稻谷在我國(guó)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)中歷來(lái)處于主導(dǎo)地位，其中南方稻區(qū)播種面積占全國(guó)總播種面積的90%以上，南方地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)稻谷產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展已成為影響我國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的重要因素之一。湖南省糧食和物資儲(chǔ)備局通過(guò)對(duì)湖南、湖北、江西等省稻谷產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行研究分析，提出了打造南方地區(qū)稻谷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的政策措施建議。

一、我國(guó)南方地區(qū)稻谷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

我國(guó)水稻種植格局大致可以用“南秈北粳”來(lái)概括，全國(guó)劃分為6 個(gè)稻作區(qū)，其中華中單雙季稻稻作區(qū)、華南雙季稻稻作區(qū)、西南高原單雙季稻稻作區(qū)通稱(chēng)為南方稻區(qū)，占全國(guó)總播種面積的93.6%。華中單雙季稻稻作區(qū)位于南嶺以北和秦嶺以南，包括湖南、湖北、江蘇、江西、四川（除甘孜藏族自治州外）、上海、浙江、安徽的中南部、河南、重慶、陜西和河南的南部，稻作面積約占全國(guó)的67%，位居全國(guó)之首。

（一）現(xiàn)狀

我國(guó)南方地區(qū)稻谷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

第一，以秈稻生產(chǎn)為主，且越來(lái)越向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中。湖南、四川、江西、廣西、廣東、重慶、福建、海南8 省基本上全是秈稻，湖北87%、安徽70%、貴州92%以上的水稻為秈稻，湖南、四川、江西和湖北4 省的秈稻產(chǎn)量占全國(guó)秈稻產(chǎn)量50%以上。

第二，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施已頗具規(guī)模，且布局較為合理。以秈稻生產(chǎn)大省湖南省為例，其有效糧食倉(cāng)容達(dá)2200 萬(wàn)噸，倉(cāng)容完好率95%，全省糧食物流中轉(zhuǎn)量達(dá)3200 萬(wàn)噸/年，建成了以湖南金霞糧食物流園為中心，以長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、永州、益陽(yáng)等多個(gè)區(qū)域性物流園為支撐，以各縣級(jí)骨干糧庫(kù)為補(bǔ)充的糧食現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

第三，稻谷加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)、效益趨穩(wěn)。以湖南省為例，2018 年糧油加工入統(tǒng)企業(yè)1673家，比上年增加60 家；全省糧油工業(yè)總產(chǎn)值1453.8 億元，同比增加93 億元，增長(zhǎng)6.8%；全年加工稻谷1468.1 萬(wàn)噸，同比增加204.4 萬(wàn)噸，增加16.2%。

第四，隨著人民生活水平的提高以及消費(fèi)觀(guān)念的改變，種子和口糧消費(fèi)逐漸減少，飼料和工業(yè)消費(fèi)明顯增加。2018 年度國(guó)內(nèi)稻谷總消費(fèi)量19330 萬(wàn)噸，秈稻消費(fèi)量13180 萬(wàn)噸，其中國(guó)內(nèi)食用消費(fèi)量9700 萬(wàn)噸，占秈稻消費(fèi)總量的73.6%；飼料消費(fèi)及損耗為1500萬(wàn)噸，較上年增加50萬(wàn)噸，增幅3.45%，占秈稻消費(fèi)總量的11.38%；工業(yè)消費(fèi)量1850 萬(wàn)噸，較上年增加250 萬(wàn)噸，占秈稻消費(fèi)總量的14.03%。

（二）存在的問(wèn)題

我國(guó)南方稻谷產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、存儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)參與主體眾多，各環(huán)節(jié)之間脫節(jié)現(xiàn)象突出。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是在種植環(huán)節(jié)，農(nóng)資市場(chǎng)不規(guī)范，種子品種繁多，缺乏主打品種，稻谷生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；二是在收購(gòu)環(huán)節(jié)，加工企業(yè)原料收購(gòu)政策性支持力度不夠，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出；三是在儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)倉(cāng)儲(chǔ)資源未得到有效利用，沒(méi)有和加工、物流等環(huán)節(jié)形成完整的優(yōu)質(zhì)稻谷產(chǎn)業(yè)鏈；四是在加工環(huán)節(jié)，加工企業(yè)小而多，產(chǎn)業(yè)鏈短，加工利潤(rùn)微薄；五是在流通環(huán)節(jié)，產(chǎn)品品牌影響力小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

二、提升南方地區(qū)稻谷產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合效益的路徑

第一，加快推動(dòng)南方地區(qū)水稻種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭提高秈米品質(zhì)。可按照一縣一品的原則，推廣受市場(chǎng)歡迎的優(yōu)良品種。大力推廣“中稻+再生稻+綠肥”“中稻+再生稻+油菜”“有機(jī)稻+綠肥”“稻+鴨”“稻+蝦”等綠色糧油優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)模式，按照多樣化加工用途優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，做到按需生產(chǎn)。

第二，暢通糧食收購(gòu)融資渠道，積極創(chuàng)建適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的稻米經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。在防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為農(nóng)戶(hù)和加工經(jīng)營(yíng)者提供更加快速、便捷的資金信貸支持；健全糧食銀行運(yùn)行模式，農(nóng)戶(hù)可在糧價(jià)較低時(shí)將糧食存入“糧食銀行”，待糧價(jià)高時(shí)再取出，在解決收購(gòu)資金問(wèn)題的同時(shí)，有效緩解農(nóng)民儲(chǔ)存條件差、運(yùn)輸難、增收難的局面；鼓勵(lì)企業(yè)成立稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、糧食加工業(yè)，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、科技示范和各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

第三，推動(dòng)建立覆蓋全過(guò)程的糧食安全質(zhì)量追溯體系，完善糧食企業(yè)信用體系運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的糧食企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型糧油加工產(chǎn)業(yè)模式，著力提升稻米產(chǎn)品品質(zhì)。

第四，通過(guò)資源整合做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)秈米品牌，加快培育一批全國(guó)性、區(qū)域性的知名秈米品牌，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。

三、打造南方地區(qū)稻谷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的措施

第一，推進(jìn)南方稻谷產(chǎn)區(qū)發(fā)展科技創(chuàng)新聯(lián)盟，以智慧化、“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”等為重點(diǎn)，激發(fā)稻谷產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新潛力，促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新理念加速應(yīng)用，充分發(fā)揮科技對(duì)稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

第二，充分利用袁隆平院士團(tuán)隊(duì)這一金字招牌，加強(qiáng)秈稻育種科技創(chuàng)新，不斷提升種源創(chuàng)新能力。依托優(yōu)質(zhì)糧食工程，實(shí)施大米區(qū)域公共品牌工程，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)各龍頭企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品管理，提高品牌信譽(yù)，強(qiáng)化南方稻谷在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，不斷優(yōu)化涉農(nóng)、涉糧政策法規(guī)，通過(guò)促進(jìn)稻谷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”等激勵(lì)措施，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置稻谷資源的決定性作用，培育適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)要求的稻谷產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。

第四，實(shí)施“企業(yè)家成長(zhǎng)工程”，營(yíng)造吸引專(zhuān)業(yè)人才的良好環(huán)境，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技能人才繼續(xù)教育和能力提升，培養(yǎng)造就業(yè)務(wù)精湛、技藝高超、熟練掌握新技術(shù)新工藝新裝備的高技能專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。