江蘇省泗洪縣人民政府

泗洪縣地處江蘇西北、淮河下游，位于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶交叉輻射區(qū)域，總面積2731平方公里，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），人口110萬，是著名的螃蟹之鄉(xiāng)、名酒之鄉(xiāng)、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)，也是全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，先后獲批國家級品牌農(nóng)業(yè)示范縣、稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣等稱號。

近年來，全縣在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，始終把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為富民增收重要路徑，牢牢把握合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點機遇，通過目標(biāo)引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、典型示范、協(xié)作聯(lián)動，開啟農(nóng)民合作社發(fā)展新局面，合作經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)前所未有的強勁態(tài)勢，農(nóng)村大地?zé)òl(fā)勃勃生機。目前，全縣擁有各類合作社1386家，培育縣級以上示范社372家。其中，國家級示范社11家、省級36家、市級85家。

一、跨過門檻、走進(jìn)心坎讓“干部腳板”丈量“發(fā)展短板”

試點工作開展以來，全縣緊扣試點要求，從解決自身問題入手，圍繞合作社發(fā)展問題找短板、補短板，積極運用系統(tǒng)化思維提升合作社發(fā)展質(zhì)量。一是堅持高位統(tǒng)籌?？h委常委會、政府常務(wù)會定期聽取工作情況匯報，研究制定相關(guān)政策文件，堅持把“黨支部建在合作社，推進(jìn)強村富民”作為基層黨建“書記項目”，以“釘釘子”精神持之以恒推動合作社發(fā)展。二是完善組織體系。成立由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期會辦解決合作社發(fā)展中遇到的難點、堵點問題，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保證。三是健全推進(jìn)機制。建立合作社試點工作交流群，定期召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、任務(wù)交辦會、工作推進(jìn)會、部門聯(lián)席會，充分發(fā)揮合作社聯(lián)合會“組織引領(lǐng)、示范帶動、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督保障”職能，確保面上工作推進(jìn)“一盤棋”。

二、政府配餐、群眾點菜變“為民做主”成為“讓民做主”

合作社質(zhì)量提升重點在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在農(nóng)民，全縣在積極探索運行模式同時，堅持“問需于民、問計于民”，努力形成合作社高質(zhì)量發(fā)展工作合力。一是堅持目標(biāo)引領(lǐng)。廣泛開展“支書領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)、支部領(lǐng)辦合作社”活動，以“優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬果、高效水產(chǎn)、生態(tài)畜禽”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)架起農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)四梁八柱，確立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展“3135”總目標(biāo)，為合作社發(fā)展提供堅強產(chǎn)業(yè)支撐。二是搭建發(fā)展平臺。推進(jìn)“一社一群一中心”建設(shè)，圍繞龍集稻蝦共作、峰山碧根果、天崗湖林果、魏營鎮(zhèn)西瓜等特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建服務(wù)中心，打造獨具特色的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。三是創(chuàng)新發(fā)展模式。一方面，大力發(fā)展村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，探索“龍頭企業(yè)+村級土地股份合作社+家庭農(nóng)場+種植大戶”模式，在雙溝周沖試點基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意愿，在西南崗建立紅薯專業(yè)合作社54家，帶動發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)3.2萬畝。2019年紅薯平均畝產(chǎn)達(dá)3噸以上，畝均增收700元，預(yù)計二次分紅500萬元。另一方面，探索建立小龍蝦產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，采取“國有平臺公司+龍頭企業(yè)+聯(lián)合會+合作社+養(yǎng)殖戶”運作模式，創(chuàng)新推出“蝦稻共作小龍蝦養(yǎng)殖保險”和“小龍蝦目標(biāo)價格指數(shù)保險”，實現(xiàn)了養(yǎng)殖戶、市場主體和地方政府多方共贏的目標(biāo)。

三、點面結(jié)合、百花爭艷將“零星盆景”連成“滿園風(fēng)景”

針對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在重發(fā)展、輕規(guī)范，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重項目安排、輕運作監(jiān)管等共性問題，堅持將“點”上創(chuàng)新發(fā)展與“面”上規(guī)范建設(shè)有機結(jié)合起來，嚴(yán)格貫徹落實新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，著力推進(jìn)合作社規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是合作社有序退出制度。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、縣級為核心的合作社綜合管理信息系統(tǒng)，全面摸清合作社運營情況，推進(jìn)注銷簡易化。2019年9月推進(jìn)全縣農(nóng)民合作社注銷登記工作，累計注銷農(nóng)民合作社1022家。二是建立監(jiān)督和審計機制。聯(lián)合財政、紀(jì)檢、審計、市場監(jiān)管等部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保扶持資金和項目資金效益最大化。研發(fā)會計電算化專用軟件并在全省率先使用，利用信息化手段規(guī)范合作社運營。三是合作社指導(dǎo)培訓(xùn)制度。常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2019年已開辦合作社理事長等各類培訓(xùn)班5次，參訓(xùn)人員達(dá)800多人次。扎實開展示范社創(chuàng)建活動，定期組織相互觀摩學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)提升。

四、擼起袖子、邁開步子用“政策杠桿”激活“一池春水”

合作社發(fā)展過程離不開政策引導(dǎo)激勵。實踐證明，通過政策扶持杠桿撬動，能有效吸引社會資本、社會力量參與合作社建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是加強資金扶持。制定出臺有關(guān)土地股份合作社發(fā)展實施方案，設(shè)立專項扶持資金1.5億元用于發(fā)展村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的土地股份合作社。目前，該項資金已下?lián)?900萬元，扶持村級土地股份合作社79家。同時，安排省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持合作社發(fā)展項目資金520萬元，爭取江蘇銀行、郵儲銀行“惠農(nóng)貸”項目，為合作社提供貸款扶持2000余萬元。二是強化人才支撐。支持合作社對接科研院所，通過委托管理、技術(shù)入股、開發(fā)深加工產(chǎn)品等方式開展合作，解決好人才緊缺問題，為合作社發(fā)展提供“智力支撐”。三是突出政治激勵。專門舉行農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會成立大會，縣委主要負(fù)責(zé)同志揭牌，優(yōu)先推薦優(yōu)秀合作社帶頭人參與勞模表彰、“兩代表一委員”等評選，目前，7人榮獲各級勞模表彰，3人當(dāng)選“兩代表一委員”。