根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2019年中央和國家機(jī)關(guān)督查檢查考核計劃〉的通知》要求，按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，第一督查組由中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊帶隊，于2019年11月7日至8日赴福建省開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實地督查，走訪了廈門市湖里區(qū)、同安區(qū)以及福州市福清市的4個村（社區(qū)），隨機(jī)抽查了泉州市安溪縣、福州市鼓樓區(qū)的2個村。通過座談交流、查閱資料、農(nóng)戶訪談等多種方式基本掌握了福建省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況?？偟目矗＝ㄊ∥?、省政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項決策部署，吃透政策、組織得力、工作規(guī)范、進(jìn)展順利、成效明顯。

一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法

福建省認(rèn)真貫徹中央決策部署，全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、先行開展試點、抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推進(jìn)制度創(chuàng)新，確保改革各項工作落實落地。

（一）黨政高度重視，全力推動改革。福建省委、省政府將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為推動“三農(nóng)”發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工作，建立健全“省級全面負(fù)責(zé)、市級協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣級組織實施”的改革領(lǐng)導(dǎo)體制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革親自研究、親自部署、親自督導(dǎo)，多次作出指示批示；省委、省政府分管負(fù)責(zé)同志多次深入試點地區(qū)，調(diào)研督導(dǎo)改革試點工作；省委、省政府先后召開四次會議，對改革工作進(jìn)行研究部署。二是完善工作機(jī)制。建立由省委、省政府分管負(fù)責(zé)同志任召集人，23個部門負(fù)責(zé)人為成員的省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，所有縣、鄉(xiāng)、村均成立黨組織書記任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級書記抓改革”的工作格局。三是做好培訓(xùn)宣傳。省市縣共舉辦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)班1600期，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干約8.5萬人次，確保農(nóng)村基層干部至少參加一次培訓(xùn)，實現(xiàn)了“一竿子插到底”；通過給農(nóng)民一封公開信、送農(nóng)民一張“普通話＋閩南語”光盤、在村里設(shè)立一面宣傳欄“三個一”宣傳方式，真正把農(nóng)民發(fā)動起來。四是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。省委深改委將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列為2019年改革督察計劃項目，各級均將改革工作列入黨委書記述評和政府績效考核內(nèi)容，對工作滯后的縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體約談，層層傳導(dǎo)壓力，推動任務(wù)落實。

（二）堅持試點先行，有序推進(jìn)改革。福建省在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，堅持由點及面，壓茬推進(jìn)。一是有序擴(kuò)大試點。2015年由閩侯縣承擔(dān)中央第一批試點任務(wù)；2017年至2018年又有3個地市、15個縣列為中央試點單位，此外還自主選擇了30個縣作為省級試點單位；2019年又主動申請并承擔(dān)了整省試點任務(wù)。二是加強(qiáng)制度設(shè)計。2017年，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》；被確定為整省試點后，及時制定整省試點實施方案，細(xì)化了10項重點改革任務(wù)，明確了改革的時間表、路線圖，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，通過書記抓、抓書記，落實了責(zé)任主體和改革任務(wù)。三是引入專家團(tuán)隊。各試點縣探索采取政府購買服務(wù)等方式，委托會計師事務(wù)所協(xié)助開展清產(chǎn)核資工作，聘請律師團(tuán)隊指導(dǎo)開展成員身份確認(rèn)、股份合作制改革等工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托律師事務(wù)所負(fù)責(zé)各村改革工作指導(dǎo)，大大降低了改革成本。四是總結(jié)積累經(jīng)驗。目前，各試點縣已經(jīng)基本完成改革工作，探索形成了一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。晉江市入選全國首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗交流典型單位。福清市探索研究制定清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股份合作制改革等覆蓋改革全流程的近100種標(biāo)準(zhǔn)化文書，推廣到全省，發(fā)揮了很好的典型引路帶動作用。

（三）規(guī)范改革流程，突出改革重點。福建省指導(dǎo)各地嚴(yán)把“清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、組織建設(shè)”等五大關(guān)口，做到程序嚴(yán)格、操作規(guī)范，依法依規(guī)有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是規(guī)范開展清產(chǎn)核資。各地按照清查核實、公示確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺等六個步驟，規(guī)范工作流程，實行民主公開，確保農(nóng)民認(rèn)可。廈門市湖里區(qū)禾山街道枋湖社區(qū)專門成立由社區(qū)“兩委”干部、居民代表等組成的清產(chǎn)核資工作組，為防止清產(chǎn)核資過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，還成立了紀(jì)檢監(jiān)督小組，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是扎實開展成員身份確認(rèn)。全省91個縣均制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見，并指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織通過民主討論決定成員身份確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和條件。廈門市同安區(qū)五顯鎮(zhèn)三秀山村通過召開戶代表會議，在逐人甄別、按戶登記的基礎(chǔ)上，對成員登記名冊進(jìn)行民主表決，并對表決結(jié)果張榜公示3次，每次公示7天，最終確認(rèn)集體成員241人。為確保成員身份的唯一性，福清市還通過大數(shù)據(jù)分析比對，對全市范圍內(nèi)所有跨組、跨村、跨鎮(zhèn)街的重復(fù)認(rèn)定成員信息進(jìn)行篩查，共清理“兩頭占”或“多頭占”成員24271人次。三是有序開展折股量化。各地創(chuàng)新性開展工作，超額完成股份合作制改革任務(wù)。晉江市因村施策推進(jìn)改革，在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村成立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村民小組成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，在暫時沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村組重點做好清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作。漳州市對一些沒有經(jīng)營性資產(chǎn)但有集體統(tǒng)一經(jīng)營的資源性資產(chǎn)且收入較多的村，鼓勵其將未承包到戶的資源性資產(chǎn)也折股量化到本集體成員。

（四）注重探索創(chuàng)新，破解改革難題。福建省鼓勵各地結(jié)合實際，推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索改革路徑。一是探索股權(quán)管理方式。永春縣探索實行“量化到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、靜動結(jié)合”的股權(quán)管理模式，提出今后不論人口如何增減變化，本集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)總數(shù)和戶內(nèi)股權(quán)數(shù)量在15年內(nèi)保持不變。二是探索完善股權(quán)權(quán)能。晉江市探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押融資試點，按照“集體授信、內(nèi)部分配、甄別放貸、集體處置、風(fēng)險補(bǔ)償”的原則，選取兩個村先行開展股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，由晉江市農(nóng)商銀行向村集體分別授信2億元，已有18位成員股東獲得總計325萬元的股權(quán)質(zhì)押貸款。廈門市同安區(qū)與農(nóng)商銀行合作，創(chuàng)新推出金融產(chǎn)品“農(nóng)股寶”，支持開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。三是探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。廈門市湖里區(qū)出臺《扶持“村改居”社區(qū)預(yù)留發(fā)展用地建設(shè)項目的若干意見》，鼓勵“村改居”社區(qū)充分利用人均15平方米的預(yù)留發(fā)展用地開發(fā)建設(shè)項目，市財政按項目投資的10%給予資金扶持，區(qū)財政按照市級扶持資金標(biāo)準(zhǔn)給予配套，最高不超過500萬元。永春縣堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，充分挖掘當(dāng)?shù)厣?、水、林、田等自然資源，推動集體資源變發(fā)展資本，桂洋鎮(zhèn)組織8個村聯(lián)合成立鄉(xiāng)村旅游公司，共同開發(fā)水尾林生態(tài)景區(qū)建設(shè)，確保村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收。

二、改革的成效

從督查調(diào)研情況看，福建省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得積極成效，基層干部群眾談起農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都面帶喜悅，鄉(xiāng)村干部說“改革解決了產(chǎn)權(quán)歸屬不清、成員界定不明、收益分配不順等三大問題”，農(nóng)民群眾說“改革把集體家底摸清楚了、把誰是成員搞清楚了、把集體和農(nóng)民的關(guān)系理清楚了”。

（一）摸清了集體家底。目前，福建全省91個縣的3萬多個組、1.5萬個村、74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)全面完成清產(chǎn)核資工作，完成率100%，共清查核實集體資產(chǎn)總額1408.56億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)371億元；集體土地總面積16032.72萬畝，真正實現(xiàn)了集體資產(chǎn)“底清賬明”。

（二）保障了成員權(quán)利。目前，福建省已有99.4%的村完成成員身份確認(rèn)工作，各地在完成成員確認(rèn)和股權(quán)量化后，都把股權(quán)證發(fā)到了農(nóng)民手里，成為他們參加民主決策、參與收益分配的基本依據(jù)。福清市?？阪?zhèn)牛宅村的村干部告訴督查組成員，雖然現(xiàn)在村里還沒分紅，但是農(nóng)民對手里的股權(quán)證都很在乎，因為這是他們的財產(chǎn)權(quán)利證明，代表他們是集體的一分子。

（三）分享了改革成果。改革密切了集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，使集體成員既看得見集體資產(chǎn)，又摸得著改革紅利。通過改革，廈門市湖里區(qū)枋湖社區(qū)近十年的年經(jīng)營收入從200萬元增長到近2億元，成員每年分紅從200元增長到約2萬元，農(nóng)民的“紅本本”真正變成了“紅票票”。

（四）強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)。通過改革，探索了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，形成了有效維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。在督查組所到的每一個村，村干部的精氣神都非常好，對于帶領(lǐng)村民走共同富裕道路、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都充滿了信心?；鶎痈刹科毡榉从?，改革后集體的凝聚力和向心力增強(qiáng)了，以前“散”的農(nóng)民又重新“聚”起來了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)也進(jìn)一步夯實了。

三、存在的主要問題

福建省在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中仍然存在一些困難和問題。

（一）部分地方清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報不規(guī)范。有的地方在資源性資產(chǎn)清查工作中，存在宅基地面積填報缺數(shù)、村干部對本村宅基地底數(shù)說不清的情況。經(jīng)了解，這一問題的原因是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門只提供了已完成房地一體確權(quán)登記的宅基地信息，村集體沒有將未登記的宅基地納入清產(chǎn)核資范圍。有的地方在資產(chǎn)負(fù)債表中，沒有按照相關(guān)要求對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行分析填列，造成集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺失。

（二）有些地方群眾合法權(quán)益沒有得到有效保障。個別地方在確認(rèn)成員身份時，對戶籍仍在本村的外嫁女，在沒有向婆家函詢確認(rèn)的情況下，直接將其排除在本村集體成員之外。有的地方?jīng)]有征求農(nóng)民群眾意愿，在政府出臺的文件中對設(shè)置集體股的上限和下限統(tǒng)一提出要求，改革中集體經(jīng)濟(jì)組織大多按照文件規(guī)定的比例上限設(shè)置集體股。

（三）有的地方改革政策沒有充分落實。中央要求，有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村組應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，有的村民小組擁有廠房、物業(yè)項目等集體經(jīng)營性資產(chǎn)，但尚未建立組級集體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)現(xiàn)行政策，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證，對于不設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的地區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)由上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)發(fā)放登記證，但有的地方卻由市政園林等其他部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記賦碼工作。

（四）法律和政策支持不到位。雖然《民法總則》已經(jīng)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，但是目前還沒有一部專門法律對其法人屬性、功能作用、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)行機(jī)制等作出規(guī)定，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，迫切需要通過專門立法予以明確。此外，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融、土地、資金、項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人才隊伍等方面政策仍比較少，改革后集體經(jīng)濟(jì)組織稅賦較重，一定程度上影響了基層推進(jìn)改革的積極性。廈門市反映，改革后成立的村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社需要繳納增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等9項稅費，綜合稅率達(dá)到18%左右。

四、相關(guān)工作建議

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是鞏固和完善中國特色社會主義制度的必然要求，管長遠(yuǎn)、管根本、管全局。黨的十九屆四中全會決定提出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。為深入貫徹落實十九屆四中全會精神，確保按期保質(zhì)保量完成各項改革任務(wù)，提出以下工作建議。

（一）進(jìn)一步鞏固試點成果，深入推進(jìn)改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性任務(wù)，在改革中要與其他改革相銜接，使農(nóng)村各項改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要尊重農(nóng)民群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，挖掘農(nóng)民群眾智慧，把改革的事情交給農(nóng)民自己去處理。對于已經(jīng)完成試點任務(wù)的地方，要在研究完善政策、盤活存量資產(chǎn)、釋放改革動能上下功夫，不斷鞏固拓展改革試點成果，不斷推動改革向縱深發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加大改革力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。按照中央統(tǒng)一部署，整省試點單位應(yīng)在2020年10月底前全面完成改革任務(wù)，各地要提高政治站位，統(tǒng)籌安排進(jìn)度，加快面上改革推進(jìn)步伐，確保如期完成改革任務(wù)。改革中，要加強(qiáng)具體問題指導(dǎo)，堅持正確改革方向。清產(chǎn)核資方面，要對照中央政策要求，及時組織“回頭看”，認(rèn)真開展查缺補(bǔ)漏，確保原始報表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、檔案規(guī)范。成員確認(rèn)方面，要指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織民主制定成員身份確認(rèn)辦法，既著眼于化解歷史矛盾，又著眼于解決新情況新問題。股權(quán)設(shè)置方面，是否設(shè)置集體股應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民選擇。組織建設(shè)方面，要指導(dǎo)有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村組盡快建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理登記注冊。

（三）進(jìn)一步樹立典型，加大宣傳發(fā)動力度。先行試點、先抓典型，在摸清規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上指導(dǎo)面上鋪開，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)的一條寶貴經(jīng)驗。要強(qiáng)化改革宣傳動員，發(fā)揮典型示范作用，在認(rèn)真分析城中村、城郊村、農(nóng)業(yè)村等不同類型地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地先行先試、積極探索、打造典型，為其他地區(qū)樹立學(xué)習(xí)借鑒的模板。剛啟動改革的地區(qū)要主動到先行試點地區(qū)考察取經(jīng)，結(jié)合本地實際積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，勇于探索破解改革遇到的難題；先行試點地區(qū)也要主動向其他地區(qū)傳經(jīng)送寶，及時開展試點工作“回頭看”，確保試點成果經(jīng)得起檢驗。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)工作保障，形成改革推進(jìn)合力。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及多方面的利益，也涉及多部門的職責(zé)，頭緒多、難度大，需要進(jìn)一步加大改革保障力度，形成推進(jìn)改革工作的合力。要鞏固黨委政府負(fù)總責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、各部門通力協(xié)作的改革工作機(jī)制，為順利完成改革任務(wù)奠定組織基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，確保集體資產(chǎn)有人管、各項工作不斷線，為深入推進(jìn)改革提供人才支撐。要加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法探索，研究完善支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收、財政、金融、用地等多方面政策，為發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用夯實制度保障。