莊晉財(cái)，黃曼

（江蘇大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

中國政府一直致力于“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富?！钡哪繕?biāo)，并確定在2020年消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困問題，同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。然而，一方面，脫貧不是一個(gè)時(shí)點(diǎn)概念，不能一勞永逸，沒有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，就有可能返貧，因此需要找到穩(wěn)定脫貧的路徑；另一方面，鄉(xiāng)村振興的最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，本身包含著農(nóng)民脫貧致富奔小康的內(nèi)涵。因此，2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之后，如何讓脫貧變得可持續(xù)，事實(shí)上成為鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。那么，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，這是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

在國內(nèi)外的研究中，有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)村貧困問題的研究，主要集中在兩個(gè)方面：一是宏觀公共政策與減貧效果之間的關(guān)系，如Rowntree[1]提出收入導(dǎo)向型貧困減緩政策、Berkel[2]提出“福利國家”政策體系，著重分析公共政策在農(nóng)村減貧過程中的作用機(jī)理和作用程度[3]；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與減貧效果之間的關(guān)系，如Ellis[4]認(rèn)為村落多功能協(xié)同轉(zhuǎn)型有助于促進(jìn)農(nóng)戶升級方式及家庭資產(chǎn)構(gòu)成多元化，從而提升農(nóng)戶的生計(jì)水平；Athalya和Yee[5]則從鄉(xiāng)村發(fā)展的要素出發(fā)研究了農(nóng)村土地、勞動(dòng)力對貧困治理的作用及影響。當(dāng)具體到中國情境時(shí)，國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的探討日趨熱烈，主要分為兩個(gè)方面：一是關(guān)于鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)之間的關(guān)系研究，形成了“互斥論”和“過渡論”兩種觀點(diǎn)[6]?；コ庹搹?qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的差異性，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興重在頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，脫貧攻堅(jiān)重在具體落實(shí)和微觀施策；過渡論強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的部分內(nèi)容與重要方面，兩者間本質(zhì)上是共生共存共促關(guān)系[7]。二是關(guān)于鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接機(jī)制的研究。何瓊峰和寧志中[8]認(rèn)為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有效手段；朱海波和聶鳳英[9]從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角剖析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的根本性作用?？梢哉f，國內(nèi)外研究成果為本文提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但就目前的文獻(xiàn)來看，仍有進(jìn)一步研究的空間：盡管學(xué)者們對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)之間的關(guān)系進(jìn)行大量探討，也認(rèn)識到穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興相銜接的重要性，但是，二者銜接的接口在哪里？誰是實(shí)現(xiàn)二者相銜接的主體？如何才能實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)銜接？2020年6月，本課題組赴蘇北地區(qū)調(diào)研脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的相關(guān)情況，試圖回答這些問題，以探索穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的內(nèi)在邏輯和政策著力點(diǎn)。

1 中國貧困治理的歷程與貧困性質(zhì)的演化

1.1 中國貧困治理的歷程

中國改革開放政策的實(shí)施，極大地改善了農(nóng)村的生活條件，農(nóng)村貧困狀況發(fā)生了一系列的改變，40多年來，中國的貧困治理歷程可以根據(jù)扶貧方式分為四個(gè)階段：

1）1978—1985年的救濟(jì)式扶貧階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度變遷，使二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村貧困因勞動(dòng)生產(chǎn)力的釋放而得到極大緩解。一些“老、少、邊、窮”地區(qū)由于區(qū)域條件約束無法解決溫飽，需要依靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行“輸血式”救濟(jì)扶貧[10]。因此，1984年中央劃定了18個(gè)連片貧困地區(qū)，成為這個(gè)時(shí)期扶貧的主要瞄準(zhǔn)對象。

2）1986—2000年的開發(fā)式扶貧階段。改革開放的深化進(jìn)一步釋放了生產(chǎn)力，使大多數(shù)區(qū)域的人民生活水平得到了改善，即便是原來享受國家轉(zhuǎn)移支付的“貧困區(qū)域”，內(nèi)部也出現(xiàn)了分化。因此，1986年開始，國家把扶貧瞄準(zhǔn)由“區(qū)域”改為“縣”，劃定了331個(gè)國家級貧困縣作為重點(diǎn)扶貧對象，以“縣”為單位提供扶貧資源。1994年中央頒布《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，打算用7年時(shí)間解決8 000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，同時(shí)將國家級貧困縣調(diào)整為592個(gè)。這一時(shí)期的扶貧方式改變了傳統(tǒng)“輸血式救濟(jì)”的做法，改為以異地安置、基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為主的“開發(fā)式扶貧”。

3）2001—2013年的產(chǎn)業(yè)扶貧階段。經(jīng)過八七扶貧攻堅(jiān)之后，貧困人口大大減少，在貧困縣內(nèi)也有許多農(nóng)民經(jīng)過開發(fā)式扶貧之后獲得了自我發(fā)展能力，從而越過貧困實(shí)現(xiàn)溫飽，使貧困人口呈現(xiàn)空間分散特征。2001年國家頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》，將扶貧瞄準(zhǔn)重點(diǎn)由原來的“縣”改為“村”，總共確定了14.8萬個(gè)貧困村，采用整村推進(jìn)的“產(chǎn)業(yè)扶貧”方式，以“村”為單位調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

4）2014—2020年是精準(zhǔn)扶貧階段。經(jīng)過上世紀(jì)的“八七扶貧攻堅(jiān)”和新世紀(jì)頭十年的“農(nóng)村扶貧開發(fā)”，大多數(shù)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村居民生存與溫飽問題基本解決。到2011年頒發(fā)新的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》時(shí)，貧困發(fā)生呈現(xiàn)出“家庭特征”，因病致貧返貧成為貧困發(fā)生的主要原因。2013年11月國家領(lǐng)導(dǎo)人在湖南湘西考察首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，到2014年1月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》出臺要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶貧瞄準(zhǔn)對象就由原來的“貧困村”變?yōu)榱恕柏毨簟薄０凑罩醒刖?，?4個(gè)集中連片特困地區(qū)之外，要以“兩不愁，三保障”為基本要求，對貧困戶進(jìn)行建檔立卡，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。

1.2 中國貧困性質(zhì)的演化：從絕對貧困到相對貧困

從我國貧困治理的歷程來看，具有三個(gè)顯著的演化特征：一是貧困治理方式從“輸血式救濟(jì)”到“造血式開發(fā)”轉(zhuǎn)變；二是扶貧瞄準(zhǔn)對象遵循“區(qū)域—縣—村—戶”的順次由“面”及“點(diǎn)”演變；三是貧困治理目標(biāo)由“解決溫飽”到“兩不愁，三保障”的“民生改善”轉(zhuǎn)變。這些演化特征表明，中國貧困問題的性質(zhì)，已經(jīng)由早期的“絕對貧困”，向現(xiàn)在的“相對貧困”轉(zhuǎn)變?？v觀歷史，無論是就區(qū)域而言，還是就個(gè)體而言，中國的貧困治理都取得了舉世矚目的成就。但是，從橫向比較來看，不同區(qū)域之間和不同個(gè)體之間的貧富差距仍然很大。以農(nóng)村居民人均可支配收入來看：2019年集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11 443元，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為11 524元，而在同期，地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省，全省平均為22 675元，是貧困地區(qū)的2倍；在江蘇省內(nèi)，蘇南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的蘇州市達(dá)到35 152元，而地處蘇北的宿遷市則僅有18 121元，也幾乎相差1倍；調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在蘇北的宿遷市內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)相對較好的宿豫區(qū)是18 353元，而低收入農(nóng)戶則只有11 051元，相差也接近1倍。如果從個(gè)體來看，貧富懸殊會(huì)更大。因此，盡管說經(jīng)過幾十年的扶貧攻堅(jiān)，中國已經(jīng)基本解決了溫飽問題，絕對貧困局限在極少數(shù)因各種原因返貧的農(nóng)戶家庭，并已成為“精準(zhǔn)扶貧”的對象，但是，相對貧困卻一直存在，并成為當(dāng)前貧困治理的主要問題。

世界銀行《1981年世界發(fā)展報(bào)告》指出：“當(dāng)某些家庭或某些群體沒有足夠的資源去獲取他們那個(gè)社會(huì)公認(rèn)的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參與某些活動(dòng)的機(jī)會(huì)，就是處于貧困狀態(tài)”。這就意味著，在某種社會(huì)生產(chǎn)和生活方式下，某些個(gè)人或群體盡管能夠解決溫飽問題，但依靠他們的合法所得，無法在當(dāng)?shù)貤l件下享受被認(rèn)為是最基本的除溫飽之外的生活需求，這些個(gè)人或群體就處于相對貧困狀態(tài)[11]。顯然，相對貧困的存在，是社會(huì)發(fā)展“不平衡，不充分”的結(jié)果。當(dāng)前穩(wěn)定脫貧的要義，就是讓這些處于相對貧困的人口獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入增長，不斷提高民生改善的水平，以此縮小貧富差距“不平衡”和貧困人口發(fā)展“不充分”，最終實(shí)現(xiàn)“共同富?！薄Ｖ档米⒁獾氖?，相對貧困問題不是一個(gè)簡單的“收入不足”問題，更不是一個(gè)“溫飽缺失”問題，而是人們在“溫飽”之余謀求發(fā)展所需的最基本的機(jī)會(huì)和選擇權(quán)問題，因?yàn)檫@種機(jī)會(huì)和選擇權(quán)的存在，才能讓人們享受到體面的生活和他人的尊重。這正是馬克思人的全面發(fā)展理論中把人的本質(zhì)歸結(jié)為“生存需求、勞動(dòng)與社會(huì)關(guān)系”之要義。

2 穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的內(nèi)在邏輯

十九大報(bào)告依據(jù)我國社會(huì)主要矛盾的變化，確定中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代的主要任務(wù)，是要解決好“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，完成“決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，被看作是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而確立的國家戰(zhàn)略，是全面建成小康社會(huì)的前提。這是因?yàn)?，“全面建成小康社?huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)” 。由此觀之，穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是統(tǒng)一的，戰(zhàn)略舉措是互補(bǔ)的，二者有著緊密的邏輯關(guān)系，在實(shí)踐中應(yīng)將二者有機(jī)銜接起來[12]。那么，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接呢？簡單地說就是，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為接口，以農(nóng)民為主體，以創(chuàng)業(yè)為手段，讓農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。這是穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯。

2.1 以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為接口

從貧困治理的演進(jìn)過程來看，穩(wěn)定脫貧需要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的造血功能，而不是轉(zhuǎn)移支付的輸血功能，同樣，鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目標(biāo)，也要依靠產(chǎn)業(yè)興旺作為基礎(chǔ)，因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接點(diǎn)[13]。農(nóng)村貧困發(fā)生與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)衰退，有一個(gè)共同原因，就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。長期以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，再加上農(nóng)業(yè)靠天吃飯的弱質(zhì)性，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民不僅收益低，而且很難走出“蛛網(wǎng)困境”。于是，追求勞動(dòng)力要素報(bào)酬率提升的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，使大量農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”進(jìn)城打工。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素被城市定價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素的“鄉(xiāng)—城”單向流動(dòng)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去要素基礎(chǔ)而逐漸走向凋零，從而進(jìn)一步加劇了農(nóng)村貧困。所以，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是農(nóng)村穩(wěn)定脫貧的抓手，也是鄉(xiāng)村振興的依托。值得注意的是，作為穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興銜接點(diǎn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該選擇與城市產(chǎn)業(yè)差異化的思路，以避免被城市定價(jià)而失去發(fā)展的動(dòng)能。從要素稟賦優(yōu)勢來說，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念[14]，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上衍生新業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村空間中實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是一個(gè)合理的思路。

2.2 以鄉(xiāng)土農(nóng)民為主體

如前所述，穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興可以在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，那么，實(shí)施銜接的主體是誰呢？顯然是農(nóng)民。這是因?yàn)椋环矫孓r(nóng)村貧困主要發(fā)生在農(nóng)民身上，農(nóng)村貧困實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的貧困；另一方面鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的主要受益對象也是農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是讓農(nóng)民生活富裕?？梢姡瑹o論是穩(wěn)定脫貧還是鄉(xiāng)村振興，都聚焦于農(nóng)民。因此，只有依靠農(nóng)民，以農(nóng)民為主體，才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的雙重目標(biāo)。從這個(gè)意義上說，作為穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興銜接點(diǎn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。只有讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，才能確保農(nóng)民有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源，實(shí)現(xiàn)收入的持續(xù)增長，從而才能穩(wěn)定地?cái)[脫貧困，實(shí)現(xiàn)生活富裕。

2.3 以鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)為手段

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，眾多產(chǎn)業(yè)屬性相關(guān)的企業(yè)聚在一起，形成有機(jī)的分工合作關(guān)系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，才能形成產(chǎn)業(yè)。根據(jù)迂回理論，產(chǎn)業(yè)鏈的拉長，一方面需要有眾多的節(jié)點(diǎn)，另一方面需要有眾多企業(yè)聚合在每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上。前者決定了產(chǎn)業(yè)鏈的長度，后者決定了產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。在分工經(jīng)濟(jì)下，產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)多寡，也就是產(chǎn)業(yè)鏈的長短，取決于分工水平；產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，也就是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠駮?huì)斷裂，取決于產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)的聚合度。分工越細(xì)，產(chǎn)業(yè)鏈越長，每個(gè)節(jié)點(diǎn)聚合的企業(yè)越多，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)就越小。隨著技術(shù)可分性的演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)呈現(xiàn)出從線性向網(wǎng)狀發(fā)展的趨勢，因此需要的參與企業(yè)會(huì)越來越多[15]。由此觀之，如果沒有大量的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)生，就很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興起，“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮的路徑。值得一提的是，一般的觀念中，創(chuàng)業(yè)似乎非常困難，要有大量的資金、要有超高的能力、要有豐富的經(jīng)驗(yàn)，等等，于是認(rèn)為農(nóng)民不可能具備這樣的能力。其實(shí)，從本質(zhì)內(nèi)涵上說，創(chuàng)業(yè)只是一種不拘泥于當(dāng)前資源條件限制而對創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的追尋，是將不同的資源組合利用和開發(fā)機(jī)會(huì)并創(chuàng)造價(jià)值的過程[16]。不同創(chuàng)業(yè)者可以視自己的不同條件開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，能力可高可低，事業(yè)可大可小，尤其在農(nóng)村，只要環(huán)境允許，農(nóng)民就有走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的沖動(dòng)，讓這種沖動(dòng)變成現(xiàn)實(shí)，就是創(chuàng)業(yè)。無數(shù)農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)形成一種匯聚力量，催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)，就能推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。比如，江蘇沭陽成千上萬農(nóng)民圍繞花卉的創(chuàng)業(yè)，成就了全國聞名的沭陽花卉產(chǎn)業(yè)，讓這個(gè)蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域，成為全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。有充足的創(chuàng)業(yè)才會(huì)有穩(wěn)定的就業(yè)，穩(wěn)定脫貧才有保障，產(chǎn)業(yè)振興才有希望。

3 穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)踐偏差

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇北地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合方面做了大量的工作，并探索出一些積極做法，主要包括：一是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為抓手，把脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)籌，與鄉(xiāng)村振興相銜接；二是以整合資源為突破，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，通過“政府扶持+市場資本+入股分紅”等模式，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧；三是以壯大集體經(jīng)濟(jì)為依托，探索村股份經(jīng)濟(jì)合作、土地股份合作、專業(yè)合作社“三社”共建，提升經(jīng)濟(jì)薄弱村的自我經(jīng)營和自我發(fā)展能力，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧；四是以“電商+消費(fèi)扶貧”創(chuàng)新消費(fèi)模式，通過農(nóng)民技能培訓(xùn)，拓寬經(jīng)濟(jì)薄弱村就業(yè)創(chuàng)業(yè)新渠道；五是以政府轉(zhuǎn)移支付為兜底，推進(jìn)控費(fèi)減負(fù)、扶貧助學(xué)、提升救助、住房安全、基礎(chǔ)設(shè)施等民生保障不斷完善?？陀^地說，上述做法抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)牛鼻子，試圖通過資源整合、能力提升、利益共享等路徑，推動(dòng)穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興，取得了一些成效。然而，由于傳統(tǒng)發(fā)展思維的慣性，當(dāng)前地方政府對于推進(jìn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)踐仍然存在一些認(rèn)知偏差，影響了穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的工作效果。

3.1 以傳統(tǒng)工業(yè)化思維發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，忽視彰顯鄉(xiāng)村特色

如前所述，無論是穩(wěn)定脫貧還是鄉(xiāng)村振興，都要依賴于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。但是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該充分考慮鄉(xiāng)村空間的真實(shí)情境，以“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”為指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上衍生新業(yè)態(tài)，才能使鄉(xiāng)村真正走出農(nóng)業(yè)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，地方政府盡管知道產(chǎn)業(yè)發(fā)展是牛鼻子，但在實(shí)際工作中，仍然走不出傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的思維：資本化、規(guī)?；?。蘇北調(diào)研中，地方政府提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“圍繞打造千億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”，投資73.5億元，推動(dòng)重大項(xiàng)目275個(gè)，新簽約億元以上項(xiàng)目6個(gè)，足見其推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。但就實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興而言，這種思維很難取得長期效應(yīng)：一方面，資本密集型產(chǎn)業(yè)不符合農(nóng)村資源稟賦狀況，缺少“鄉(xiāng)村根植性”，容易形成“無根產(chǎn)業(yè)”。在鄉(xiāng)村，資本屬于昂貴的生產(chǎn)要素，發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)面臨的資金瓶頸，只能依賴招商引資[17]。地方政府招商引資具有規(guī)模偏好，導(dǎo)致大多數(shù)招商引資項(xiàng)目都屬于“無根產(chǎn)業(yè)”，難以在當(dāng)?shù)匦纬筛残?；另一方面，傳統(tǒng)規(guī)?；I(yè)不符合農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)衍生的要求，容易形成“標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)”，不能彰顯鄉(xiāng)村特色。傳統(tǒng)工業(yè)講究成本優(yōu)勢，因此只能實(shí)行規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。如果以這樣的思維發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，很容易與城市工業(yè)同構(gòu)，鄉(xiāng)村工業(yè)很難與城市相競爭，所以規(guī)模化的鄉(xiāng)村工業(yè)往往容易失敗。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該選擇與城市差異化的發(fā)展道路，以城鄉(xiāng)市場互補(bǔ)來謀求發(fā)展。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上衍生新業(yè)態(tài)，通過“小規(guī)模、多品種、個(gè)性化”來彰顯鄉(xiāng)村特色，顯然不是傳統(tǒng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化工業(yè)能夠做到的。

3.2 以傳統(tǒng)城市化思維實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，忽視農(nóng)民主體地位

讓農(nóng)民離開土地進(jìn)城變成市民，是傳統(tǒng)城市化的基本路徑[18]。因此人們往往以城鎮(zhèn)人口比重來刻畫城市化率，反映城市化水平的高低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以這種思維推動(dòng)城市化的做法普遍存在，最為典型的就是讓農(nóng)民搬遷，集中居住，社區(qū)化管理。近年來，為了減少因城市化造成的耕地占用，守住耕地紅線，確保糧食安全，國家出臺了“增減掛鉤，占補(bǔ)平衡”政策，要求城市建設(shè)占用的耕地必須用農(nóng)村相同面積與質(zhì)量的復(fù)墾耕地來彌補(bǔ)。但在實(shí)踐中，這項(xiàng)政策被理解成農(nóng)村地區(qū)謀取發(fā)展資金，獲取土地紅利的利好機(jī)會(huì)。于是，一些地方政府便要求分散居住的農(nóng)民集中居住，然后把農(nóng)民宅基地復(fù)墾形成“增減掛鉤”政策下的“增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)”賣給城市，獲得土地使用權(quán)變更讓渡的補(bǔ)償性收益[19]。調(diào)研的S市，僅2019年獲得的入庫增減掛鉤指標(biāo)就有4 600 hm2，在省內(nèi)轉(zhuǎn)讓超過1 000 hm2，實(shí)現(xiàn)交易收益近158億元，而這種收益獲得的代價(jià)，就是農(nóng)民必須拆遷集中居住，即所謂“合村并居”。最近，山東省因?yàn)榇笠?guī)模推進(jìn)“合村并居”引起了輿論的高度關(guān)注，原因在于這種做法由于忽略了農(nóng)民的主體地位，給農(nóng)民帶來極大的“未來不確定”，甚至形成眼前沉重的生活壓力。

按理說，農(nóng)民擁有居住地的選擇權(quán)，是否選擇集中居住，是擁有主體地位的理性農(nóng)民經(jīng)過利益得失權(quán)衡做出的理性決策。但是在現(xiàn)實(shí)中，地方政府以推進(jìn)城市化、降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)成本、降低鄉(xiāng)村治理成本、增加鄉(xiāng)村建設(shè)資本支持等理由，替代農(nóng)民行使居住地的自由選擇權(quán)，要求農(nóng)民拆遷合村并居[20]。農(nóng)民居住地自由選擇權(quán)的異位，給農(nóng)民帶來了多重利益損失：一是需要為重新獲得居住條件而付出額外的代價(jià)。通常的“合村并居”操作方法是先拆后建，首先就會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民房屋被拆之后的租住費(fèi)用[21]；其次，被拆的農(nóng)家房屋一般獲得數(shù)百元一平方米的補(bǔ)償，而農(nóng)民到城鎮(zhèn)購房則需要數(shù)千元每平米，這之間的差額就會(huì)讓農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)村房屋被拆而背負(fù)沉重的債務(wù)；再次，大多數(shù)農(nóng)民的房屋都是在近十年修建的，房屋裝修花費(fèi)了農(nóng)民長期積累的資金，這些花費(fèi)隨著房屋的拆遷得不到補(bǔ)償而變?yōu)檗r(nóng)民的沉沒成本。二是需要為正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支付額外的時(shí)間和精神成本。農(nóng)民原本的居住地都在自家的承包地周邊，農(nóng)耕活動(dòng)相對比較方便。集中居住之后，大多數(shù)農(nóng)民被安排的居住地與承包地之間的空間距離都會(huì)增加，往返于農(nóng)田與新居的交通成本和精神成本自然會(huì)隨之攀升。三是需要為正常的農(nóng)村家庭消費(fèi)付出大量的額外成本。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的土地政策實(shí)行之后，大多數(shù)家庭其實(shí)是雙結(jié)構(gòu)家庭，即老人或者婦女留在家里種地，年輕人外出打工，糧食、蔬菜等農(nóng)村家庭的平常消費(fèi)，無需通過市場購買，而且還有部分庭院經(jīng)濟(jì)收入。合村并居之后，農(nóng)民被安排居住樓房（否則就不能騰出更多的土地指標(biāo)），沒有了庭院收入，同時(shí)由于生活地點(diǎn)與承包地的空間距離增加帶來的土地經(jīng)營成本增加，很多家庭因無法讓老人婦女繼續(xù)承擔(dān)耕作任務(wù)而選擇退出農(nóng)業(yè)，因此只能依靠外出務(wù)工收入維持家庭開支，再加上社區(qū)居住需要支付的物業(yè)費(fèi)和水電費(fèi)用，生活成本會(huì)有大幅度上升。四是需要為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)重新支付。這些年國家加大了對農(nóng)村的投資力度，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，但大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)都是采用“項(xiàng)目制”完成的，每個(gè)項(xiàng)目除了上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，還需要有村集體經(jīng)濟(jì)的配套資金注入[22]，有些項(xiàng)目還需要有農(nóng)戶“一事一議”或者自愿捐助方式集資注入才能完成?！昂洗宀⒕印本妥屴r(nóng)戶這些前期支付變成沉沒成本而得不到任何補(bǔ)償，而且，宅基地增減掛鉤獲得的指標(biāo)凈收益中，還要有大約10%扣除注入基金池，用于村集體經(jīng)濟(jì)支付移居地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。顯然，合村并居造成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重新支付，形成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外，由于合村并居后的農(nóng)民宅基地復(fù)墾量化成的“用地指標(biāo)”向城市轉(zhuǎn)讓，將影響到農(nóng)村小城鎮(zhèn)未來建設(shè)對土地的需求，制約農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，加劇城鄉(xiāng)之間的不平衡。

3.3 以傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元思維解決農(nóng)民就業(yè)問題，忽視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力

在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村勞動(dòng)力是當(dāng)作城市工業(yè)勞動(dòng)力來源被安置就業(yè)的[23]。這種思維下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是單一的種植業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)出路只能依賴城市工業(yè)。從調(diào)研情況看，這一思維的慣性仍然在發(fā)揮極大的作用，甚至在得到強(qiáng)化。具體表現(xiàn)為：首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺依靠的主體是通過招商引資來的外部社會(huì)資本，而不是農(nóng)民力量。調(diào)研地明確提出把農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)作推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，以“工業(yè)化理念，項(xiàng)目化思維”推進(jìn)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持招商不斷檔，項(xiàng)目不停步，積極引進(jìn)社會(huì)資本投向農(nóng)村。在這些項(xiàng)目推進(jìn)中，農(nóng)民只是簡單的土地等要素的供給者，而不是催生產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者。其次，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力依靠的是激活農(nóng)村要素收益，而不是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造。有些村集體利用“合村并居”、農(nóng)村公共空間資源清理得到的收益，在城鎮(zhèn)購買標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，再通過招商引資，或者廠房出租，為壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供一些就業(yè)崗位，對農(nóng)民增收是有益的。但是，對農(nóng)村和農(nóng)民來說，這種做法激活的僅僅是農(nóng)村的“要素收益”，而不是這些要素與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的價(jià)值創(chuàng)造收益。也就是說，村莊通過變賣和出租那些盤活的要素，得到要素租金和交易收入，卻讓農(nóng)民喪失了使用這些要素進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造。要素變賣是一次性收益，要素出租則僅得到固定的租金收益，收益水平較低，沒有創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的價(jià)值創(chuàng)造，要素給農(nóng)村帶來的收益相對較低，并且增值困難。

綜上所述，穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)踐偏差，其內(nèi)在邏輯是：傳統(tǒng)的工業(yè)化思維追求資本化與規(guī)?；?，必然排擠小農(nóng)而依賴社會(huì)資本，使小農(nóng)被排擠在產(chǎn)業(yè)主體之外。小農(nóng)只能以要素供給的身份被社會(huì)資本吸納，必然造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“無根性”，這種沒有“地域根植性”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，隨時(shí)都有空間變換的可能性，因此無法擔(dān)當(dāng)穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合推動(dòng)鄉(xiāng)村持續(xù)繁榮的重任。

4 穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的政策著力點(diǎn)

中國經(jīng)過幾十年的鄉(xiāng)村貧困治理，取得了舉世矚目的成就，由溫飽向小康進(jìn)程中的貧困屬于相對貧困，在新時(shí)代的背景下，穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興具有目標(biāo)的統(tǒng)一性和措施的互補(bǔ)性，因此應(yīng)該將二者有機(jī)銜接。從內(nèi)在邏輯上說，穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興相銜接的接口是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，主體是農(nóng)民，手段是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，但在現(xiàn)實(shí)中，穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合出現(xiàn)了實(shí)踐偏差，主要體現(xiàn)在以傳統(tǒng)工業(yè)化思維發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)城市化思維促進(jìn)農(nóng)民市民化，以傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元思維解決農(nóng)民就業(yè)問題，導(dǎo)致難以彰顯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，難以確立農(nóng)民主體地位，難以提升鄉(xiāng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，最終使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變成“無根產(chǎn)業(yè)”，穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興失去可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力?；诖?，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的政策著力點(diǎn)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

4.1 以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)衍生新業(yè)態(tài)，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要注意避免資本化、規(guī)?；膫鹘y(tǒng)工業(yè)化思維，以“綠水青山就是金山銀山”的理念，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，充分利用各地農(nóng)村的環(huán)境、資源和文化的差異性，衍生新業(yè)態(tài)，催生帶有地域特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)[24]。比如，特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色農(nóng)業(yè)功能開發(fā)、地方文化嵌入的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品與新服務(wù)衍生等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該追求特色，而不是規(guī)模，才能形成與城市工業(yè)的差異性而獲得可持續(xù)發(fā)展。

4.2 以農(nóng)民為主體提升新能力，形成穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量

穩(wěn)定脫貧的對象是農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是為了農(nóng)民生活富裕，因此，農(nóng)民是穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上衍生新業(yè)態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠水青山與金山銀山的結(jié)合，讓農(nóng)村生態(tài)價(jià)值化，價(jià)值生態(tài)化[25]。農(nóng)民與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)最直接，利益關(guān)系最深，因此只有發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擺脫貧困走向富裕的目標(biāo)。盤活農(nóng)村要素，激活要素動(dòng)能是正確的，但不能使農(nóng)民僅僅成為要素的供給者和要素租金的分成者，要使農(nóng)民成為要素價(jià)值增值的創(chuàng)造者，鄉(xiāng)村振興才可持續(xù)。因此，需要通過各種技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的可行能力；通過各種政策，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村個(gè)體經(jīng)營者的發(fā)育成熟，形成有層次的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體體系。

4.3 以創(chuàng)業(yè)為手段形成新動(dòng)能，積蓄穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的持續(xù)動(dòng)力

穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興要以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，其主要途徑就是鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)民引入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中來。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)把城市要素引入農(nóng)村，讓農(nóng)民與要素相結(jié)合而創(chuàng)造新價(jià)值，這是鄉(xiāng)村繁榮的基礎(chǔ)。中國在20世紀(jì)90年代以來，大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具備了“路、電、水、網(wǎng)”的“四通”條件，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、高鐵捷運(yùn)體系、快遞物流系統(tǒng)的支持下，具備良好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)與條件[26]，用“互聯(lián)網(wǎng)+”催生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)在許多農(nóng)村有很好的實(shí)踐。因此，政府政策設(shè)計(jì)要充分考慮農(nóng)民作為創(chuàng)業(yè)者的角色，為農(nóng)民與農(nóng)村要素相結(jié)合實(shí)施創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供便利條件。比如，將農(nóng)村空間治理清理的資源優(yōu)先供給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者使用；農(nóng)村增減掛的建設(shè)用地指標(biāo)更多地用于本地鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)而不是拿去換取微量補(bǔ)償；為鄉(xiāng)村農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，家庭作坊等微創(chuàng)業(yè)行為提供政策保障。只有讓更多的農(nóng)民能夠方便安全地以創(chuàng)業(yè)者身份參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)村就業(yè)才能真正得到解決，農(nóng)民生活富裕才能真正得到實(shí)現(xiàn)。