(yè)所得稅，并抓好社保費階段性減免或緩繳、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼等政策的落地，適當(dāng)進一步降低社保繳費率、養(yǎng)老醫(yī)療繳費率。三是適度增加專項債額度，設(shè)立扶持基金，增加國有企業(yè)利潤上繳比例。四是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，精簡機構(gòu)人員，減少民生社保之外的開支，提高財政支出效率，可以大規(guī)模推進人口流入地區(qū)的都市圈城市群的交通、教育、醫(yī)療等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，并加大基建減稅，同時適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入制度，以保持一定的投資增長率。五是改革財政體制，放權(quán)地方，穩(wěn)定增值稅中央和地方五五分成，落實消費稅逐步下劃地方，確保地方財政平穩(wěn)運行。

（三）加快中國深層次體制機制改革

中國社會治理體系和治理能力對新冠疫情的反應(yīng)，充分體現(xiàn)了中國體制的動員能力與制度優(yōu)勢，同時暴露了政府能力與責(zé)任感的地區(qū)差異、基層能力的透支和信息透明公開、輿論監(jiān)督、應(yīng)急體系、社會治理等重大問題，體現(xiàn)了中國深層次體制機制的改革空間和緊迫性。一是加大信息公開力度，實施政府信息定期披露、政府信息公開清單管理機制；加強社會輿論監(jiān)督，充分尊重公眾和新聞媒體對重大公共事件的知情權(quán)，避免濫用公權(quán)力；盡快出臺保護公民為維護社會公正和公眾利益的有事實依據(jù)的報料行為的相關(guān)措施。二是加快社會治理體系和地方政府治理能力的建設(shè)，如：實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變；完善多元治理主體，推進政府、社會、社區(qū)公眾共同參與協(xié)商，圍繞社區(qū)治理主體、治理資源整合、社區(qū)治理活力、社區(qū)服務(wù)能力等方面抓改革，以提升基層能力；堅持信息溝通渠道的暢通，加強對信息共享、情況通報等方面的合作；打造智慧政府，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推進國家治理能力現(xiàn)代化；強化行政問責(zé)制和激勵機制，堅持政府能力與責(zé)任感的地區(qū)均衡性，提升基層能力。三是加大投入、大力補齊醫(yī)療短板和醫(yī)療體制改革，避免對醫(yī)療水平失去信心的有病諱醫(yī)，促進醫(yī)療消費，放開市場準(zhǔn)入并強化監(jiān)管，改善醫(yī)務(wù)工作環(huán)境和提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，提高醫(yī)療等民生支出在財政支出中的占比。四是加強應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)，如：加大政府對應(yīng)急醫(yī)療人才、設(shè)備經(jīng)費的投入與支持，合理培養(yǎng)、組建各級有救援經(jīng)驗的衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救援機動隊伍，進一步健全急救人才引進和分配激勵機制，完善績效考核辦法；醫(yī)院、疾病控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要落實應(yīng)急工作規(guī)范，明確應(yīng)急響應(yīng)及現(xiàn)場組織等操作規(guī)范流程；落實應(yīng)急物資儲備庫的建立，健全儲備和調(diào)用制度，堅持動態(tài)管理衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資。

（四）加大建設(shè)發(fā)展物流，最大限度地滿足企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動需要

疫情發(fā)生后，物流企業(yè)受影響多數(shù)停止運營，而物流是經(jīng)濟的動脈，須盡快恢復(fù)物流行業(yè)運營，并加大建設(shè)力度，打通地區(qū)間交通運輸，激活、促進消費，讓商品流通帶給企業(yè)更多的訂單，以保證企業(yè)獲得生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟活動所需的足夠現(xiàn)金流。物流行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)亦需要政府相關(guān)職能部門、公路管理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，給予最大力度的支持。

（五）合理調(diào)控供給側(cè)改革，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

新時期供給側(cè)改革的重點是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和調(diào)整要素市場供給結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)和培育新增長點，全面推進科技、管理、市場、商業(yè)模式創(chuàng)新，生產(chǎn)走向創(chuàng)新驅(qū)動。疫情期間的居家隔離和避免人口大規(guī)模流動，驅(qū)動企業(yè)、家庭、政府不得不適應(yīng)線上運行，培養(yǎng)5G應(yīng)用和云生活的習(xí)慣。傳統(tǒng)經(jīng)濟蕭條，數(shù)字經(jīng)濟異軍突起。數(shù)字經(jīng)濟是當(dāng)前中國經(jīng)濟提效和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要推動力，是形成新動能、培育新增長點的主要領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟將重塑國家競爭力優(yōu)勢。要加快數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)展線上金融服務(wù)、在線教育培訓(xùn)、企業(yè)線上業(yè)務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式，挖掘數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快實現(xiàn)中國經(jīng)濟騰飛。