本刊訊（記者 鄒承東）為落實新修訂的土地管理法有關要求，2019年12月23日，農業(yè)農村部、自然資源部聯(lián)合下發(fā)《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ芬螅骷夀r業(yè)農村、自然資源部門要增強責任意識和服務意識，按照部門職能和國務院“放管服”改革要求，在黨委政府的統(tǒng)一領導下，切實履行各自職責，依法規(guī)范農村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理。

《通知》對兩部門職責進行了明確，農業(yè)農村部門負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)。

在依法規(guī)范農村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理方面，《通知》提出明確申請審查程序、完善審核批準機制、嚴格用地建房全過程管理三方面內容。

在申請審查程序上，《通知》提出對符合宅基地申請條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。村民小組收到申請后，應提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經濟組織或村民委員會審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經村民代表會議討論通過并在本集體經濟組織范圍內公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

在審核批準機制上，《通知》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行屬地責任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，探索建立一個窗口對外受理、多部門內部聯(lián)動運行的農村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。要公布辦理流程和要件，明確農業(yè)農村、自然資源等有關部門在材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責和辦理期限。根據各部門聯(lián)審結果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農民宅基地申請進行審批，出具《農村宅基地批準書》，鼓勵地方將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放，并以適當方式公開。審批工作中，農業(yè)農村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經過村組審核公示等。自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農用地的，應在辦理農用地轉用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

《通知》強調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格用地建房全過程管理，全面落實“三到場”要求。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時組織農業(yè)農村、自然資源部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經批準用地建房的農戶，應當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時組織農業(yè)農村、自然資源等部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。農戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。通過驗收的農戶，可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記。