申婷婷 （合肥市蜀山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，安徽 合肥 231283）

1 引言

我國正處于從工業(yè)社會向信息化社會過渡的轉(zhuǎn)型期，也是城市化進程的加速期。黨的十八大提出了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，明確了信息產(chǎn)業(yè)新的歷史使命和戰(zhàn)略定位[1]。國內(nèi)許多城市，如上海、寧波、深圳等已經(jīng)把建設智慧城市作為城市未來發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇之一。

信基站專項規(guī)劃既是適應“智慧城市”的發(fā)展要求，也是城鄉(xiāng)基礎設施體系重要組成部分，切實關系到人民群眾的生活品質(zhì)[2]。當前，我國通信基站建設面臨著重復建設、審批困難、選址困難、建設困難、影響環(huán)境、影響周邊土地開發(fā)價值等多種問題[3]。因此開展通信基站布局專項規(guī)劃策略研究有著十分重要的意義。

2 規(guī)劃原則

2.1 政府引領、企業(yè)主導

在“寬帶中國”、“互聯(lián)網(wǎng) +”等國家戰(zhàn)略的指引下，強化各級政府在統(tǒng)一指揮、整體謀劃、政策保障等方面的重要作用。同時，以通信企業(yè)為主導，發(fā)揮企業(yè)在市場化方面的自身優(yōu)勢，完善通信基礎設施建設體系。

2.2 突出重點、均衡發(fā)展

在滿足城鄉(xiāng)信息化建設要求前提下，首先滿足政府、企事業(yè)單位和人民群眾的迫切需求，重點關注核心區(qū)域和重要地段的通信需求。除此之外，還要兼顧普遍服務需求和運營企業(yè)利益，促進城鄉(xiāng)通信能力的統(tǒng)籌均衡發(fā)展。

2.3 合理布局、適度超前

強化通信基站選址論證工作，大力推動通信基礎設施的合理布局，滿足覆蓋廣度和覆蓋深度的要求。同時要兼顧城鄉(xiāng)建設發(fā)展趨勢和人民日益增長的對美好生活的需求，進行規(guī)劃需求趨勢預測，適度超前謀劃布點。

2.4 共建共享、綠色節(jié)能

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設、資源共享”的原則，加強各大運營商的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。加快現(xiàn)有通信基站的節(jié)能化改造，提高通信基站與照明燈桿、交通設施塔桿等市政設施的合建比例，最大程度減少基站和天線造成的視覺污染[4]。

3 規(guī)劃方法

3.1 容量規(guī)劃

容量規(guī)劃是指為滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展趨勢，綜合考慮用戶數(shù)量、頻率資源、信道資源、碼資源等因素，進行的基站容量和數(shù)量配置。容量規(guī)劃必須結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃布局實施，根據(jù)不同的用地性質(zhì)確定未來基站的需求數(shù)量。

3.2 覆蓋規(guī)劃

覆蓋規(guī)劃包括廣度覆蓋和深度覆蓋兩個方面。廣度覆蓋主要集中解決交通干線、公園綠地等室外公共場所的覆蓋問題。深度覆蓋主要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，根據(jù)規(guī)劃區(qū)建設情況，確定單站覆蓋質(zhì)量及范圍，進行站點的合理規(guī)劃，不斷完善覆蓋深度。

4 案例分析

4.1 背景分析

廬江縣位于安徽省合肥市的南部，國土面積2348 k㎡，轄17個鎮(zhèn)，人口120余萬。按照合肥市南部副中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地定位，廬江縣加快中心城區(qū)建設，實施廬城“城區(qū)東拓、產(chǎn)業(yè)西移、依山近水、組團遞進”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市規(guī)劃區(qū)布局為“五大片區(qū)、一主四副”。截止2016年底，廬江縣共有通信基站831個，其中城區(qū)區(qū)域站點247個，農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域站點584個。

4.2 存在問題

4.2.1 規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍有大量區(qū)域無覆蓋或弱覆蓋

隨著廬江城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城鄉(xiāng)居民數(shù)量不斷增大，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基站數(shù)量已經(jīng)不能滿足用戶的需求。從現(xiàn)網(wǎng)4G基站覆蓋情況和投訴情況來看，規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍有大量區(qū)域無覆蓋或弱覆蓋。

4.2.2 城區(qū)無線環(huán)境復雜，覆蓋盲區(qū)增多

近年來，廬江城區(qū)建設規(guī)模不斷擴大，隨之而來的是通信信號輻射的無線環(huán)境日益惡化，新增的高層建筑會嚴重阻擋無線信號的傳播，新建市政道路沿線會有大量的信號覆蓋盲區(qū)。

4.2.3 4G、5G基站的覆蓋范圍明顯減小

伴隨著通信網(wǎng)絡的快速發(fā)展，用戶上網(wǎng)行為習慣正悄然改變，手機上網(wǎng)用戶數(shù)已經(jīng)超過了固網(wǎng)寬帶的用戶數(shù)量。網(wǎng)絡因頻段較高，帶寬增大，單個基站的覆蓋范圍較現(xiàn)有網(wǎng)絡明顯減小。

4.2.4 現(xiàn)有存量基站急需整合與優(yōu)化

由于此前通信基站建設單純以市場為導向，以滿足不同運營商客戶需求為目的，缺乏規(guī)劃前瞻性和整體性，導致基站布局雜亂，與理想的網(wǎng)絡結(jié)構差距較大，不能形成全面有效的網(wǎng)絡覆蓋。

4.3 規(guī)劃策略

4.3.1 與城鄉(xiāng)規(guī)劃充分銜接

一是符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃，通信基站專項規(guī)劃應滿足《廬江縣城總體規(guī)劃》（2015-2030年）的總體要求，規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、近期規(guī)劃重點與總體規(guī)劃保持一致。二是與綜合交通規(guī)劃、景觀風貌規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃充分銜接。按照交通發(fā)展、用地性質(zhì)、景觀風貌等要素劃分成交通干道、行政商貿(mào)、居住生活、物流工貿(mào)、鄉(xiāng)村等5類區(qū)域，實施分類管控。

4.3.2 提升網(wǎng)絡覆蓋質(zhì)量與效率

一是規(guī)劃容量方面，主要根據(jù)現(xiàn)網(wǎng)用戶業(yè)務情況和業(yè)務預測結(jié)果，驗證全網(wǎng)基站的容量能力是否可滿足業(yè)務發(fā)展需求。二是覆蓋面方面，主要依據(jù)廬江縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，針對通信網(wǎng)絡蜂窩狀結(jié)構特點，開展通信基站布點。三是深度覆蓋方面，采用宏基站實現(xiàn)整體覆蓋，小微基站局部補盲的網(wǎng)絡結(jié)構設計，加大網(wǎng)絡覆蓋深度。

4.3.3 共建共享建設美化型基站

一是充分利用存量站點，將原各運營商投資建設的通信基站進行資源整合，將單一站改造為共享站。二是合理新增站點資源，統(tǒng)籌考慮各運營商需求，新建基站原則上應為共享基站，不再允許各運營商單獨建設。三是大力推廣美化型基站，拆除嚴重影響城鄉(xiāng)風貌的通信基站，建設路燈塔、仿生樹等美化型基站。

4.3.4 適應5G時代到來

5G時代的到來，對基站點位布局提出了新的要求，站點布局需隨網(wǎng)絡制式及使用頻段的變化做適當調(diào)整。由于5G具有更高的速率、更寬的帶寬，未來5G通信網(wǎng)絡發(fā)展趨勢是減少通信基站覆蓋半徑，加大微站布局密度，實現(xiàn)超密集異構網(wǎng)絡結(jié)構模式。由此，未來通信基站的高度也將大幅降低，站間距也將隨之減小。

5 結(jié)語

通信基站布局專項規(guī)劃是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，也是對城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃體系的重要完善[5]。住建部、工信部于2015年聯(lián)合發(fā)文（建規(guī)〔2015〕132號）要求各地通信行業(yè)主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制通信基礎設施專項規(guī)劃?；趶]江縣通信基站專項規(guī)劃的實際案例，本文對通信基站布局規(guī)劃策略進行了探討，為其它城市編制通信基礎設施專項規(guī)劃提供借鑒和參考。