■ 文 / 張 權(quán) 任 梅

（作者單位：青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處）

黨的十八大以來，青海省農(nóng)牧民合作社蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。為掌握全省合作社發(fā)展情況，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織人員，采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行了調(diào)研。

現(xiàn)狀

截至2019年10月底，全省依法登記農(nóng)民合作社16181家，組建聯(lián)合社85家；正常運(yùn)行的合作社9944家，占61.5%；沒有運(yùn)行、已經(jīng)注銷和正準(zhǔn)備注銷的“空殼社”6237家，占38.5%。正常運(yùn)行合作社中，有7458家運(yùn)行良好或較好，占75%。全省共評(píng)定省級(jí)示范社583家，有93家取消資格，其中75家不符合省級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)，15家不符合環(huán)保要求，大棚房整治取消3家。

特點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)覆蓋廣，特色優(yōu)勢(shì)明顯。合作社涉及農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)等各產(chǎn)業(yè)，輻射生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)銷等各環(huán)節(jié)，并逐步擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、民間工藝、旅游休閑等多領(lǐng)域。全省有種植業(yè)合作社4106家，養(yǎng)殖業(yè)合作社4832家，分別占正常運(yùn)行合作社的41.3%和48.6%。合作社立足資源優(yōu)勢(shì)，培育“一村一品”特色社，形成了一批具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)合作社。

2.能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦，合作水平提升。合作社主要?jiǎng)?chuàng)辦類型有農(nóng)村能人領(lǐng)辦型、村干部牽頭創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和基層服務(wù)組織牽頭組建型等，其中最普遍的是農(nóng)牧區(qū)能人、村干部牽頭創(chuàng)辦。合作方式則從傳統(tǒng)合作向新型合作演變，從“小生產(chǎn)”走向“大市場(chǎng)”，從分散經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。

3.經(jīng)營方式活，服務(wù)能力增強(qiáng)。一是股份合作形式。絕大部分種植合作社采用這種形式，農(nóng)牧民以土地、機(jī)械等資產(chǎn)入股，合作社對(duì)土地進(jìn)行整理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，收益按股分配。二是統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營形式。少部分種植合作社和大部分養(yǎng)殖合作社采取統(tǒng)一生產(chǎn)的模式，收益除去成本、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和勞務(wù)工資外在合作社內(nèi)部分配。三是分散生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營形式。成員根據(jù)合作社的要求自行組織生產(chǎn)，合作社統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌使用、統(tǒng)一包裝銷售等。四是服務(wù)帶動(dòng)形式。合作社為成員提供技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)托管、產(chǎn)品包裝、生產(chǎn)資料購置、市場(chǎng)信息等服務(wù)，帶動(dòng)成員生產(chǎn)經(jīng)營。

4.生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高，品牌建設(shè)加快。一批合作社制定了統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)起點(diǎn)高，技術(shù)要求嚴(yán)，生產(chǎn)管理科學(xué)，提高了農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，打造了湟中“蘇爾吉”蔬菜、剛察“藏寶”大白毛、“烏蘭茶卡羊”、“格爾木蒙古羊”等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。

成效

1.提高了農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。通過培育各類合作社，擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，還出現(xiàn)了一批產(chǎn)加銷一體化合作社，有效提高了農(nóng)牧民組織化程度，促進(jìn)了資源優(yōu)化重組。合作社成員和帶動(dòng)的非成員達(dá)60萬戶以上，占全省農(nóng)牧民總數(shù)的66.7%。

2.推動(dòng)了土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和規(guī)?；s化經(jīng)營。合作社吸收成員土地或草場(chǎng)承包經(jīng)營權(quán)入股，流轉(zhuǎn)非成員土地，實(shí)行集中連片經(jīng)營，提高了生產(chǎn)規(guī)模化水平和集約化程度。目前，全省合作社流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)215萬畝，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的60%以上。

3.提升了特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。合作社為農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣搭建了平臺(tái)，加快了技術(shù)轉(zhuǎn)化速度，有效提升了生產(chǎn)效益。全省蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、中藥材、特色果品、冷水養(yǎng)殖行業(yè)，合作社所占份額達(dá)30%。近幾年，全省合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)托管面積達(dá)45萬畝。

4.加快了農(nóng)牧民增收和貧困戶扶貧步伐。合作社通過統(tǒng)一服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸收成員用工，增加了成員收入，比非成員普遍高出30%以上。合作社還通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，采取多種形式幫助貧困戶脫貧。比如烏蘭縣金駝峰養(yǎng)殖專業(yè)合作社，一般農(nóng)戶的羊毛按每斤高出市場(chǎng)價(jià)2.5元收購，貧困戶則按高出市場(chǎng)價(jià)2.7元進(jìn)行收購。

5.夯實(shí)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。合作社發(fā)揮企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用，將小規(guī)模種養(yǎng)有機(jī)組織起來，為龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料基地，形成了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。

6.提高了青海特色農(nóng)畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。利用各種媒體加大合作社宣傳力度，組織合作社參加青洽會(huì)、全國農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等宣傳推介活動(dòng)，提高了合作社及其產(chǎn)品知名度，都蘭中諾紅枸杞專業(yè)合作社的黑紅枸杞、湟源沐源種植專業(yè)合作社的樹莓鮮果等大批特色產(chǎn)品深受省內(nèi)外消費(fèi)者歡迎。

問題

1.“空殼社”大量存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有6237家農(nóng)民合作社被列入經(jīng)營異常名錄，占38.5%。究其原因，主要是：登記注冊(cè)門檻低。合作社注冊(cè)登記對(duì)成員數(shù)量和出資要求不高，并免收登記費(fèi)用，這為成立合作社提供了便利，但也出現(xiàn)了盲目登記的情況。注銷渠道不暢。一些經(jīng)營不善、停業(yè)時(shí)間較長等需要注銷的農(nóng)牧民合作社，由于注銷須提供登記備案申請(qǐng)書、解散決議、清算報(bào)告、刊登公告的報(bào)紙樣張、清稅證明等多項(xiàng)材料，且需支付報(bào)紙公告版面費(fèi)，寧可“休眠”也不愿注銷。成立動(dòng)機(jī)不純。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，中央和地方出臺(tái)了一系列支持政策，部分農(nóng)牧民合作社也享受到了國家政策的支持。有的人以為只要成立農(nóng)牧民合作社就能獲得扶持，存在跟風(fēng)注冊(cè)的現(xiàn)象。

2.規(guī)范化程度不高。一些農(nóng)牧民群眾和基層干部對(duì)農(nóng)牧民合作社的屬性了解不多，導(dǎo)致辦社規(guī)范程度較低；部分農(nóng)牧民合作社制度不健全，章程制定不切實(shí)際；有的農(nóng)牧民合作社“三會(huì)”運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，農(nóng)牧民成員參與社務(wù)管理的積極性不高，民主管理、民主監(jiān)督不到位；有的農(nóng)牧民合作社未按合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、建立成員賬戶和檔案臺(tái)賬；有的農(nóng)牧民合作社變更登記和年度報(bào)告公示不及時(shí)。

3.服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由于發(fā)展時(shí)間短、帶頭人能力弱等原因，農(nóng)牧民合作社普遍規(guī)模小、實(shí)力弱，服務(wù)帶動(dòng)能力與農(nóng)牧民需求還有差距。合作社經(jīng)營范圍多局限在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)民最迫切需要的產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等服務(wù)拓展不夠，與成員的利益聯(lián)結(jié)不緊密。合作社間的聯(lián)合起步晚，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合互助等功能沒有充分發(fā)揮出來。

4.指導(dǎo)管理不到位?；鶎愚r(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中被撤銷、歸并的情況比較普遍，體系十分薄弱，人員老化嚴(yán)重、青黃不接，指導(dǎo)管理農(nóng)民合作社心有余而力不足。

5.人才嚴(yán)重短缺。合作社成員只有5%左右為大學(xué)生和退伍軍人，多數(shù)都是農(nóng)牧民，對(duì)國家政策、法律法規(guī)、市場(chǎng)營銷、財(cái)務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)等知識(shí)掌握不多，更缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)。

6.合作社融資難。在調(diào)研中，大家普遍反映，合作社融資困難，生產(chǎn)資金緊缺。各類金融部門門檻高、貸款難。貸款手續(xù)多，期限短。

對(duì)策

1.“三管齊下”解決資金緊缺問題。一是繼續(xù)加大政府扶持力度。扶持一批管理規(guī)范、運(yùn)營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織。對(duì)正常運(yùn)行且規(guī)模較小的合作社從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置設(shè)備等方面給予支持，使其規(guī)范運(yùn)行；對(duì)新評(píng)定的省級(jí)示范社從新品種引進(jìn)、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用等方面給予支持，使其做大做強(qiáng)。綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性實(shí)效性。二是建立貸投聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大與省農(nóng)牧信貸擔(dān)保公司合作力度，對(duì)專業(yè)水平高、服務(wù)規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織，在享受財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，每年從支農(nóng)資金中拿出2000萬元以上資金作為擔(dān)保金，進(jìn)行貸款擔(dān)保，同時(shí)給予一定的貸款貼息。三是改善金融信貸服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)牧民合作社的信貸支持。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級(jí)高的實(shí)行優(yōu)先貸款。

2.“四輪驅(qū)動(dòng)”規(guī)范合作社發(fā)展。一是多部門聯(lián)動(dòng)規(guī)范合作社。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)準(zhǔn)備注冊(cè)的農(nóng)牧民合作社從源頭上進(jìn)行規(guī)范；市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)合作社經(jīng)營報(bào)表申報(bào)等進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其正常運(yùn)行；稅務(wù)部門對(duì)稅務(wù)登記等進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其正常報(bào)稅。二是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。打造一批龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)（種養(yǎng)大戶）和農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是因地制宜培育區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)培育種植合作社，把以育肥為主的養(yǎng)殖合作社變更為家庭牧場(chǎng)；牧區(qū)以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為主發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，建立“生態(tài)畜牧業(yè)合作社+規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)+養(yǎng)殖大戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是做好合作社規(guī)范化建設(shè)。深化示范社創(chuàng)建，大力開展省、州（市）、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立優(yōu)先扶持名錄，將列入名錄作為合作社申報(bào)財(cái)政扶持項(xiàng)目的基本前提。推進(jìn)整縣農(nóng)牧民合作社質(zhì)量提升工作，5年內(nèi)全省各縣全面推廣。樹立一批農(nóng)牧民合作社典型，激勵(lì)帶動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展。

3.“七箭齊發(fā)”解決人才匱乏問題。一是強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營管理體系建設(shè)。充實(shí)基層經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持合作社發(fā)展的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。二是推進(jìn)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。建立省、市（州）、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，有條件的地區(qū)可成立合作社服務(wù)中心，為合作社提供指導(dǎo)服務(wù)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效原則，制定完善培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)合作社理事長、管理人員和廣大成員，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、合作知識(shí)、民主管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是開展大學(xué)生服務(wù)合作社工作。高質(zhì)量完成大學(xué)生服務(wù)合作社試點(diǎn)工作。實(shí)施大學(xué)生集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)員行動(dòng)，3年內(nèi)達(dá)5000人的目標(biāo)。五是設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)辦、服務(wù)合作社的返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、回鄉(xiāng)農(nóng)民工。六是政府購買服務(wù)。通過政府統(tǒng)一購買財(cái)務(wù)管理服務(wù)等方式，解決合作社財(cái)務(wù)管理困難的問題。七是合作社經(jīng)營公司化。鼓勵(lì)合作社聘用職業(yè)經(jīng)理人，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，提高合作社經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營銷、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用等水平。