本刊編輯部

為深化要素市場化配置改革，建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱意見)近日頒布實施。這為進一步建設高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎。目前，我國商品和服務價格97%以上由市場定價，但土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對滯后，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標準市場體系建設的一個突出短板。

深化要素市場化配置改革，將對我國各方面的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素對于經(jīng)濟社會發(fā)展，如同空氣、水、食物對于生命的存續(xù)影響，越是有效合理配置則越具活力。我國“三農(nóng)”問題之所以長期存在，一個重要原因就是勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素向城市的“單向流動”，造成鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的相對缺乏和發(fā)展能力的持續(xù)下降。深化要素市場化配置改革就是要破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。

要實現(xiàn)要素市場化配置，首先要讓地活起來，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的空間載體和增收致富的核心資產(chǎn)。四十多年來，農(nóng)村重大改革總是伴隨著農(nóng)村土地制度的改革而不斷深化?！兑庖姟穼ι罨恋刂贫雀母铮⒔∪青l(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場作出許多重大政策規(guī)定。如制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。今年中央1 號文件，更對破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題作出許多突破性的政策規(guī)定：如對鄉(xiāng)村發(fā)展用地實行分類管理，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農(nóng)用地管理，可以使用耕地；在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目；新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地等等，相信將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

要實現(xiàn)要素配置優(yōu)先，必須能讓人才“流”向鄉(xiāng)村。在過去工業(yè)化城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)村最具活力、最有創(chuàng)造力的大量人力被裹挾而去。《意見》有針對性地提出“引導勞動力要素合理暢通有序流動”，“健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利”。旨在進一步打通勞動力在城鄉(xiāng)自由流動的渠道，促進城鄉(xiāng)人才在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮更重要的作用。

要實現(xiàn)要素配置優(yōu)先，必須讓錢“流”進鄉(xiāng)村。資金是發(fā)展的血液，必須打破以往的狀況，采取各種舉措加快形成多元投入格局，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?！兑庖姟丰槍r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板精準發(fā)力，提出“健全多層次資本市場體系”，“構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置”，“建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務‘三農(nóng)’的激勵約束機制”等作了具體規(guī)定，將有助于促進相關(guān)生產(chǎn)要素更多向鄉(xiāng)村流動。

深化要素市場化配置改革不能以損害農(nóng)民權(quán)利、犧牲農(nóng)民利益為代價，要堅守農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。