胡榮寶，吳菲穎

(銅陵學(xué)院 文學(xué)與藝術(shù)傳媒學(xué)院，安徽 銅陵 244061)

教育作為社會的子系統(tǒng)，它應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，取決于社會發(fā)展所提出的發(fā)展要求。每個社會所處的特定的歷史發(fā)展階段，都有其特定歷史發(fā)展階段的目標(biāo)和任務(wù)。社會發(fā)展的階段性目標(biāo)及任務(wù)，對生活于其中的社會成員提出相應(yīng)的要求，此種要求進而反映到學(xué)校教育的各個方面，并以學(xué)校教育的功能定位形式而表現(xiàn)出來。

一、我國教育功能定位的演變與審視

所謂學(xué)校的功能定位，從根本上說就是學(xué)校教育應(yīng)該在社會生活中發(fā)揮什么樣的作用，實現(xiàn)怎樣的價值追求。學(xué)校教育必須服務(wù)于特定社會的總體要求。學(xué)校教育的功能定位總是與社會發(fā)展的總體要求聯(lián)系在一起。中華人民共和國成立之初，由于當(dāng)時處于特殊的國際環(huán)境以及國內(nèi)政治環(huán)境，國家特別強調(diào)學(xué)校教育要為無產(chǎn)階級的政治服務(wù)。1957年周恩來在政府工作報告中指出，“新中國的教育與舊中國的教育根本不同，必須反映社會主義的新政治、新經(jīng)濟，必須為廣大勞動人民服務(wù)，必須適應(yīng)我國國家社會主義改造和社會主義建設(shè)的需要”。[1]從這里我們可以看到學(xué)校教育要“適應(yīng)我國社會主義改造和社會主義建設(shè)的需要”；強調(diào)學(xué)校教育“為廣大勞動人民服務(wù)”的功能。

1958年，學(xué)校教育的社會功能由“適應(yīng)我國社會主義改造和社會主義建設(shè)的需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀闊o產(chǎn)階級的政治服務(wù)”。[2]改革開放后，隨著國家工作重心的轉(zhuǎn)移，學(xué)校教育的社會功能也隨之而被重新認識和定位。1978年，鄧小平指出，“提高教育質(zhì)量，提高科學(xué)文化的教學(xué)水平，更好地為社會主義建設(shè)服務(wù)?！盵3]這次學(xué)校教育為社會服務(wù)功能的重新定位并非是一個簡單的重復(fù)，而是根據(jù)當(dāng)時特定的歷史條件在具體內(nèi)容上作出了重大的改變，即立足于國家經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的需要，教育的經(jīng)濟功能由此而得到前所未有的強調(diào)與突出。

從黨的十四大開始，學(xué)校教育的社會功能從著重強調(diào)服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，轉(zhuǎn)向要求服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)[4]。黨的十五大報告則強調(diào)：“科教興國是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略方針，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育是基礎(chǔ)。”[5]黨的十六大報告仍然立足于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，強調(diào)“教育必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”[6]對學(xué)校教育的功能定位始終如一，從“實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計”，到“關(guān)系21世紀(jì)社會主義事業(yè)的全局”，再到“在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用”，始終強調(diào)教育服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

雖然不同歷史時期學(xué)校教育功能的定位有所不同，但強調(diào)學(xué)校教育對于社會某一方面發(fā)展的作用，則是相同的。這是因為，不同的歷史時期，一個國家所處的內(nèi)外環(huán)境以及由此而確定的社會發(fā)展所面臨的任務(wù)，往往聚焦于社會的某個方面，從而對于學(xué)校教育提出相應(yīng)的要求。

二、學(xué)校教育“為人民服務(wù)”的內(nèi)涵闡釋

學(xué)校教育作為社會的一個重要的子系統(tǒng)，必須回應(yīng)社會總體的期望，并以其有效的教育實踐服務(wù)于社會的總體要求。因此，當(dāng)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的時代特征時，當(dāng)社會發(fā)展提出新的發(fā)展要求、目標(biāo)和任務(wù)時，學(xué)校教育的功能便必須重新定位。黨的十八大報告明確提出“努力辦好人民滿意的教育”，“堅持教育為人民服務(wù)”成為教育發(fā)展的最基本的要求，并在2015年修訂的《中華人民共和國教育法》得到明確規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)看到，學(xué)校教育為人民服務(wù)，始終是我國教育發(fā)展與改革的基本要求。只是不同的歷史時期，學(xué)校教育為人民服務(wù)呈現(xiàn)各自不同的側(cè)重點，或者側(cè)重于人民政權(quán)的建設(shè)，或者強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的需求。新時代教育為人民服務(wù)的功能定位，包括以下幾個方面的含義。

第一，必須辦好人民滿意的學(xué)校教育。學(xué)校教育能夠使得共享教育資源的全體人民的潛能得到充分的發(fā)揮，每一個接受學(xué)校教育的個體都能夠得到充分的發(fā)展。前者涉及教育的公平問題，后者則涉及教育的質(zhì)量和水平問題。學(xué)校教育發(fā)展要順應(yīng)人民群眾對接受更多更好教育的新期盼新要求，為廣大群眾提供更多、更好、更公平接受教育的機會，解決好教育領(lǐng)域人民群眾最關(guān)心的突出問題。

第二，學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)增進全體人民的幸福。學(xué)校教育可以在三個方面來實現(xiàn)其增進人民幸福的功能。一是對全體人民進行健康的幸福觀教育，使人民能夠認識到什么才是真正的幸福。每個人都在謀求幸福，個人的幸福和集體的幸福是分不開的。真正的幸福不僅是幸福的享受，更是幸福的創(chuàng)造，并且幸福的創(chuàng)造乃是幸福的享受之前提。只有為絕大多數(shù)人謀利益，才是人生的最大幸福。二是塑造人民的精神品性和精神風(fēng)貌。人民的幸福更需要幸福的人民具有內(nèi)在的精神品性和精神風(fēng)貌，需要具有文明的風(fēng)尚，需要人民具有社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，需要人民履行社會責(zé)任、個人責(zé)任和家庭責(zé)任。而這些內(nèi)在的條件，乃是人民幸福的根本性的條件。三是提高人民創(chuàng)造財富的能力。值得注意的是，幸福也并非完全是人民的精神品性的實現(xiàn)活動，人民的幸福同樣需要能夠滿足人民大眾的各種需求。

第三，學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)立德樹人，以育人為本。學(xué)校教育實現(xiàn)為人民服務(wù)的功能，根本在于育人為本。育人為本，其要義是，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進學(xué)生成長成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點；關(guān)心每個學(xué)生，促進每個學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展；尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育。

三、學(xué)校教育為人民服務(wù)功能的路徑選擇

充分發(fā)揮學(xué)校教育為人民服務(wù)的功能，有必要明確以下幾個方面的問題。

第一，必須堅持學(xué)校教育的公益性質(zhì)。學(xué)校教育的公益性質(zhì)是為人民服務(wù)的前提條件。學(xué)校教育是人民的教育，是為人民服務(wù)的教育。只有堅持教育的公益性質(zhì)，學(xué)校教育為人民服務(wù)的功能才能夠由可能性走向?qū)崿F(xiàn)性。由于歷史的原因，我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體水平與支撐人民接受學(xué)校教育的能力之間一度存在相當(dāng)大的反差，從而不得不使有限的教育資源集中指向那些天賦品質(zhì)優(yōu)異的人群。在市場經(jīng)濟的作用下，這種指向特殊群體的教育導(dǎo)向，進一步演化為指向某些特殊身份的人群。由此而使得人民教育的公益性質(zhì)受到不應(yīng)有的沖擊和削弱。學(xué)校教育公益性質(zhì)的弱化，不僅使得為人民服務(wù)的功能難以發(fā)揮，甚至在某種程度上妨礙了人民的教育利益的實現(xiàn)，由此也引發(fā)許多令人沉思的問題。黨的十七大報告則進一步明確指出，“堅持教育的公益性質(zhì)”。在政策實踐中，就是要做到對貧困地區(qū)和民族地區(qū)的教育進行扶持，就是要保障家庭經(jīng)濟困難的兒童接受九年義務(wù)教育，就是要保障進城務(wù)工子女接受教育的權(quán)利。堅持學(xué)校教育的公益性，就是要把滿足廣大人民群眾的基本學(xué)習(xí)需要作為學(xué)校教育工作的首要目標(biāo)，創(chuàng)造條件實現(xiàn)人民依法享有平等的受教育的機會。

第二，必須進一步完善現(xiàn)代國民教育體系。完善的現(xiàn)代國民教育體系，是學(xué)校教育發(fā)揮為人民服務(wù)功能之根本保障?，F(xiàn)代國民教育體系是一國國民接受教育的總體安排與設(shè)計。在我國現(xiàn)階段，現(xiàn)代國民教育體系之完善一方面表現(xiàn)在學(xué)校教育工作的形式與體制方面，涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、成人教育、特殊教育、高等教育等，各級各類教育是相互間銜接與溝通的有機整體?，F(xiàn)代國民教育體系在形式與體制上的完善，預(yù)設(shè)著這樣一個理想，即一個社會的全體成員，都應(yīng)該能夠在這樣的教育體系中找到適合自己接受教育的位置，并且通過教育而提高能力。另一方面，現(xiàn)代國民教育體系之完善還表現(xiàn)在學(xué)校教育的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)方面。實現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域的均衡發(fā)展，高中教育階段的普及，以及高等教育質(zhì)量的提高，則是完善的國民教育體系在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面的要求?，F(xiàn)代國民教育體系在形式體制與質(zhì)量結(jié)構(gòu)等兩個方面的要求，表明一國教育之總體與人民教育需求之間的契合與對應(yīng)關(guān)系。

第三，必須全面發(fā)展素質(zhì)教育。全面實施素質(zhì)教育是學(xué)校教育為人民服務(wù)的內(nèi)在要求。素質(zhì)教育是培養(yǎng)真正的人的教育，而并非是人們獲取地位和身份的教育。盧梭說過，在自然的秩序中，所有的人都是平等的，他們共同的天職，是取得人品；不管是誰，只要在這方面受了良好的教育，就不至于欠缺同他相稱的品格[7]。為人民服務(wù)的學(xué)校教育，不應(yīng)該是引導(dǎo)每個人為取得他的地位而受教育，而是為了提升精神品質(zhì)和能力而受教育。全面實施素質(zhì)教育，就是堅持面向全體學(xué)生，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件。

第四，要大力促進教育公平。學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)，但是應(yīng)該看到，現(xiàn)階段的學(xué)校教育還表現(xiàn)出資源稀缺的特征，表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育資源相對不足。學(xué)校教育為人民服務(wù)，必須要看到這個基本的事實，并且通過努力發(fā)展學(xué)校教育及優(yōu)化制度設(shè)計，使得每一個公民都能夠享有平等的受教育的機會。