根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2019年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃〉的通知》要求，按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽帶隊(duì)的第三督查組，于2019年10月14日至16日赴寧夏回族自治區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革督查，實(shí)地調(diào)研了吳忠市利通區(qū)、石嘴山市平羅縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)村和1個(gè)農(nóng)村綜合改革服務(wù)中心，通過座談交流、查閱資料、農(nóng)戶訪談等多種方式，對(duì)寧夏改革情況有了總體了解?？傮w看，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，思路清晰、措施到位、進(jìn)展順利、成效明顯。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）黨委政府高度重視。2015年，銀川市金鳳區(qū)首先列入全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。此后，石嘴山市平羅縣、吳忠市利通區(qū)、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、銀川市靈武市、固原市隆德縣等5個(gè)縣（區(qū)、市）和石嘴山市也陸續(xù)承擔(dān)整區(qū)試點(diǎn)和整地市試點(diǎn)任務(wù)。2019年，自治區(qū)主動(dòng)申請(qǐng)承擔(dān)整區(qū)試點(diǎn)任務(wù)。自上而下建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。自治區(qū)成立了由分管副主席任組長(zhǎng)的深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣鄉(xiāng)也都成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。吳忠市利通區(qū)成立了由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財(cái)政等9個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作”的工作機(jī)制。宣傳發(fā)動(dòng)積極有效。通過會(huì)議、培訓(xùn)、宣傳等方式迅速將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)政策傳達(dá)到基層。2017年以來自治區(qū)已累計(jì)舉辦1130場(chǎng)專題培訓(xùn)，近10萬人受訓(xùn)，培養(yǎng)出一大批改革輔導(dǎo)員和實(shí)際操盤手；在鄉(xiāng)村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣講宣傳活動(dòng)，銀川市金鳳區(qū)、吳忠市利通區(qū)、石嘴山市等試點(diǎn)單位通過進(jìn)村入戶走訪、設(shè)置村務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳資料、微信宣傳等多種形式，開展全方位、多層次宣傳，消除了基層干部疑慮，也使改革政策家喻戶曉，使農(nóng)民群眾真正了解改革、支持改革、參與改革。

（二）改革試點(diǎn)措施得力。及時(shí)出臺(tái)改革方案。2018年，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，對(duì)全區(qū)改革作了整體部署，提出2020年要全面完成改革任務(wù)。各試點(diǎn)單位也都出臺(tái)了試點(diǎn)實(shí)施方案，方案內(nèi)容全面細(xì)致，具有很強(qiáng)的操作性，既體現(xiàn)中央精神又符合地方實(shí)際。2019年成為整省試點(diǎn)單位后，自治區(qū)又以政府辦公廳名義下發(fā)改革試點(diǎn)方案，對(duì)改革進(jìn)行了再部署再推動(dòng)。配套政策比較系統(tǒng)。吳忠市利通區(qū)、石嘴山市平羅縣研究制定了10多個(gè)規(guī)范性文件和管理辦法，確保從清產(chǎn)核資到成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)濟(jì)組織管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有政策依據(jù)和操作規(guī)范；吳忠市利通區(qū)探索出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革47步工作法，并將其制成了流程圖在全區(qū)范圍推廣；銀川市金鳳區(qū)在開展成員身份確認(rèn)時(shí)，制定了“宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、民主決策、過程公開、結(jié)果公示、資料備案”六步程序和“依法依規(guī)、尊重歷史、程序規(guī)范”三大原則。

（三）做法經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新有效。在清產(chǎn)核資上，寧夏是全國(guó)第一個(gè)將清產(chǎn)核資報(bào)表數(shù)據(jù)全部上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部清產(chǎn)核資管理平臺(tái)的省份，共涉及2200多個(gè)村。吳忠市利通區(qū)在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，還實(shí)行集體資產(chǎn)“掛銘牌、亮身份”，確保群眾看得見實(shí)物、看得懂賬目，使村集體各項(xiàng)資產(chǎn)充分展示在陽光下，有效防止了基層“微腐敗”。在成員身份確認(rèn)上，各試點(diǎn)縣多次召開不同層次、不同類別的會(huì)議，反復(fù)征求干部群眾意見，制定成員身份確認(rèn)方案。在具體實(shí)施過程中，重大決策和重要措施都經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，充分尊重群眾意見，讓群眾做主。自治區(qū)共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員155.2萬人，約占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的55%。吳忠市利通區(qū)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)不主導(dǎo)”原則，充分尊重農(nóng)民主體地位，有效解決了外嫁女、外孫子女等特殊人員的身份確認(rèn)問題，已全部完成100個(gè)村的成員身份確認(rèn)，確認(rèn)成員26萬人。在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革上，有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，沒有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村成立經(jīng)濟(jì)合作社，股權(quán)設(shè)置實(shí)行因村施策。如吳忠市利通區(qū)主要以成員股和集體股為主，但石嘴山市平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)小興墩村則基于部分集體成員的特殊貢獻(xiàn)及家庭困難現(xiàn)狀等原因，將股權(quán)分為基本股、家庭股、貢獻(xiàn)股、救助股等。雖然不同村的股權(quán)設(shè)置不完全一樣，但做到了既尊重農(nóng)民意愿，又能體現(xiàn)村集體發(fā)展水平差異，可說是“上接政策、下接地氣”。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上，吳忠市利通區(qū)按照“扶持不包辦”原則，充分尊重村民意愿和村級(jí)組織的能動(dòng)性，累計(jì)投入3090萬元用于扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)全區(qū)有經(jīng)營(yíng)收益的村達(dá)到88%；石嘴山市平羅縣新豐村盤活利用新豐小學(xué)6748平方米的閑置建設(shè)用地，與中糧集團(tuán)合作建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻種植加工基地，每年為村集體帶來40萬元的經(jīng)營(yíng)性收入。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)上，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)于2016年建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心后，已累計(jì)辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)3212筆、3.5億元；石嘴山市平羅縣積極開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易軟件，通過互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)APP辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批、辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“一站式服務(wù)”，已累計(jì)辦理各類產(chǎn)權(quán)抵押貸款2.43萬筆、13.8億元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易額累計(jì)達(dá)42.46億元。在農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)上，一些地方通過打造一支優(yōu)秀的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村改革任務(wù)高質(zhì)量完成。近年來，石嘴山市平羅縣建立健全農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村改革順利推進(jìn)提供了有力保障。

二、存在的主要問題

（一）部分地方清產(chǎn)核資填報(bào)有遺漏。有些村在《資產(chǎn)負(fù)債表》的附報(bào)中沒有填報(bào)“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”和“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的數(shù)據(jù)；有的村沒有嚴(yán)格按照村組兩級(jí)確認(rèn)集體資產(chǎn)權(quán)屬；還有些村沒有將脫貧攻堅(jiān)過程中形成的各類資產(chǎn)納入集體資產(chǎn)賬內(nèi)。

（二）有些地方股權(quán)設(shè)置不規(guī)范。中央明確要求“股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定”，但有的區(qū)縣在印發(fā)改革文件時(shí)，卻規(guī)定了集體股的設(shè)置上限，加之對(duì)政策宣傳不到位，導(dǎo)致有的村機(jī)械地按上限頂格設(shè)置集體股，沒有充分體現(xiàn)成員民主討論決定的原則。

（三）有些地方相關(guān)工作有待完善。在股權(quán)管理上，有的村擬在二輪土地承包到期后調(diào)整成員股權(quán)。個(gè)別地方集體收益分配中公積公益金的提取比例和順序有待規(guī)范。個(gè)別村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理不夠規(guī)范。

三、相關(guān)工作建議

（一）加快改革步伐。中央要求整省試點(diǎn)單位要在2020年10月底前完成改革任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。建議自治區(qū)對(duì)標(biāo)對(duì)表中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)的整省試點(diǎn)方案，壓實(shí)責(zé)任，倒排工期，層層傳導(dǎo)壓力，加快全區(qū)面上改革的推進(jìn)步伐，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成試點(diǎn)任務(wù)的前三批試點(diǎn)單位，要指導(dǎo)其深化改革，探索如何賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利。

（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在清產(chǎn)核資方面，要及時(shí)組織清產(chǎn)核資“回頭看”，做到各項(xiàng)數(shù)據(jù)全面不遺漏；注重資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體；要與正在推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作做好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)，及時(shí)將政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體；及時(shí)開展不規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同的清理工作。在股權(quán)設(shè)置與管理方面，政府有關(guān)文件中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民主體地位，對(duì)于是否設(shè)置集體股、設(shè)多少比例，應(yīng)當(dāng)把選擇權(quán)交給農(nóng)民；股權(quán)管理上要進(jìn)一步落實(shí)好中央提倡的不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。在集體收益分配方面，公積公益金、福利費(fèi)和股份分紅的提取順序還需要規(guī)范。此外，股權(quán)證書的內(nèi)容要與產(chǎn)權(quán)制度改革的要求一致，不能把農(nóng)民專業(yè)合作社與股份經(jīng)濟(jì)合作社混為一類；改革中形成的檔案資料要加強(qiáng)管理并及時(shí)立卷歸檔。

（三）加強(qiáng)工作保障。強(qiáng)化部門協(xié)作，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一件事關(guān)全局的大事，各試點(diǎn)地區(qū)黨政一把手是第一責(zé)任人。要進(jìn)一步強(qiáng)化一把手抓改革意識(shí)，各級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極參與、相互配合，在土地利用、稅收優(yōu)惠、金融支持、財(cái)政保障等方面形成政策合力，齊心協(xié)力共同完成改革任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，建議在寧夏全區(qū)推廣石嘴山市平羅縣加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量的經(jīng)驗(yàn)做法，確保農(nóng)村改革事有人干、責(zé)有人負(fù)。加大財(cái)政保障力度，和其他省份相比，寧夏對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的資金投入相對(duì)較少，建議自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政保障，切實(shí)做到有錢干事。