王曉紅 錢 楞

奉賢區(qū)作為上海市9 個(gè)涉農(nóng)區(qū)之一，全區(qū)共有8 個(gè)鎮(zhèn)、2 個(gè)街道、1 個(gè)社區(qū)，175 個(gè)村民委員會(huì)、126個(gè)居民委員會(huì)。行政區(qū)域面積733.38 平方千米，耕地面積24394 公頃，占全區(qū)面積的33%。自2017 年參加住建部第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類成效工作上不斷創(chuàng)新，操作方法與時(shí)俱進(jìn)。

一、首創(chuàng)村級(jí)“三級(jí)桶長制”

“桶長制”這一名詞起源于奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村。該村擁有1112 名60 歲以上老人，當(dāng)初并不是推進(jìn)垃圾分類最理想之地。2017 年8 月，村兩委班子結(jié)合本村特點(diǎn)，通過整合村干部、村民、保潔員力量，將23 個(gè)村組劃分為9 個(gè)網(wǎng)格，并首創(chuàng)“桶長制”。主要做法：

（一）制定分明的職責(zé)

“桶長制”共分三級(jí)。一級(jí)“桶長”由村兩委班子及條線干部承擔(dān)，每位干部對網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾分類實(shí)行總體監(jiān)督指導(dǎo)。二級(jí)“桶長”由農(nóng)村黨員及志愿者組成，以每人結(jié)對10－20 戶村民形式，每天查看和指導(dǎo)村民垃圾分類情況。三級(jí)“桶長”以保潔員為主，在上門收集農(nóng)戶垃圾時(shí)，還負(fù)責(zé)對每家每戶的分類實(shí)效進(jìn)行評判，并將情況反饋上級(jí)桶長。由于每戶干濕垃圾桶上都貼有收集員的名字，每個(gè)收集員能清晰地掌握自己管轄的農(nóng)戶垃圾干濕分類的質(zhì)量，確保每戶分類到位。同時(shí)，保潔員的分類收集工作也得到了村民的監(jiān)督。

（二）掛鉤考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為了讓“桶長制”有效運(yùn)轉(zhuǎn)，將“桶長制”與考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制掛鉤，如一級(jí)“桶長”與年度考核評優(yōu)掛鉤，二級(jí)“桶長”通過志愿積分兌換實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，三級(jí)“桶長”的薪酬則以按月計(jì)酬改為按轄區(qū)戶數(shù)計(jì)算。村委會(huì)還將垃圾分類寫進(jìn)村規(guī)民約，通過農(nóng)村的熟人社會(huì)監(jiān)督，讓小組長、村兩委干部作為打分人，全體村民作為監(jiān)督人，每月評比優(yōu)秀及后進(jìn)戶、優(yōu)秀及后進(jìn)保潔員，在村公示欄公示；區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)還以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對優(yōu)秀、良好、合格村民給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）編制簡單易學(xué)的分類方法

桶長們用簡單易學(xué)的“二次四分法”對村民進(jìn)行垃圾分類宣傳培訓(xùn)，把濕垃圾稱為“可爛”，干垃圾稱為“不可爛”，這樣幾次教下來，村里連七八十歲的老人們也能說出個(gè)所以然，分類實(shí)效及村民參與率大大提高。

二、建立全區(qū)桶長制組織體系

同年，四團(tuán)鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾分類三級(jí)“桶長制”操作方法在全鎮(zhèn)推廣，給住建部專家留下了深刻印象，并被評價(jià)為“值得學(xué)習(xí)和推廣”的經(jīng)驗(yàn)。為使“桶長制”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)迅速擴(kuò)大，區(qū)綠化市容局多次召開專題會(huì)議并征求各方意見，制定了《奉賢區(qū)全面推行生活垃圾分類“桶長制”實(shí)施意見》（奉委辦〔2019〕1 號(hào)）文件，以實(shí)現(xiàn)“分類作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、層級(jí)管理責(zé)任化、群眾參與自治化”為目標(biāo)，“桶長制”在奉賢區(qū)全面鋪開。

（一）建立區(qū)級(jí)大三級(jí)桶長

按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，在村（居）三級(jí)桶長的群眾基礎(chǔ)上，奉賢區(qū)建立了區(qū)級(jí)大三級(jí)桶長（區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)-區(qū)級(jí)部門班子－街鎮(zhèn)班子）和村（居）小三級(jí)桶長（村、居班子－村、居組長、志愿者－保潔員）。區(qū)“桶長制”領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委書記擔(dān)任全區(qū)第一總桶長，區(qū)長擔(dān)任全區(qū)總桶長。

區(qū)一級(jí)桶長負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“桶長制”的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署和考核監(jiān)督，解決“桶長制”實(shí)行過程中的重大問題,落實(shí)區(qū)總桶長會(huì)議的決策部署，統(tǒng)籌調(diào)度各項(xiàng)重點(diǎn)督辦工作。區(qū)級(jí)二級(jí)桶長為本部門推行“桶長制”的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)部門內(nèi)“桶長制”的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署和考核監(jiān)督。區(qū)級(jí)三級(jí)桶長為街鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)推行“桶長制”的第一責(zé)任人，按照區(qū)總體決策部署，研究制定轄區(qū)范圍內(nèi)的“桶長制”年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施。統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)范圍內(nèi)“桶長制”各項(xiàng)工作，落實(shí)人員、資金等配套保障措施，解決推進(jìn)過程中遇到的問題。

“村（居）級(jí)桶長”負(fù)責(zé)本村（居）范圍內(nèi)“桶長制”的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督、具體落實(shí)。

（二）桶長制辦公室的主要職責(zé)

區(qū)桶長制辦公室設(shè)在區(qū)綠化市容局，在區(qū)總桶長及副總桶長的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本區(qū)桶長制實(shí)施的具體工作，擬定桶長制管理制度和考核辦法，監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，具體組織開展對鎮(zhèn)級(jí)桶長的考核，及時(shí)反映匯總情況，研究對策，明確責(zé)權(quán)，提出建議，下達(dá)指令，落實(shí)監(jiān)督。區(qū)桶長制辦公室主任由分管區(qū)長擔(dān)任，常務(wù)副主任由區(qū)綠化市容局局長擔(dān)任，各責(zé)任單位為辦公室成員單位，根據(jù)各自職責(zé)，共同推進(jìn)垃圾分類工作。

（三）健全“桶長制”配套政策體系

為推進(jìn)“桶長制”工作，通過發(fā)布《奉賢區(qū)“桶長制”工作職責(zé)的指導(dǎo)意見》《奉賢區(qū)“桶長制”會(huì)議制度》《奉賢區(qū)“桶長制”信息通報(bào)制度》等，建立了四項(xiàng)制度：一是聯(lián)絡(luò)督導(dǎo)制度。組建以區(qū)市容所領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、全體黨員共同參與的垃圾分類聯(lián)絡(luò)組，以2 人為1 組，分11 組每周至少一次對接各街鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）環(huán)衛(wèi)管理部門，督促指導(dǎo)各屬地開展生活垃圾“桶長制”工作。二是工作例會(huì)制度。每雙周召開聯(lián)絡(luò)員例會(huì)，每雙月一次環(huán)衛(wèi)所長例會(huì)，通報(bào)交流各屬地“桶長制”推進(jìn)情況，對存在的難點(diǎn)和問題進(jìn)行集中收集、探討、研究、解決。三是第三方考評制度。委托第三方每兩個(gè)月一次對各街鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）“桶長制”實(shí)效進(jìn)行考評通報(bào)。四是簡報(bào)制度。每月一期垃圾分類簡報(bào)，及時(shí)報(bào)道關(guān)于垃圾分類、“桶長制”工作情況。

（四）配套考核體系

“桶長制”配套了層層考核。除村里每月評比優(yōu)秀及后進(jìn)戶、保潔員外，鎮(zhèn)級(jí)組織專門工作組，每月檢查考評通報(bào)。區(qū)級(jí)每月委托第三方機(jī)構(gòu)，對所有行政村垃圾分類情況進(jìn)行實(shí)效考評，按每戶每年平均補(bǔ)66 元列入財(cái)政預(yù)算，每半年度根據(jù)第三方實(shí)效考評結(jié)果進(jìn)行一次撥付，達(dá)到“優(yōu)秀”評價(jià)等級(jí)的按每戶獎(jiǎng)勵(lì)38 元計(jì)，達(dá)到“良好”評價(jià)等級(jí)的按每戶獎(jiǎng)勵(lì)33 元，“合格”評價(jià)等級(jí)的按每戶獎(jiǎng)勵(lì)30 元，如評價(jià)為“不合格”等級(jí)的將不予獎(jiǎng)補(bǔ)，從而形成你追我趕的局面。區(qū)級(jí)“桶長”履職不到位，將直接與年度績效掛鉤，影響年度評先評優(yōu)機(jī)會(huì)。

三、“桶長制”效應(yīng)

（一）擴(kuò)大了“垃圾分類”外延，營造更廣泛的宣傳氛圍

桶長制涵蓋了區(qū)各個(gè)委辦局，成了跨部門跨行業(yè)的工作任務(wù)，一定程度上擴(kuò)大了垃圾分類的影響程度，各部門通過建立“區(qū)生活垃圾分類”微信群，實(shí)時(shí)發(fā)布各單位“桶長制”推進(jìn)動(dòng)態(tài)信息，形成相互學(xué)習(xí)交流、借鑒共享的良好局面。同時(shí)還邀請相關(guān)媒體進(jìn)行集中報(bào)道，擴(kuò)大桶長制的影響面，先后在《解放日報(bào)》、上海觀察、上海東方衛(wèi)視、《文匯報(bào)》等媒體介紹桶長制的做法，從而形成全民積極參與垃圾分類的良好氛圍。

（二）深化“桶長制”內(nèi)涵，聚焦垃圾分類

垃圾分類的具體操作涉及各行各業(yè)，在區(qū)桶長辦公室的指揮下，大家在實(shí)踐中探索，形成了一些好機(jī)制、好方法。如南橋鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)管理部門、環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司、小區(qū)居委、物業(yè)管理四方聯(lián)合工作組，并以行業(yè)為劃分建立不同的分類微信群，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)行業(yè)主管部門的“桶長職責(zé)”（教育部門、黨政機(jī)關(guān)、餐飲企業(yè)、居委小區(qū)等分組聯(lián)動(dòng)），并率先推行“居委書記、物業(yè)經(jīng)理”為一體的“雙桶長制”，提升垃圾分類源頭推進(jìn)合力，形成黨組織、居委、物業(yè)、業(yè)主“一家親”的良好氛圍。奉浦街道采取逐級(jí)考核監(jiān)督的辦法，即“桶長”的履職直接與年度績效掛鉤，促進(jìn)了“桶長制”有效運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)財(cái)政局、衛(wèi)健委、房管局等行業(yè)部門，按照“管行業(yè)必須管垃圾分類”要求，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，踏實(shí)有效開展垃圾分類工作，由局領(lǐng)導(dǎo)班子劃片包干，不僅在單位內(nèi)部落實(shí)“桶長制”，還對管轄行業(yè)落實(shí)“桶長制”，劃片督導(dǎo)檢查，作為年度工作考核的重要內(nèi)容之一。

（三）多管齊下，“桶長制”品牌效應(yīng)顯著

2019 年至今，建立了由區(qū)、鎮(zhèn)、村共5000 余人組成的三級(jí)“桶長”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾分類質(zhì)量明顯提升。2019 年7 至10月，奉賢區(qū)獲得上海市生活垃圾分類實(shí)效綜合測評第七，莊行鎮(zhèn)、西渡街道、金海社區(qū)榮獲市首批垃圾分類示范街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）。奉賢區(qū)打響了垃圾分類“桶長制”品牌。

四、推行“桶長制”的幾點(diǎn)啟示

（一）“桶長制”構(gòu)筑垃圾分類的體制基礎(chǔ)

借鑒“河長制”的“桶長制”就是一種責(zé)任制，讓垃圾分類能夠做到長效、常態(tài)，和河長制、路長制有異曲同工的意思，“桶長制”使得垃圾分類的責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、發(fā)動(dòng)有力，是一種精細(xì)化管理新模式。村里的桶長基本還掌管著村里的其他民生，可以借鑒其他各項(xiàng)工作的開展，達(dá)到綜合推進(jìn)，協(xié)調(diào)共進(jìn)的目的?！巴伴L制”構(gòu)筑了農(nóng)村垃圾分類的最基層的長效管理的群眾基礎(chǔ)，形成了具有奉賢特色的農(nóng)村垃圾分類模式，可以作為農(nóng)村垃圾分類的基礎(chǔ)模式，在農(nóng)村垃圾分類的初級(jí)或特定階段，值得推廣。

（二）考核機(jī)制可以作為各部門共同促進(jìn)垃圾分類的指揮棒

“桶長制”配套的考核體系很好地發(fā)揮了指揮棒的作用。自推行“桶長制”后，村里每月有對農(nóng)戶及保潔員的評比，鎮(zhèn)里每月有檢查考評通報(bào)，區(qū)級(jí)根據(jù)每月對各村垃圾分類實(shí)效考評結(jié)果，每半年度進(jìn)行資金撥付，區(qū)級(jí)“桶長”履職情況與年度績效掛鉤，“桶長制”成為了促進(jìn)了各級(jí)管理部門共同推進(jìn)垃圾分類的指揮棒。

“桶長制”實(shí)施后，通過第三方測評，村民對垃圾分類的知曉率可以做到98%到99%，正確投放率可以達(dá)到85%左右。相比沒有推行桶長制之前，提高了將近15 個(gè)百分點(diǎn)，可回收垃圾收集量也在不斷上升。

（三）末端處置系統(tǒng)是垃圾分類的托底

除已經(jīng)實(shí)施的“桶長制”外，奉賢區(qū)依托“大分流、小分類”的管理模式，以“點(diǎn)、站、場、中心”環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為工作重心，通過后端配置倒逼前端分類，形成了一套從源頭分類到末端處置的垃圾分類收運(yùn)處系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置不出區(qū)的內(nèi)循環(huán)。該系統(tǒng)是垃圾分類的物質(zhì)基礎(chǔ)，“桶長制”構(gòu)成了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，成為一種工作機(jī)制。此外，奉賢區(qū)通過村民榮辱榜競爭、“1 元錢獎(jiǎng)罰機(jī)制”、保潔員上門回收法等多種模式的運(yùn)用，全方位促進(jìn)了農(nóng)村生活垃圾分類，干垃圾總量逐步減少，垃圾的資源化利用率不斷提高。