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摘? ?要：為了應(yīng)對(duì)未來世界的挑戰(zhàn)，UNESCO與OECD分別于2015年與2019年發(fā)布了《2030年教育行動(dòng)框架》和《OECD學(xué)習(xí)羅盤2030》。兩者從目標(biāo)、愿景和實(shí)施方式上體現(xiàn)了“原則指導(dǎo)”與“能力導(dǎo)向”的不同特點(diǎn)，但也存在彼此呼應(yīng)的趨勢(shì)。對(duì)UNESCO和OECD的教育2030藍(lán)圖進(jìn)行分析和比較，可以更好地理解全球教育的未來走向。

關(guān)鍵詞：教育2030? UNESCO OECD 教育藍(lán)圖

為了應(yīng)對(duì)全球化、技術(shù)變革和未來不確定性帶來的挑戰(zhàn)，國(guó)際組織和世界各國(guó)紛紛提出對(duì)未來教育的改革藍(lán)圖或愿景展望[1]。2015年11月4日，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）通過《2030年教育行動(dòng)框架》（The Education 2030 Framework for Action），強(qiáng)調(diào)教育的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的原則，為未來的教育發(fā)展提供了原則指導(dǎo)。作為對(duì)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展全球目標(biāo)的回應(yīng)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于2015年啟動(dòng)了“教育2030：未來的教育與技能”項(xiàng)目，并于2018年發(fā)布《OECD： 未來的教育與技能-教育2030》（OECD：The Future of Education and Skills- Education 2030），提出了該項(xiàng)目的首個(gè)成果《OECD學(xué)習(xí)框架2030》（OECD Learning Framework 2030），試圖回答學(xué)習(xí)者如何在未來的世界中生存與發(fā)展的問題[2]。在此基礎(chǔ)上，OECD于2019年5月發(fā)布了《OECD學(xué)習(xí)羅盤2030》（OECD Learning Compass 2030），為全球教育系統(tǒng)和更大的生態(tài)系統(tǒng)提供變革的依據(jù)和驅(qū)動(dòng)力[3]。UNESCO和OECD對(duì)2030年教育藍(lán)圖的構(gòu)想，對(duì)世界各國(guó)的教育政策和教育發(fā)展方向具有指向性意義。

一、UNESCO《2030年教育行動(dòng)框架》的提出背景、目標(biāo)與實(shí)施方法

（一）提出背景

UNESCO的宗旨是“通過教育、科學(xué)及文化促進(jìn)各國(guó)之間的合作，對(duì)和平與安全作出貢獻(xiàn)，以增進(jìn)對(duì)正義、法治及聯(lián)合國(guó)憲章所確認(rèn)的世界人民不分種族、性別、語言或宗教均享人權(quán)與基本自由之普遍尊重”[4]。作為聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)，UNESCO自成立以來一直秉持教育是人的基本權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)和平、消除貧困、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

進(jìn)入21世紀(jì)后，全球化與技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)了學(xué)習(xí)環(huán)境和技能需求的極大改變，對(duì)教育也提出了更高的要求。自2000年引領(lǐng)世界教育15年發(fā)展的《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》為全民教育提出六大目標(biāo)以來，教育公平的理念不斷推進(jìn)，全球教育也取得了顯著進(jìn)步。然而，2015年4月UNESCO發(fā)布的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，這些目標(biāo)到2015年并未完全實(shí)現(xiàn)。根據(jù)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了2000—2015年全民教育計(jì)劃全部目標(biāo)的國(guó)家僅占1/3，只有1/2的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了2000—2015年全民教育計(jì)劃的主要目標(biāo)，即普及初等教育[5]。聯(lián)合國(guó)《2019年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》報(bào)告顯示，2015年全球有6.17億兒童和青少年達(dá)不到閱讀和數(shù)學(xué)最低標(biāo)準(zhǔn)，有7.5億成年人仍是文盲，其中2/3是女性，且學(xué)生在學(xué)校中也沒有充分地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)也沒有充分地支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這一關(guān)鍵問題被稱為“學(xué)習(xí)危機(jī)”[6]。因此，國(guó)際社會(huì)還需進(jìn)一步采取行動(dòng)。

2015年9月聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議在紐約舉行，并通過了《變革我們的世界：2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming Our World： the 2030 Agenda for Sustainable Development）。作為未來15年可持續(xù)發(fā)展的最高綱領(lǐng)，它指向的未來是一個(gè)更為包容、公平、可持續(xù)發(fā)展的地球。其中的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4（SDG4）——“確保全納、公平、優(yōu)質(zhì)的教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)” ——為2015年后15年的世界教育設(shè)定了更宏偉的目標(biāo)，也象征著教育2030的確立[7]。2015年11月4日，UNESCO在第38屆大會(huì)上通過了《2030年教育行動(dòng)框架》，為世界教育設(shè)定了2015—2030年更為宏偉、普適的目標(biāo)。

（二）愿景與目標(biāo)

《2030年教育行動(dòng)框架》中確定的首要目標(biāo)是SDG4。UNESCO將總目標(biāo)分解為7個(gè)相應(yīng)子目標(biāo)和3個(gè)相應(yīng)實(shí)施方式的具體目標(biāo)，其核心都體現(xiàn)了教育公平與人文關(guān)懷（見表1）。

SDG4包括7項(xiàng)針對(duì)不同教育階段質(zhì)量與平等的目標(biāo)，前3項(xiàng)旨在確保所有兒童和成人，從中小學(xué)到職業(yè)教育和高等教育階段都能接受優(yōu)質(zhì)的教育;目標(biāo)4.4旨在提高青少年與成人與工作有關(guān)的技能;目標(biāo)4.5則涉及殘障人士、原住民與其他弱勢(shì)群體的教育機(jī)會(huì);目標(biāo)4.6旨在確保青少年的讀寫算能力以及減少成年文盲;目標(biāo)4.7則涉及教育內(nèi)容，其目的是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展所需的知識(shí)和技能的掌握。此外還構(gòu)建了三個(gè)目標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與公平的手段，涉及了教育設(shè)施與學(xué)習(xí)環(huán)境、提高高等教育機(jī)會(huì)與增加合格教師的供應(yīng)這三方面。2018年，UNESCO進(jìn)一步將這些目標(biāo)細(xì)分成了可測(cè)量的詳細(xì)指標(biāo)。[9]

教育2030以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，致力于確保教育的公平性和包容性，尤其關(guān)注性別平等和弱勢(shì)群體。UNESCO指出，只有當(dāng)所有人都達(dá)到目標(biāo)，教育目標(biāo)才能被視為達(dá)成，同時(shí)確保教育具備相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量，使學(xué)習(xí)者在發(fā)展基礎(chǔ)技能的同時(shí)也發(fā)展高階技能。UNESCO認(rèn)為，要理解教育2030，必須將其放在當(dāng)今的發(fā)展背景中，使其切合當(dāng)下迅速變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)變更、環(huán)境退化、失業(yè)和貧困的持續(xù)擴(kuò)大等各層次需求[10]。顯然，教育2030是為了滿足這些需求，從教育2030的目標(biāo)中可以看出UNESCO非常關(guān)注教育公平。

UNESCO自成立以來在目標(biāo)制定中對(duì)教育公平的重視是一以貫之的，尤其是在性別平等與推動(dòng)更高水平的教育普及上。然而，UNESCO早期的報(bào)告幾乎沒有注意到不平等的背景和形式，并將包容性簡(jiǎn)單地視為衡量女性或弱勢(shì)群體是否存在于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中[11]。隨著對(duì)教育公平理解的深入，公平問題涉及到的群體也不斷延伸，由學(xué)生教育權(quán)延伸到幼兒保育和成人繼續(xù)教育[12]。《2030年教育行動(dòng)框架》認(rèn)同教育是可持續(xù)發(fā)展議程中不可或缺的部分，并且對(duì)議程中教育之外的目標(biāo)也有著推動(dòng)作用。而SDG4提出了一個(gè)綜合、普適的教育議程，以全民教育為基礎(chǔ)，注重在終身學(xué)習(xí)的思路內(nèi)提高各層面教育的公平和質(zhì)量。

《2030年教育行動(dòng)框架》的另一大貢獻(xiàn)是提出了具體的和可衡量的目標(biāo)體系，對(duì)10個(gè)具體目標(biāo)都進(jìn)行了詳細(xì)的闡明，并對(duì)每一目標(biāo)都提出了指示性策略，幫助各國(guó)在此基礎(chǔ)上，將全球目標(biāo)轉(zhuǎn)換為可實(shí)現(xiàn)的國(guó)家目標(biāo)[13]。這為國(guó)家與政府在制定教育政策方針時(shí)提供了明確的原則指導(dǎo)。

（三）實(shí)施建議與方法

UNESCO認(rèn)為發(fā)展面向2030年的教育，實(shí)現(xiàn)其對(duì)未來教育的愿景主要從兩方面入手，一是促進(jìn)教育公平，二是提升教育質(zhì)量。在幼兒教育階段，UNESCO建議各國(guó)應(yīng)在政策及法律上至少保障一年免費(fèi)和義務(wù)的優(yōu)質(zhì)幼兒教育及保育服務(wù)，使兒童為接受初等教育做好準(zhǔn)備。在初等教育階段，應(yīng)一視同仁地向所有人提供十二年免費(fèi)、公立、包容、公平、優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教育，其中應(yīng)保證九年義務(wù)教育，通過確定標(biāo)準(zhǔn)與審核來保證課程的質(zhì)量和價(jià)值。完成中小學(xué)教育后，所有兒童應(yīng)掌握基本識(shí)字和計(jì)算技能，對(duì)于衡量學(xué)習(xí)成果的方式也需要進(jìn)行改善，各國(guó)須制定更全面有效的評(píng)估體系。尤其在不發(fā)達(dá)國(guó)家，獲得高等教育的機(jī)會(huì)往往不足，因此應(yīng)在中高等教育中促進(jìn)技能發(fā)展和職業(yè)教育與培訓(xùn)，關(guān)注不同地區(qū)的性別、族裔、不同年齡段在獲得教育時(shí)存在的差距;此外，應(yīng)重視高等教育對(duì)批判性思維和創(chuàng)造力的培養(yǎng)，關(guān)注并加強(qiáng)學(xué)習(xí)者的流動(dòng)性。同時(shí)，針對(duì)各國(guó)出現(xiàn)的年輕人失業(yè)率提升、勞動(dòng)力老齡化等問題，除了增加獲取職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、保障職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量外，還必須重視培養(yǎng)能運(yùn)用在多領(lǐng)域的高層次認(rèn)知和可轉(zhuǎn)移技能。

除此之外，學(xué)習(xí)環(huán)境的質(zhì)量至關(guān)重要，健全的基礎(chǔ)設(shè)施和安全、包容的環(huán)境更有利于全民學(xué)習(xí)，為了更廣泛地推廣終身教育，還應(yīng)提供更廣泛的學(xué)習(xí)途徑和教育環(huán)境。教師是實(shí)現(xiàn)教育2030的關(guān)鍵，各國(guó)應(yīng)重視教師培養(yǎng)，支持教師在職業(yè)生涯中不斷提高和完善，加強(qiáng)教師對(duì)性別問題的敏感認(rèn)識(shí)和對(duì)信息通信技術(shù)技能等的掌握，同時(shí)提高教師和教育工作者的待遇[14]。國(guó)家是實(shí)施教育2030目標(biāo)的主體，《2030年教育行動(dòng)框架》認(rèn)為，教育2030的重點(diǎn)在國(guó)家層面，政府承擔(dān)著兌現(xiàn)承諾、監(jiān)管和資助的責(zé)任。無論是在教育政策與體系的改進(jìn)上，還是在教育資源的投入與監(jiān)管上，國(guó)家、區(qū)域與國(guó)際層面需要攜手實(shí)現(xiàn)包容有效的伙伴關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、性別等各個(gè)層面上的公平與包容。國(guó)際組織在數(shù)據(jù)收集、相互學(xué)習(xí)、開展有效對(duì)話和聯(lián)合項(xiàng)目上承擔(dān)著協(xié)調(diào)人的角色，UNESCO尤其強(qiáng)調(diào)自身在監(jiān)測(cè)和原則指導(dǎo)上的作用。如每年度的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》持續(xù)地監(jiān)測(cè)和報(bào)告教育2030議程以及各類國(guó)家和國(guó)際策略的實(shí)施情況?！?030年教育行動(dòng)框架》也提出國(guó)內(nèi)資源是教育資金的主要來源，各國(guó)應(yīng)當(dāng)增加教育方面的財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先照顧弱勢(shì)群體，提高效率和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)國(guó)際公共財(cái)政也發(fā)揮著重要的作用，應(yīng)更公平和有效地分配和使用，推動(dòng)各方合作，鞏固伙伴關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)沖突地區(qū)的教育援助。[15]

此外，民間組織、教育工作者也是關(guān)鍵的合作伙伴，慈善組織、私營(yíng)部門、研究界和青年學(xué)生都可以通過各種渠道為教育發(fā)展作貢獻(xiàn)。有研究者認(rèn)為，真正能改變世界的不是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，而是那些有政治意愿、有道德動(dòng)機(jī)和資源的人，他們也確實(shí)正在改變著世界。[16][17]

二、《OECD學(xué)習(xí)羅盤2030》的提出背景、目標(biāo)與實(shí)施方法

（一）提出背景

OECD是一個(gè)政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，目前有36個(gè)成員國(guó)，旨在共同應(yīng)對(duì)全球化帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府治理等方面的挑戰(zhàn)，并把握全球化帶來的機(jī)遇。OECD成員國(guó)主要是工業(yè)化國(guó)家，教育部門是其下屬部門之一。OECD重視對(duì)教育指標(biāo)和教育結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，通過每年發(fā)布《教育概覽》和國(guó)際大規(guī)模評(píng)估（如國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）、教與學(xué)國(guó)際調(diào)查（TALIS））對(duì)成員國(guó)施予影響，進(jìn)而影響全球教育政策話語。

OECD認(rèn)為，其成員國(guó)正面臨前所未有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，這些力量正在為人類進(jìn)步提供無數(shù)新的機(jī)會(huì)。例如，數(shù)字化雖然將人、學(xué)校、國(guó)家與大洲聯(lián)系在一起，但也讓世界變得更不確定、更模糊、更復(fù)雜，技術(shù)也改變了人們未來獲得成功所需要的技能。為了應(yīng)對(duì)未來的不確定性，OECD成員國(guó)需要為開放的未來做好準(zhǔn)備。[18]

教育2030真正的議題是如何讓人力資源先于技術(shù)的發(fā)展以適應(yīng)未來的需要，讓技術(shù)成為有力的工具為人們所用，而不至于成為造成社會(huì)陣痛的雙刃劍。學(xué)校可以讓學(xué)生為尚未創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)、尚未發(fā)明的技術(shù)、尚未解決的問題做好準(zhǔn)備。全世界都應(yīng)該承擔(dān)其責(zé)任，為解決第四次工業(yè)革命以及未來世界帶來的挑戰(zhàn)提出自己的方案。因此OECD希望通過“教育2030：未來的教育與技能”項(xiàng)目提供一個(gè)清晰的框架，為21世紀(jì)的教與學(xué)建立一種國(guó)際的共同語言與共享空間。[19]

（二）愿景與目標(biāo)

OECD“教育2030：未來的教育與技能”項(xiàng)目主要為了回答兩個(gè)問題：第一，今天的學(xué)生需要什么知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀，才能在2030年茁壯成長(zhǎng)，塑造自己的世界？第二，教學(xué)系統(tǒng)如何有效地發(fā)展這些知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀[20]？也就是“為了應(yīng)對(duì)未來，應(yīng)該學(xué)什么教什么，以及怎樣學(xué)怎樣教”的問題。在面臨未來社會(huì)爆炸性增長(zhǎng)的信息和日益復(fù)雜的社會(huì)問題的背景下，教與學(xué)需要進(jìn)行根本性的改革。為此，OECD在2018年研制了《OECD學(xué)習(xí)框架2030》，并于2019年發(fā)布了《OECD學(xué)習(xí)羅盤2030》。

《OECD學(xué)習(xí)羅盤2030》是一個(gè)不斷優(yōu)化的學(xué)習(xí)框架，旨在為教育的未來勾畫美好愿景，其指向的是更廣泛的教育目標(biāo)，為理想的未來即個(gè)人和集體的福祉提供方向。以羅盤作比喻，是為了強(qiáng)調(diào)學(xué)生需要學(xué)會(huì)自己在陌生的環(huán)境中導(dǎo)航，以一種有意義和負(fù)責(zé)任的方式找到方向。也就是說為了應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)，學(xué)生需要掌握應(yīng)對(duì)新情境和新問題的能力和責(zé)任感?！禣ECD學(xué)習(xí)羅盤2030》界定了在未來學(xué)生需要具備怎樣的能力，并提供了一種旨在既體現(xiàn)全球共識(shí)、也能適應(yīng)本地環(huán)境的改革框架。[21]

與UNESCO訴諸于各國(guó)政府的政策相比，OECD更關(guān)注每個(gè)學(xué)習(xí)者應(yīng)該為未來做怎樣的準(zhǔn)備。同時(shí)，OECD也在回應(yīng)UNESCO最為關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展的問題，OECD認(rèn)為每一個(gè)學(xué)習(xí)者都應(yīng)該能夠發(fā)揮潛能，成為一個(gè)完整的人，幫助塑造一個(gè)建立在個(gè)人、社區(qū)和地球福祉基礎(chǔ)上的共同未來。《OECD學(xué)習(xí)羅盤2030》指向的是集體福祉（Collective Well-being），每個(gè)人能充分地實(shí)現(xiàn)他們的潛力只是實(shí)現(xiàn)集體福祉的一半，另外一半需要每個(gè)人都學(xué)會(huì)和平地共同生存、合作。[22]

1997年OECD發(fā)起的“能力的定義和選擇”（Definition and Selection of Competencies，DeSeCo）項(xiàng)目為個(gè)人與社會(huì)需要什么樣的關(guān)鍵能力提供了概念與理論框架[24]。在此基礎(chǔ)上，2018年，OECD開發(fā)了《OECD學(xué)習(xí)框架2030》，也將能力置于核心?！禣ECD學(xué)習(xí)羅盤2030》是對(duì)《OECD學(xué)習(xí)框架2030》的進(jìn)一步完善，在羅盤最外圍的是學(xué)生能動(dòng)性（Student Agency）與合作機(jī)構(gòu)（Co-Agency），學(xué)生能動(dòng)性強(qiáng)調(diào)未來的學(xué)習(xí)者應(yīng)該成為一個(gè)積極負(fù)責(zé)的公民，學(xué)習(xí)怎樣去影響他人，改善周圍的環(huán)境。當(dāng)學(xué)生是學(xué)習(xí)的推動(dòng)者時(shí)，會(huì)表現(xiàn)出更強(qiáng)的學(xué)習(xí)動(dòng)力，也更有可能“學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)”。學(xué)生在社會(huì)環(huán)境中學(xué)習(xí)，而同伴、教師、家庭與社區(qū)共同組成了一個(gè)“合作機(jī)構(gòu)”，以幫助學(xué)生朝著共同的目標(biāo)邁進(jìn)。[25]

學(xué)習(xí)者要想發(fā)揮自己的能動(dòng)性，需要打下牢固的核心基礎(chǔ)（core foundations），即認(rèn)知基礎(chǔ)，包括讀寫能力和計(jì)算能力;健康基礎(chǔ)，包括身心健康和福祉;社會(huì)和情感基礎(chǔ)，包括道德、數(shù)字素養(yǎng)（digital literacy）和數(shù)據(jù)素養(yǎng)（data literacy）[26]。尤其隨著數(shù)字化的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到生活的各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)據(jù)素養(yǎng)成為了2030年及未來兒童必須掌握的基礎(chǔ)。知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀建立在核心基礎(chǔ)之上，這也是個(gè)體在2030社會(huì)中生存與發(fā)展所必須掌握的能力。在知識(shí)方面，未來學(xué)習(xí)者除了掌握最基本的學(xué)科知識(shí)，更需要跨學(xué)科的思維、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)與程序性知識(shí)。這要求學(xué)習(xí)者拓展自身對(duì)學(xué)科的知識(shí)，并且在實(shí)踐過程中通過解決實(shí)際問題來發(fā)展自己的知識(shí)與思考能力[27]。在過去的幾十年中，人們?cè)絹碓街匾晫⑹澜缫暈橄嗷リP(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，而不是僅僅作為一系列離散的單元，因此更需要打破學(xué)科的界限，學(xué)科知識(shí)仍然是重要的基礎(chǔ)，跨學(xué)科知識(shí)可以通過主題學(xué)習(xí)、項(xiàng)目學(xué)習(xí)等整合到課程中。態(tài)度和價(jià)值觀是《OECD學(xué)習(xí)羅盤2030》的關(guān)鍵組成部分，是指在個(gè)人、社會(huì)和環(huán)境幸福的道路上影響一個(gè)人的選擇、判斷、行為和行動(dòng)的原則和信念[28]。OECD認(rèn)為，認(rèn)知和元認(rèn)知技能（如批判性思維、創(chuàng)造性思維、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和自我調(diào)節(jié)），社交和情感技能（如同理心、自我效能感和協(xié)作能力），身體和實(shí)踐技能（如使用新的信息通信技術(shù)設(shè)備）等可以幫助學(xué)生在未來不斷變化的世界中應(yīng)用自己的知識(shí)，而態(tài)度和價(jià)值觀則決定了學(xué)習(xí)者如何使用自己的知識(shí)和技能。知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀不是相互競(jìng)爭(zhēng)的概念，而是相互依存的。隨著學(xué)校、工作場(chǎng)所和社區(qū)在種族、文化和語言上的多樣化，它將比以往更強(qiáng)調(diào)知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀之間的相互聯(lián)系。

知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀所組成的能力又進(jìn)一步聚焦三種“變革能力”（transformative competencies），即“創(chuàng)造新價(jià)值”（creating new value）、“協(xié)調(diào)矛盾和困境”（reconciling tensions and dilemmas）、“承擔(dān)責(zé)任”（taking responsibility）的相關(guān)能力。變革能力是學(xué)生為世界作出貢獻(xiàn)并使其繁榮、塑造更美好未來所需要的能力。創(chuàng)造新價(jià)值意味著創(chuàng)新以創(chuàng)造更好的生活;協(xié)調(diào)矛盾和困境意味著要考慮到看似矛盾或不相容的思想在邏輯和立場(chǎng)之間的一些聯(lián)系，并從短期和長(zhǎng)期角度考慮行動(dòng)的結(jié)果;承擔(dān)責(zé)任與考慮自己、道德的和社會(huì)的目標(biāo)，根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和教育來反思和評(píng)估自己的行為的能力有關(guān)[29]。預(yù)期、行動(dòng)和反思的循環(huán)（cycle of anticipation， action and reflection，AAR）是一個(gè)不斷更迭的學(xué)習(xí)過程，在預(yù)期階段，學(xué)習(xí)者利用他們的能力來預(yù)測(cè)行為的長(zhǎng)期后果，了解自己的意圖和他人的意圖;行動(dòng)階段是學(xué)習(xí)者為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而采取行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)福祉作貢獻(xiàn);反思階段，學(xué)習(xí)者可以改善思維，加深理解。AAR循環(huán)是發(fā)展變革能力的催化劑，在調(diào)整、反思和采取相應(yīng)行動(dòng)的過程中不斷改進(jìn)其思維能力。[30]

而這個(gè)學(xué)習(xí)羅盤最終指向的是福祉，OECD認(rèn)為衡量幸福有兩個(gè)指標(biāo)：一是個(gè)人的福祉（包括生活的質(zhì)量與物質(zhì)條件），二是福祉的可持續(xù)性（自然資本、人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本），兩者相輔相成。每個(gè)人都有自己的學(xué)習(xí)羅盤，通往不同的學(xué)習(xí)途徑，指向自己的幸福與社會(huì)的福祉。在21世紀(jì)，人們?cè)絹碓娇粗亟逃龑?duì)幸福的促進(jìn)，除了物質(zhì)資源的獲取，幸福還與健康、公民參與、社會(huì)關(guān)系、教育、安全、生活滿意度、環(huán)境等息息相關(guān)。[31]

（三）實(shí)施建議與方法

《OECD學(xué)習(xí)羅盤2030》納入了學(xué)生應(yīng)對(duì)未來所要掌握的能力。為了確保新的學(xué)習(xí)框架更具操作性，OECD“教育2030：未來的教育與技能”項(xiàng)目將變革能力和其他關(guān)鍵概念轉(zhuǎn)化為一套特定的結(jié)構(gòu)，包括創(chuàng)造力、批判性思維、責(zé)任感、協(xié)作能力等[32][33]。這樣，便于教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在教育過程中將其融入日常教學(xué)。OECD指出，當(dāng)前世界教育面臨五大挑戰(zhàn)，即課程內(nèi)容冗雜、課程改革滯后、對(duì)高質(zhì)量教學(xué)內(nèi)容的需要、對(duì)創(chuàng)新課程的需要、如何規(guī)劃與調(diào)整確保改革的有效實(shí)施[34]。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)教育2030的目標(biāo)，OECD首先著力于課程改革，將課程設(shè)計(jì)與知識(shí)庫(kù)的建立作為主要舉措。[35]

OECD教育2030強(qiáng)調(diào)課程應(yīng)圍繞學(xué)生來設(shè)計(jì)，提出了設(shè)計(jì)教育體系與課程改革的指導(dǎo)原則，以適應(yīng)不同國(guó)家對(duì)課程和教育體系變化的需要。設(shè)計(jì)原則包括課程概念、內(nèi)容與主題設(shè)計(jì)和流程設(shè)計(jì)。強(qiáng)調(diào)課程應(yīng)圍繞學(xué)生來設(shè)計(jì)以激勵(lì)他們，并且需要考慮到他們先前已有的知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀。在實(shí)施主體上，課程的改革不只涉及學(xué)生、教師和學(xué)校，還需要政策制定者、專家、社會(huì)等所有利益相關(guān)者共同的努力，推動(dòng)改革的實(shí)施[36]。同時(shí)，OECD也正在研制《教學(xué)框架2030》（Teaching Framework 2030），旨在解決教師需要什么樣的資歷和能力（知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀）來幫助學(xué)生學(xué)習(xí)和提高他們的幸福感這一問題，并通過測(cè)量來不斷改進(jìn)提煉此框架，為實(shí)踐和政策設(shè)計(jì)提供方向。[37]

三、從原則指導(dǎo)到能力導(dǎo)向——UNESCO與OECD教育2030的差異

對(duì)于2030年的教育，UNESCO和OECD都構(gòu)建了未來的教育藍(lán)圖和對(duì)各國(guó)的政策建議，并對(duì)世界各國(guó)的教育2030規(guī)劃和路徑產(chǎn)生了重要影響，但其愿景、目標(biāo)、實(shí)施路徑以及重點(diǎn)存在差異。最明顯的差異體現(xiàn)在，UNESCO更加注重對(duì)各國(guó)原則性的指導(dǎo)，更加注重教育的普及和公平，而OECD則以能力為導(dǎo)向，更加注重教育的質(zhì)量和對(duì)個(gè)人與社會(huì)的效益。這樣的差異與兩個(gè)組織的性質(zhì)密切相關(guān)，UNESCO是面向全球所有國(guó)家和地區(qū)，綜合考慮到發(fā)展中國(guó)家的教育現(xiàn)狀，而OECD主要面向發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家教育普及程度較高，其關(guān)注點(diǎn)主要是教育質(zhì)量的提升以及個(gè)人和社會(huì)如何進(jìn)一步發(fā)展。

（一）教育愿景的差異

UNESCO和OECD兩個(gè)國(guó)際組織由于區(qū)域特征與目的不同，在塑造國(guó)際教育愿景時(shí)有著不同的側(cè)重點(diǎn)與路徑。對(duì)于UNESCO來說，發(fā)展愿景更加全面和具有人道主義。UNESCO作為一個(gè)全球性的國(guó)際組織，認(rèn)為教育在根除貧困中發(fā)揮著重要作用——能幫助人們獲得體面工作，增加收入，提高生產(chǎn)效率，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展[38]。UNESCO關(guān)注擴(kuò)大所有教育層次的入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)全納、公平、優(yōu)質(zhì)的教育和學(xué)習(xí)，即“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”的理念。OECD的成員國(guó)多為經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展水平較高的資本主義國(guó)家，其發(fā)展愿景是全球化背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工人生產(chǎn)力的提升，與自由資本主義范式相對(duì)應(yīng)[39]。OECD一直沿襲的觀點(diǎn)是，在教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化的社會(huì)里，必須從人力資源的視角看待終身學(xué)習(xí)語境，不同國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的差異可以歸因于他們?cè)诮逃系某尚Ш蛧?guó)家學(xué)習(xí)能力的差別。國(guó)家的財(cái)富很大程度上取決于其在人力資本中獲益多少，因此每個(gè)人都需要重視形成知識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)調(diào)成人在學(xué)校之外繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力[40]。因此，《OECD學(xué)習(xí)羅盤2030》更多聚焦于每個(gè)學(xué)習(xí)者需要什么樣的能力以適應(yīng)未來的社會(huì)發(fā)展。對(duì)能力的強(qiáng)調(diào)也體現(xiàn)在OECD主導(dǎo)的PISA、TALIS以及高等教育學(xué)習(xí)成果評(píng)估（AHELO）中。[41]

UNESCO和OECD都強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與教育公平的重要性，兩者都從人本主義出發(fā)，認(rèn)為每個(gè)人都有受教育的權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)教育的發(fā)展應(yīng)該是所有人共同的責(zé)任。不過，二者的教育政策建議的側(cè)重點(diǎn)以及對(duì)可持續(xù)發(fā)展與教育公平的理解有所不同。UNESCO認(rèn)為實(shí)現(xiàn)全民教育還需要經(jīng)歷一段艱辛的努力，因此，UNESCO認(rèn)為2030年的教育首先應(yīng)該包含對(duì)作為人最基本權(quán)利的受教育權(quán)的保障，并且強(qiáng)調(diào)性別平等對(duì)于實(shí)現(xiàn)全民教育權(quán)利的重要性。對(duì)于 OECD 的成員國(guó)來說，經(jīng)濟(jì)的相對(duì)發(fā)達(dá)和教育體系的相對(duì)完善對(duì)其未來的教育提出了更高的要求，不僅僅滿足于教育作為人的基本權(quán)利，更是將教育作為了打開個(gè)人與社會(huì)幸福大門的鑰匙。

（二）教育目標(biāo)的差異

UNESCO的教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)系統(tǒng)地建立了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、特殊教育完善的教育階段所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。UNESCO在衡量每個(gè)國(guó)家的教育水平時(shí)，也更注重教育過程和平等的教育機(jī)會(huì)。UNESCO認(rèn)為需要確保所有的兒童和青年能有機(jī)會(huì)獲得教育，并且完成12年免費(fèi)、公立、包容、公平且優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教育，獲得識(shí)字和計(jì)算技能，而這些技能被認(rèn)為是人所應(yīng)具備的基礎(chǔ)技能。

OECD則沒有分具體的學(xué)段，而是指出每個(gè)人都是學(xué)習(xí)者，個(gè)人與社會(huì)的福祉需要學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、同伴與社區(qū)的共同協(xié)作。OECD聚焦于個(gè)人的更高階的能力，著眼于未來社會(huì)需要學(xué)習(xí)者在當(dāng)前建立起怎樣的知識(shí)、技能、態(tài)度與價(jià)值觀體系。因此“教育2030：未來的教育與技能”項(xiàng)目同時(shí)把普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的學(xué)校教育作為研究對(duì)象，并把終身學(xué)習(xí)作為關(guān)鍵趨勢(shì)，開發(fā)出了適應(yīng)2030年的概念學(xué)習(xí)羅盤。OECD將未來學(xué)習(xí)的目標(biāo)定義為幸福，反映出OECD開始從更廣泛的角度看待經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)最終應(yīng)該為人服務(wù)。因此，《OECD學(xué)習(xí)羅盤2030》也更多體現(xiàn)了社會(huì)方面的要求，希望每個(gè)人都能成為積極的公民，認(rèn)為人的發(fā)展與進(jìn)步是為了促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，個(gè)人與集體都應(yīng)該負(fù)起自己的責(zé)任。

（三）實(shí)施路徑的差異

在實(shí)施路徑上，UNESCO更加注重國(guó)家與國(guó)際層面的力量，完善政策和法律來保障教育的公平與質(zhì)量。UNESCO認(rèn)為無論是政策推行、資源投入還是后續(xù)監(jiān)管，國(guó)家都處于主體地位，在完善各個(gè)階段的教育體系上起著至關(guān)重要的作用。在制定政策時(shí)，尤其應(yīng)該注重教育公平，確保人人享有受教育的權(quán)利，減少性別與社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位造成的不平等和潛在的歧視。

與UNESCO相比，OECD更加關(guān)注課程改革、教育實(shí)踐問題。OECD認(rèn)為目前各國(guó)教育發(fā)展不斷面臨新的需求，對(duì)各國(guó)的課程內(nèi)容與課程體系提出了新的挑戰(zhàn)。因此OECD致力于開展一個(gè)課程的國(guó)際比較分析，從而建立知識(shí)基礎(chǔ)，為進(jìn)行課程設(shè)計(jì)及課程開發(fā)作出貢獻(xiàn)。首先通過開發(fā)《OECD學(xué)習(xí)框架2030》，就2030年所需要的能力類型進(jìn)行系統(tǒng)分析研究，以幫助各國(guó)對(duì)于2030年教育體系的發(fā)展形成清晰目標(biāo);緊接著，OECD圍繞這個(gè)框架，通過變革課程、教學(xué)與學(xué)習(xí)方法來培養(yǎng)人的能力，以實(shí)現(xiàn)2030年的教育愿景。

在評(píng)估方式上，UNESCO對(duì)各國(guó)提出了明確的要求與評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，并且在每個(gè)子目標(biāo)下都設(shè)定了測(cè)量指標(biāo)。而OECD則強(qiáng)調(diào)《OECD學(xué)習(xí)羅盤2030》既不是評(píng)估框架，也不是課程框架，其試圖用一個(gè)更廣泛的結(jié)構(gòu)去闡述學(xué)習(xí)的類型和范圍，挖掘?qū)W習(xí)對(duì)人和社會(huì)的內(nèi)在價(jià)值，并且認(rèn)為學(xué)習(xí)不只存在于學(xué)校中。[42]

四、結(jié)語

UNESCO 和OECD都提出了面向2030年的教育愿景和政策建議，二者的提出背景、目標(biāo)和實(shí)施方法有較大的差異，各自有不同的側(cè)重點(diǎn)和針對(duì)性。UNESCO《2030年教育行動(dòng)框架》體現(xiàn)了其一貫追求的人文主義價(jià)值取向，重視初等教育和全民教育，在目標(biāo)的制定上依舊以保障每個(gè)人受教育的機(jī)會(huì)為核心訴求，強(qiáng)調(diào)基本的知識(shí)和技能。UNESCO還特別關(guān)注邊緣化和貧困地區(qū)兒童的受教育水平，以及世界各國(guó)兒童面臨的性別、社會(huì)地位、種族等帶來的教育公平問題?？梢哉fUNESCO對(duì)未來教育提出的是原則上的指導(dǎo)，規(guī)定了各國(guó)在2030年前必須達(dá)到的基本教育要求，進(jìn)而影響各國(guó)對(duì)未來教育的政策制定。與OECD相比，UNESCO的政策立場(chǎng)更為鮮明、中立，整體上致力于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家和落后貧困地區(qū)的利益，認(rèn)為國(guó)家與政府必須承擔(dān)自己兌現(xiàn)承諾、監(jiān)管和資助的責(zé)任。[43]

OECD教育政策的重點(diǎn)領(lǐng)域隨著不同年代社會(huì)發(fā)展需求的影響而有所不同，其在教育領(lǐng)域的目標(biāo)主要有兩個(gè)：增強(qiáng)就業(yè)、社會(huì)參與和包容性增長(zhǎng);增強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革的效能和效率。與UNESCO不同的是，OECD更加注重應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的技能或能力?！禣ECD學(xué)習(xí)羅盤2030》是OECD為了應(yīng)對(duì)未來日益復(fù)雜的社會(huì)所提出的指南，針對(duì)未來的學(xué)習(xí)者，提出了實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)福祉所應(yīng)掌握的知識(shí)、技能與價(jià)值觀，體現(xiàn)的是能力導(dǎo)向。

UNESCO與OECD從各自的路徑出發(fā)，描繪了對(duì)教育2030的愿景。但二者的愿景或理念并不是“非此即彼”的對(duì)立關(guān)系，也有相互呼應(yīng)、相互借鑒甚至相一致的部分[44]。例如，OECD和UNESCO都在支持聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，UNESCO積極幫助制定了SDG4中2030年的教育議程;OECD則明確提出要通過匯集其現(xiàn)有知識(shí)及其獨(dú)特的工具和經(jīng)驗(yàn)，支持聯(lián)合國(guó)確保2030年可持續(xù)發(fā)展議程的成功，并且《OECD學(xué)習(xí)羅盤2030》也回應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求。同時(shí)，兩者也相互借鑒，UNESCO開發(fā)了一系列指標(biāo)體系以及測(cè)量工具對(duì)其目標(biāo)進(jìn)行檢測(cè);OECD則試圖為未來教育提供道路與方向的指引，而不只停留在測(cè)量工具的設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)的處理層面。再者，UNESCO和OECD都提到了將發(fā)展21世紀(jì)技能作為其未來教育藍(lán)圖中提高教育質(zhì)量的途徑之一。UNESCO在其具體目標(biāo)中指出，需要重視發(fā)展高水平的認(rèn)知和非認(rèn)知/可遷移的技能，如問題解決技能、批判思維、創(chuàng)造力、團(tuán)隊(duì)工作技能、溝通技能及沖突解決技能，但UNESCO更強(qiáng)調(diào)識(shí)字和計(jì)算的基本技能，高階的認(rèn)知能力僅僅作為對(duì)工作技能不足之處的完善補(bǔ)充[45]。OECD則將能力放置于學(xué)習(xí)羅盤的中心位置，認(rèn)為21世紀(jì)技能處于未來教育改革的核心，并且對(duì)個(gè)人應(yīng)該掌握什么樣的技能進(jìn)行了詳盡的描述。

作為聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)，我國(guó)也在積極回應(yīng)UNESCO提出的教育2030目標(biāo)?；谖覈?guó)國(guó)情，2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，對(duì)我國(guó)未來教育改革與發(fā)展規(guī)劃了總體的戰(zhàn)略安排，明確了教育現(xiàn)代化的目標(biāo)與路徑。我國(guó)面臨巨大的地區(qū)差異與人口差異，在貫徹落實(shí)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中，既需要實(shí)現(xiàn)UNESCO教育2030目標(biāo)，建立完善的教育體系，促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的總體原則要求，確保人人掌握基本的知識(shí)與技能;也需體現(xiàn)OECD教育2030目標(biāo)中對(duì)個(gè)體學(xué)習(xí)者與教育應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福祉方面的考慮，提升個(gè)體的高階能力。

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編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 王亭亭