浙江省蓮都區(qū)人民政府

自2018年10月列入全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣以來，蓮都區(qū)“三掛三戰(zhàn)”扎實推進落實，試點工作取得了喜人成效。

一、掛帥領戰(zhàn)，筑牢基礎樁

（一）制度規(guī)范體系進一步夯實。一是簡化注銷程序。為加快推進注銷進程，農(nóng)業(yè)、工商、稅務等部門聯(lián)合實施合作社簡易注銷程序，引導開展注銷登記。二是強化財務規(guī)范。認真執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度，推行財務集中委托代理、定期抽查檢查等制度，推進盈余科學分配，完善財政支持項目資產(chǎn)管理，提升財務規(guī)范化水平。三是精準管理服務。做實新入社成員“前置輔導”機制，讓成員一次性知悉入社條件，知曉和正確行使成員權利義務。提升輔導管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員與合作社網(wǎng)格掛鉤，建立輔導員制度，推進有效的日常輔導。

（二）政策支撐體系進一步完善。一是推進土地流轉。出臺多項政策，積極引導農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉承包土地。2018年以來，全區(qū)增發(fā)土地流轉承包經(jīng)營權證100余本。二是破解融資難題。先后推出林權抵押貸款、農(nóng)村信用體系建設、土地流轉承包經(jīng)營權、農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押貸款。其中，蓮都農(nóng)商銀行“浙里擔”等農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款共發(fā)放314筆，金額5.15億元。三是提高風險防范能力。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險和政策性農(nóng)房保險。2019年，全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險承保保費897.64萬元，政策性農(nóng)房保險承保62193戶。

（三）工作推進體系有效運行。一是建實機制。成立蓮都區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作領導小組，制定出臺《蓮都區(qū)實施“全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點”任務清單》，確保試點工作有序推進。二是配強隊伍。建立工作專班，明確責任分工，務實推進試點工作。三是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立綜合協(xié)調(diào)機制，組織實施部門聯(lián)席會議制度，細化落實試點方案和內(nèi)容。同時，通過政府采購聘請專家團隊，對整縣推進試點工作進行整體規(guī)劃設計和業(yè)務指導。

二、掛圖作戰(zhàn)，彈好進行曲

（一）強力“清”。精準甄別，分類處置，采取引導自愿注銷、簡易程序注銷、加強規(guī)范管理、跟蹤幫扶解難、轉為其他組織等舉措。委托第三方開展合作社“空殼社”注銷上門服務，用市場化的形式推動注銷工作。目前已注銷38家，另有60家正在按程序推進注銷，預計2020年春節(jié)前完成清理目標。

（二）有效“立”。分類施策，為合作社發(fā)展“立規(guī)矩”。健全登記信息通報制度，跟進指導制定章程。推進新設合作社登記，從源頭上規(guī)范合作社創(chuàng)建。修訂國家級、省級、市級示范性合作社推薦和區(qū)級規(guī)范化合作社認定體系，明確將成員賬戶建立、財務規(guī)范等納入其中。

（三）深入“扶”。統(tǒng)籌全區(qū)資源，做細做實扶持政策，推動全區(qū)合作社步入良性發(fā)展軌道。下達專項資金、補助資金，完善合作社輔導員機制。積極開展國家級、省級示范合作社監(jiān)測工作和申報建設，扎實推進合作社聯(lián)合社組建。

三、掛檔實戰(zhàn)，唱響合作夢

（一）構筑高水平的要素支撐體系。一是深化三權分置改革，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心，破解土地要素制約。二是創(chuàng)新三權抵押貸款，持續(xù)推進林權、土地流轉承包經(jīng)營權、農(nóng)村住房財產(chǎn)權質(zhì)押貸款，探索生態(tài)信用“兩山貸”貸款產(chǎn)品，創(chuàng)新信用、保證、生物資產(chǎn)抵押等信貸產(chǎn)品，破解資金要素難題。三是設立院士工作站，壯大科技特派員隊伍，實施“科技鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興”專項行動，采取駐村農(nóng)技員實地指導，邀請農(nóng)技專家專題講授，開展專業(yè)合作社定期交流，突破人才技術瓶頸。

（二）夯實高特色的產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是使農(nóng)民合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的帶動力量。目前，蓮都區(qū)涌現(xiàn)了一批綜合實力強、服務功能全、與農(nóng)民利益聯(lián)結緊密的示范社，覆蓋了糧油、蔬果、茶葉等主導產(chǎn)業(yè)，涉及處州白蓮、白枇杷等特色產(chǎn)業(yè)以及熱帶水果、花卉、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是使農(nóng)民合作社成為提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的骨干力量。全區(qū)有農(nóng)機專業(yè)合作社6家，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治植保合作社21家，服務覆蓋了產(chǎn)前種子種苗、投入品，產(chǎn)中技術服務、標準化、統(tǒng)防統(tǒng)治，產(chǎn)后儲藏、品牌、運輸、銷售和廢棄物處理等環(huán)節(jié)。三是使農(nóng)民合作社成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的支撐力量。以水稻產(chǎn)業(yè)為例，蓮都區(qū)虹菊糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社被華智水稻生物技術有限公司選擇為水稻育種試驗基地浙江區(qū)試驗點。合作社的育種、種植、植保技術在區(qū)域內(nèi)被農(nóng)戶學習采納，有力促進了糧食產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。

（三）共創(chuàng)高效能的品牌支持體系。一方面，鼓勵合作社與“麗水山耕”深度融合，形成品牌優(yōu)勢。已累計建成海拔600米以上綠色有機農(nóng)林產(chǎn)品基地8.83萬畝，“麗水山耕”合作主體126個，培育“麗水山耕”背書產(chǎn)品156個，2019年度“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品銷售額達7.91億元。另一方面，多元扶持合作社創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高競爭力。出臺政策，每年安排專項資金用于獎勵品牌建設。同時，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年開展培訓，增強品牌意識，促進品牌發(fā)展。全區(qū)培育省名牌農(nóng)產(chǎn)品6個、省名牌產(chǎn)品4個、國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品2個、國家地理標志證明商標1個、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品1個，有效期內(nèi)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品116個。