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江蘇自貿區(qū)跨境電商發(fā)展策略研究

2020-12-25 20:26:55蔣帛婷
關鍵詞:跨境江蘇電商

蔣帛婷

(銅陵學院 法學院,安徽 銅陵 244000)

近些年來,隨著我國對外開放力度不斷推進,以及消費升級的趨勢顯現(xiàn),人民群眾對進口商品的接受度越來越高,帶動了跨境電商的迅猛發(fā)展。2019年8月江蘇自貿試驗區(qū)獲批后,勢必會帶來本區(qū)域內跨境電商的重大利好。本文在研究江蘇自貿區(qū)發(fā)展跨境電商的實際情形下,利用SWOT分析法,對自貿區(qū)背景下的江蘇跨境電商提出發(fā)展策略。

一、江蘇自貿區(qū)與跨境電商基本情況

(一)江蘇自貿區(qū)基本情況

自貿區(qū)全稱為自由貿易試驗區(qū),是指在貿易和投資等方面比世貿組織有關規(guī)定更加優(yōu)惠的貿易安排,在主權國家或地區(qū)的關境以外,劃出特定的區(qū)域,準許外國商品豁免關稅自由進出[1]。建立自貿區(qū)對于推動稅制改革、減少政府審批、便利監(jiān)管通關措施、促進貿易便利以及進一步推動市場競爭具有重要意義。自2013年9月至2019年8月,我國分多批次建立了18個自貿區(qū)。

江蘇自貿試驗區(qū)于2019年8月獲批,涵蓋南京片區(qū)、蘇州片區(qū)、連云港片區(qū),總面積119.97平方公里。其中,南京片區(qū)面積39.55平方公里,定位為建設具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺;蘇州片區(qū)面積60.15平方公里,定位為建設世界一流高科技產業(yè)園區(qū),打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地;連云港片區(qū)面積20.27平方公里,定位為建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家(地區(qū))交流合作平臺[2]。三大片區(qū)在突出自身優(yōu)勢基礎上,錯位發(fā)展,共同構成了江蘇特色的自貿區(qū)。

(二)江蘇跨境電商發(fā)展情況

跨境電商即跨境電子商務,是指分屬不同國家或地區(qū)的交易主體通過共同的電子商務平臺進行撮合交易,在平臺上進行下單、電子支付、進而進行跨境物流的一系列行為。按照交易主體劃分,跨境電商可以分為B2B(企業(yè)對企業(yè))、B2C(企業(yè)對個人)和C2C(個人對個人)三類,其中,前兩類是當今跨境電商的主體。目前,許多跨境電商將總部設立在自貿區(qū)內,并將自貿區(qū)作為重要的物流基地,自貿區(qū)日益成為跨境電商的線下主要載體,對跨境電商的發(fā)展具有重要的推動作用。

我國跨境電商2016—2018年保持了快速增長,其中跨境電商的出口規(guī)模從6.7萬億元增長至9.0萬億元,而進口規(guī)模從1.2萬億元增長至1.9萬億元。其中,通過海關跨境平臺進行的跨境進出口規(guī)模增長迅速,進出口總額從498億元增長到2018年的1 347億元,年度復合增長率超過50%。

江蘇一直是我國跨境電商的“重鎮(zhèn)”,截至2018年底,在全國35個跨境電商綜合試驗區(qū)試點城市中,江蘇有蘇州、南京和無錫三個城市入選,入選城市數量僅次于廣東,排名全國第二位。

目前,江蘇全省已建成15家省級跨境電子商務產業(yè)園、4家公共海外倉,從事跨境電商進出口業(yè)務企業(yè)達6 000余家,跨境電商從業(yè)人數達7萬人[3]。以2018年跨境電商出口賣家地域分布為例,江蘇省占比12.8%,全國排名第三位。

就本次自貿區(qū)所在三個城市的電商發(fā)展情況來看,蘇州市是江蘇全省的外貿龍頭,多年來進出口總量一直排名全國第四位,2013年作為全國首批入選跨境電商綜合試驗區(qū)試點城市,其跨境電商規(guī)模一直處于全省領先地位。截至2018年底,跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務平臺B2B出口數據累計超157億元,網購保稅進口突破29萬票,金額超968萬美元,9610模式B2C出口超195萬美元,B2C直購進口126萬美元。南京作為全省省會及長江下游重要港口城市,跨境電商發(fā)展迅速,2018年作為第二批城市入選跨境電商綜合試驗區(qū),截至2018年市重點跨境電商B2B企業(yè)完成出口交易額超過35.8億元,同比增長27%;B2C完成“一般出口”模式80.7萬票,增長95.3%,貨值2.05億元。而連云港則通過建立連云跨境電商產業(yè)園,對特色產業(yè)跨境貿易進行孵化,2019年園區(qū)電商出口額達到了1.1億元。

二、江蘇自貿區(qū)發(fā)展跨境電商SWOT分析

(一)江蘇自貿區(qū)發(fā)展跨境電商的優(yōu)勢分析

1.江蘇省人均收入高,消費需求不斷升級。江蘇是全國經濟最發(fā)達的省份之一,地區(qū)生產總值多年位居全國第二位,2018年全省居民人均收入38 096元,其中城鎮(zhèn)居民人均收入達到了47 200元,農村居民收入達到了20 845元。過去幾年恩格爾系數不斷下降,從2015年的28.5%降至2018年的26.1%,已基本達到發(fā)達國家平均水平。人民群眾對國外優(yōu)質產品的需求不斷提升,如嬰幼兒產品、高檔干鮮果、水產品等,這些產品的進口不斷提速,為跨境電商的進口業(yè)務奠定了良好基礎。

2.江蘇省產業(yè)結構優(yōu)勢突出,消費品與工業(yè)品門類齊全。江蘇省是全國重要的制造業(yè)基地,產業(yè)門類齊全,輕重工業(yè)結構合理,發(fā)展出口跨境電商得天獨厚。以本次納入自貿區(qū)的南京、蘇州和連云港來看,南京以電子科技產業(yè)和基因生物產業(yè)為載體,打造諸如EDA產業(yè)鏈產品、高端基因診斷技術及高端醫(yī)療器械的專業(yè)化跨境出口平臺;蘇州則依托目前蘇州工業(yè)園區(qū)的基礎重點打造諸如智能制造、機械加工產品的跨境出口平臺;而連云港則是利用自身特色資源與人力優(yōu)勢發(fā)展諸如水晶、服裝及海產品等專業(yè)跨境出口平臺。

3.江蘇省交通便利,公鐵海聯(lián)運為跨境電商助力。江蘇省位于東部沿海地區(qū),區(qū)位優(yōu)勢明顯,公路、鐵路及海運發(fā)達,為跨境電商的物流提供了體系化的保障。以本次納入自貿區(qū)的南京、蘇州和連云港來看,港口方面,連云港是我國重要的海港,蘇州和南京則是長江沿岸重要港口,10萬噸級海輪可以直達南京,且蘇州保持了多年我國內河港口第一的地位,在全國所有港口的排名中也位列前十;公路方面,江蘇全省高速公路已經基本覆蓋縣級以上城市,而其他公路條件也較為良好;鐵路方面,連云港是歐亞大陸橋的東方橋頭堡,而蘇州和南京亦是京滬鐵路等重要節(jié)點,三地都為中歐班列的重要編組地。以上這些都表明江蘇交通便利,尤其是自貿區(qū)所在的三地皆具備了進一步發(fā)展跨境電商的物流條件。

(二)江蘇自貿區(qū)發(fā)展跨境電商的劣勢分析

1.三個自貿區(qū)跨境電商沒有統(tǒng)一規(guī)劃,“各自為政”。目前三大自貿區(qū)的規(guī)劃都是以各市為單位進行規(guī)劃,其電商、物流等規(guī)劃都是嵌入各自的自貿區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,而三個自貿區(qū)的相互聯(lián)系則較少,并沒有實行統(tǒng)一的跨境電商規(guī)劃,以致三地無法在出口產品規(guī)劃、進口商品規(guī)劃以及物流規(guī)劃中做到統(tǒng)一,導致三地合作不夠,甚至出現(xiàn)全省在跨境進出口方面相互競爭的局面,資源沒有進行合理配置。

2.江蘇線上線下跨境電商平臺發(fā)展尚有不足??缇畴娚贪l(fā)展需要相應的平臺作為載體,而線上和線下的平臺結合是跨境電商發(fā)展的重要保證,目前浙江省以天貓國際為代表的線上平臺和以義烏為代表的線下平臺結合是全國的標桿,雖然線上平臺可以全國調配資源,但總部經濟的重要作用不可否認。與先進省份相比,江蘇省的跨境平臺建設還需要加強,首先是江蘇省的專業(yè)化跨境出口線下平臺重點不突出,沒有義烏這樣全國知名的商品集散中心,甚至不如山東的臨沂市,在目前的三個自貿區(qū)城市甚至沒有建立大型的用于跨境電商的集散園區(qū);而線上平臺方面,蘇寧易購國際在全國跨境電商的排名在6~8位左右,需要進一步加強。

3.地域偏東,中歐班列發(fā)展處于劣勢。目前,中歐班列是跨境電商向中亞及歐洲出口的重要通道。由于地理位置的原因,與諸如鄭州、重慶和成都相比,從江蘇出發(fā)的中歐班列成本總體較高,而物流時間也要相應延長。因此,從中歐班列的開通列數來說,江蘇一直較為落后,亦影響了對歐洲跨境電商的整體發(fā)展態(tài)勢。

(三)江蘇自貿區(qū)發(fā)展跨境電商的機遇分析

1.江蘇省推動跨境電商的政策不斷完善。首先,以跨境電商綜合試驗區(qū)為載體,入選的各個城市都各自出臺了相應的推動跨境電商貿易政策;其次,以江蘇省商務廳2018年底出臺的《關于印發(fā)加快發(fā)展電子商務服務業(yè)意見的通知》為標志,提出了全省性的推動跨境電商支持政策;且目前,全省性的以自貿試驗區(qū)為載體推動跨境電商的相關政策正在研議,未來將使得自貿區(qū)發(fā)展與跨境電商的協(xié)調發(fā)展更為緊密。

2.江蘇自貿區(qū)基礎設施建設不斷完善。隨著本次自貿區(qū)獲批,自貿區(qū)的三大片區(qū)基礎設施建設也將啟動,這既包括諸如跨境電商園區(qū)建設、電商物流園區(qū)建設等實體性項目,也包括依托5G網絡建設縣城“全覆蓋”江蘇省自貿試驗區(qū)跨境電商大數據平臺;從線上線下兩方面不斷為自貿區(qū)跨境電商發(fā)展助力。

(四)江蘇自貿區(qū)發(fā)展跨境電商的挑戰(zhàn)分析

1.自貿區(qū)數量增加,跨境電商國內競爭日益激烈。江蘇省本次納入批準設立自貿試驗區(qū)以后,國內自貿試驗區(qū)的數量達到18個,經過對目前自貿區(qū)相關規(guī)劃與發(fā)展綱要的研究發(fā)現(xiàn),幾乎所有自貿區(qū)均將跨境電商作為發(fā)展的重點產業(yè)之一,不少自貿區(qū)已經通過具體的跨境電商發(fā)展規(guī)劃。雖然跨境電商最近幾年發(fā)展迅速,但受到國家貿易環(huán)境和國內發(fā)展轉型調整的雙重影響,發(fā)展速度明顯放緩,未來各自貿區(qū)爭搶跨境電商的資源將成為常態(tài),而江蘇自貿區(qū)起步較晚,如何提高建設標準,發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”將成為關鍵。

2.各主管部門協(xié)調統(tǒng)一機制尚未形成。自貿區(qū)發(fā)展跨境電商業(yè)務主要涉及發(fā)改、經信、商務以及海關等主管部門,由于江蘇省自貿區(qū)批準不久,以自貿區(qū)為依托發(fā)展電商的相應統(tǒng)一管理機制還沒有形成,各主管部門多頭監(jiān)管,降低了跨境電商發(fā)展的效率。這當中海關監(jiān)管是其主要難點,由于跨境電商的多批次、非標性,導致傳統(tǒng)的標準低效監(jiān)管體系無法與之匹配,需要海關徹底改變目前的通關監(jiān)管模式,而這要求投入較大的人力和物力進行監(jiān)管體系的改革[4],除此以外,諸如銀保監(jiān)會和具體銀行等亦需要對跨境電商的資金管理進行創(chuàng)新。然而,目前江蘇自貿區(qū)在這方面的建設還未完成,部分管理機關的管理體制改革還未納入計劃,因此江蘇自貿區(qū)跨境電商發(fā)展的外部政策環(huán)境亟待加強。

通過以上SWOT分析可以看出,江蘇自貿區(qū)發(fā)展跨境電商自身基礎較好,但亦存在諸多不足,外部發(fā)展環(huán)境也存在一定的挑戰(zhàn),因此,需要充分研究其發(fā)展戰(zhàn)略,進一步突出其優(yōu)點,彌補其不足,尤其是要建立相應的體制和機制,使其平穩(wěn)有序發(fā)展。

三、自貿區(qū)背景下江蘇跨境電商發(fā)展策略

(一)制定全省統(tǒng)一的自貿區(qū)跨境電商發(fā)展規(guī)劃

作為自貿區(qū)發(fā)展的后發(fā)省份,制定全省的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃是其發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,“彎道超車”的關鍵舉措之一,自貿區(qū)跨境電商發(fā)展規(guī)劃以目前納入自貿區(qū)的三個區(qū)域為核心,其他跨境自貿綜合試驗區(qū)為節(jié)點,全省所有與跨境貿易相關的產業(yè)園區(qū)均納入范圍。自貿區(qū)跨境電商發(fā)展規(guī)劃包括進口專項規(guī)劃、出口專項規(guī)劃、各跨境園區(qū)物流規(guī)劃、跨境物流規(guī)劃、線上平臺建設規(guī)劃以及特色優(yōu)勢產業(yè)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃[5]。對于規(guī)劃的職能支持戰(zhàn)略,要建立統(tǒng)一的管理機構,整合全省商務、發(fā)改、經信等部門,重點是海關監(jiān)管的相關監(jiān)管職責,做到跨境電商的產業(yè)上下游一體化發(fā)展,一體化支持。

(二)線上線下跨境平臺聯(lián)合發(fā)展

在制定跨境電商發(fā)展規(guī)劃的基礎上,整合資源集中對線上線下的跨境平臺進行建設,其中線下平臺重點即三個自貿區(qū)平臺的跨境電商園區(qū)建設,其平臺建設要根據當地產業(yè)發(fā)展的特點進行高標準建設發(fā)展,如南京可以利用祿口機場的全國空港樞紐地位,重點發(fā)展果蔬、海鮮等鮮特產品的遠距離跨境平臺,高附加值產品的跨境平臺;蘇州則利用自身工業(yè)園區(qū)產品優(yōu)勢,重點發(fā)展高附加值工業(yè)產品的跨境平臺;而連云港則可利用自身的海鐵聯(lián)運優(yōu)勢及資源集聚地重點發(fā)展初級產品跨境貿易和大宗商品跨境貿易平臺。而線上平臺則強調頭部平臺的建設,建議以蘇寧易購國際為基礎,建立全省性的跨境貿易集中交易平臺,通過引導江蘇省全省主要的跨境貿易實體均加入這一平臺,建立統(tǒng)一的營銷體系,推動線上線下的跨境平臺的聯(lián)合發(fā)展。

(三)加快跨境電商特色產業(yè)的發(fā)展

“巧婦難為無米之炊”,即使搭建了優(yōu)秀的線上、線下平臺,沒有具有吸引力的產品,那么跨境電商發(fā)展尤其是跨境出口貿易也將受到極大的限制,因此,加快跨境出口特色產業(yè)的規(guī)劃,并在此基礎上推動相關產業(yè)的發(fā)展則可以給跨境平臺提供源源不斷的“子彈”。江蘇工業(yè)體系發(fā)展有眾多的出口拳頭產品,但與浙江義烏等特色突出的產業(yè)相比,自身特色并不突出,出口商品顯得雜而亂,因此,要在全省產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上,選擇特色產品建立跨境電商產品庫,予以重點支持,如電子科技產品、紡織品、服裝等。

(四)創(chuàng)新跨境電商產品監(jiān)管通關機制

創(chuàng)新電商監(jiān)管通關機制可以有效減少通關時間,提高通關效率,有效大幅減低跨境電商的成本,從而提高相關企業(yè)的利潤。創(chuàng)新具體舉措包括:(1)建立完善的跨境電子商務海關信息平臺,收錄所涉及的跨境電商相關企業(yè)數據,建立動態(tài)數據庫,同時與國稅局、外管局、海關總署、電子口岸等部門實現(xiàn)信息共享。 收集跨境電商相關企業(yè)數據的主要目的在于全面分析跨境電商企業(yè)交易訂單、商品品種、運單信息,以便快速形成報關單,幫助海關監(jiān)管部門有效識別通關風險、履行監(jiān)管義務。(2)采用多種監(jiān)管模式,提升監(jiān)管效率。目前浙江自貿區(qū)監(jiān)管模式主要有一般出口監(jiān)管、直接進口監(jiān)管、網購保稅監(jiān)管3 類,應針對不同監(jiān)管模式特點采用不同監(jiān)管方法。如一般出口監(jiān)管主要是針對跨境電商而言,可將貨物分批審核出境,形成一般貿易報關單;直接進口監(jiān)管可聯(lián)合海關部門、工商部門、質檢部門等建立跨境直購渠道,采用分類驗收,為消費者提供良好的海外商品;網購保稅監(jiān)管可通過保稅區(qū)功能,批量報關并將貨品存入保稅區(qū),跨境電商交易完成后再分批發(fā)送[6]。

綜上所述,江蘇省三大自貿區(qū)的設立為推動跨境電商發(fā)展提供了千載難逢的機遇,如何將這一機遇落實,首先需要從宏觀上進行規(guī)劃,制定全省統(tǒng)一的自貿區(qū)跨境電商發(fā)展規(guī)劃,在這一規(guī)劃的指導下,三大自貿區(qū)線上線下聯(lián)動建立全省乃至全國具有影響力的跨境電商平臺;其次,三大自貿區(qū)所在地要結合當地特點,加快跨境電商特色產品的發(fā)展,為跨境電商提供源源不斷的“糧草”;最后,要創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管通關機制,提高電商通關效率,提高微觀主體的效益。

四、結語

江蘇自由貿易區(qū)的設立是跨境電商發(fā)展的重要契機,如何抓住這一機遇則需要在充分分析本省內外部環(huán)境的基礎上,制定相應的規(guī)劃、政策及具體措施,主要包括制定全省統(tǒng)一的跨境電商規(guī)劃、構建全國領先的線上線上融合發(fā)展跨境平臺、大力發(fā)展自貿區(qū)所在地及全省其他地市跨境電商特色產業(yè)以及創(chuàng)新跨境電商產品監(jiān)管通關機制,通過以上舉措,將自由貿易試驗區(qū)的制度、政策優(yōu)勢與江蘇目前的跨境電商產業(yè)優(yōu)勢緊密結合,推動全省跨境電商的“跨越式”發(fā)展,打造跨境電商的“江蘇模式”。

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