丁斌

（安徽省應(yīng)急管理宣傳教育（信息）中心，安徽合肥230061）

2019年3月21日14時(shí)48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司（以下簡稱天嘉宜公司）發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡，76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失198 635.07萬元。

1“ 321”事故引發(fā)出危險(xiǎn)廢物安全管理的重大課題

國務(wù)院事故調(diào)查組通過深入調(diào)查和綜合分析認(rèn)定，這起事故直接原因是：天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸。起火位置為天嘉宜公司舊固廢庫中部偏北堆放硝化廢料部位。事故調(diào)查組認(rèn)定貯存在舊固廢庫內(nèi)的硝化廢料屬于固體廢物，經(jīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定屬于危險(xiǎn)廢物。其主要違法事實(shí)表現(xiàn)為：

1.1 刻意瞞報(bào)硝化廢料

違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第一款、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條，擅自改變硝化車間廢水處置工藝，通過加裝冷卻釜冷凝析出廢水中的硝化廢料，未按規(guī)定重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，也未在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)據(jù)實(shí)提供情況；違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十二條，在明知硝化廢料具有燃燒、爆炸、毒性等危險(xiǎn)特性情況下，始終未向環(huán)保（生態(tài)環(huán)境）部門申報(bào)登記，甚至通過在舊固廢庫內(nèi)硝化廢料堆垛前擺放“硝化半成品”牌子、在硝化廢料噸袋上貼“硝化粗品”標(biāo)簽的方式刻意隱瞞欺騙。

1.2 長期違法貯存硝化廢料

天嘉宜公司苯二胺項(xiàng)目硝化工段投產(chǎn)以來，沒有按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1-GB5085.6）對(duì)硝化廢料進(jìn)行鑒別、認(rèn)定，沒有按危險(xiǎn)廢物要求進(jìn)行管理，而是將大量的硝化廢料長期存放于不具備貯存條件的煤棚、固廢倉庫等場(chǎng)所，超時(shí)貯存問題嚴(yán)重，最長貯存時(shí)間甚至超過7年，嚴(yán)重違反關(guān)于貯存危險(xiǎn)廢物不得超過一年的有關(guān)法律規(guī)定。

1.3 違法處置固體廢物

違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條，多次違法掩埋、轉(zhuǎn)移固體廢物，偷排含硝化廢料的廢水。2014年以來，8次因違法處置固體廢物被響水縣環(huán)保局累計(jì)罰款95萬元。企業(yè)法人代表曾因非法偷運(yùn)、偷埋危險(xiǎn)廢物124.18噸，被追究刑事責(zé)任。

1.4 安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)

在實(shí)際控制人犯罪判刑不具備擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人法定資質(zhì)的情況下，讓硝化車間主任掛名法定代表人，實(shí)際負(fù)責(zé)人未經(jīng)考核合格，技術(shù)團(tuán)隊(duì)僅了解硝化廢料著火、爆炸的危險(xiǎn)特性，對(duì)大量硝化廢料長期貯存引發(fā)爆炸的嚴(yán)重后果認(rèn)知不夠，不具備相應(yīng)管理能力，嚴(yán)重不誠信。在2017年因安全生產(chǎn)違法違規(guī)，公司內(nèi)部安全檢查弄虛作假，未實(shí)際檢查就提前填寫檢查結(jié)果，3次受到響水縣原安監(jiān)局行政處罰。

國務(wù)院2019年11月批復(fù)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故是一起長期違法貯存危險(xiǎn)廢物導(dǎo)致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故調(diào)查組認(rèn)定，天嘉宜公司無視國家環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，刻意瞞報(bào)、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假，固廢倉庫等工程未批先建。至此，這起特別重大事故把危險(xiǎn)廢物安全管理這個(gè)敏感而又沉重的話題展現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。

2 危險(xiǎn)廢物的定義、分類和危害后果

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

根據(jù)2016年新修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的定義，危險(xiǎn)廢物(Hazardouswaste)為：①具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；②不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的。

具體看，危險(xiǎn)廢物可分為46大類479種。2016年版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》將大類品種優(yōu)化縮編，但細(xì)化子類品種，更加符合工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，增加了可執(zhí)行性。原名錄中49大類400種危險(xiǎn)廢物調(diào)整為46大類479種，新增的79種主要是對(duì)HW01醫(yī)療廢物、HW11精(蒸)餾殘?jiān)虷W50廢催化劑類廢物的細(xì)化。從生產(chǎn)實(shí)際看，危廢主要包括工業(yè)廢物、市政廢物與醫(yī)療廢物，其中工業(yè)廢物占比70%以上，醫(yī)療廢物約14%。工業(yè)危廢中，廢酸廢堿占30%，石棉廢物占14%，有色金屬冶煉廢物占10%。來源行業(yè)中，化學(xué)原料與產(chǎn)品制造占19%，有色金屬冶煉占15%，廢金屬礦采選占14%，造紙業(yè)占13%。

危險(xiǎn)廢物的主要危害表現(xiàn)在：

（1）破壞生態(tài)環(huán)境，制約可持續(xù)發(fā)展。隨意排放、貯存的危廢在雨水、地下水的長期滲透、擴(kuò)散作用下，會(huì)污染水體和土壤，降低地區(qū)的環(huán)境功能等級(jí)，將會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的瓶頸。

（2）影響人類健康。危險(xiǎn)廢物短期通過攝入、吸入、皮膚吸收、眼接觸而引起急性毒害；長期危害包括重復(fù)接觸導(dǎo)致的長期中毒、致癌、致畸、致變等。

（3）危險(xiǎn)廢物不處理或不規(guī)范處理處置除了所帶來的大氣、水源、土壤等污染外，在特定的情況下會(huì)引發(fā)安全生產(chǎn)事故，發(fā)生燃燒、爆炸等危險(xiǎn)性較大事故，可能造成重大人員傷亡。

3 危險(xiǎn)廢物管理必須綜合施策

隨著現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程排放的危險(xiǎn)廢物日益增多。據(jù)估計(jì)，全世界每年的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為3.3億噸。由于危險(xiǎn)廢物帶來的嚴(yán)重污染和潛在的嚴(yán)重影響，在工業(yè)發(fā)達(dá)國家危險(xiǎn)廢物已被稱為“政治廢物”，公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物問題十分敏感，反對(duì)在自己居住的地區(qū)設(shè)立危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)，加上危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)用高昂，國際上一些國家極力試圖向工業(yè)不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物；國內(nèi)也存在向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象，引發(fā)環(huán)境污染糾紛，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要想從根本上改變這一現(xiàn)狀，必須從立法、執(zhí)法、司法、社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)層面綜合施策，多個(gè)政府部門共同發(fā)力，方有望治理好這一頑癥。

治理危險(xiǎn)廢物，主要涉及環(huán)保、應(yīng)急、發(fā)改等部門。從宏觀規(guī)劃的角度看，各部門對(duì)危險(xiǎn)廢物的綜合治理已形成共識(shí)且逐步推進(jìn)。國家已連續(xù)印發(fā)《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》《“十三五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，要重點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與堆存情況調(diào)查工程、利用和處置工程、監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程，累計(jì)資金需求達(dá)500億元。

據(jù)權(quán)威部門預(yù)測(cè)，通過上述系列工程的實(shí)施，將帶動(dòng)和推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，危險(xiǎn)廢物利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)超3 000億元，焚燒、填埋等集中處置費(fèi)用預(yù)計(jì)超過800億元。危險(xiǎn)廢物主要包括醫(yī)療廢物、化學(xué)藥品廢棄物及重金屬廢棄物等?！兑?guī)劃》提出，到2020年，基本摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)，規(guī)范化管理水平大幅提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。《規(guī)劃》明確了危險(xiǎn)廢物污染防治的任務(wù)，具體為：開展危險(xiǎn)廢物調(diào)查，積極探索危險(xiǎn)廢物源頭減量，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)，科學(xué)發(fā)展危險(xiǎn)廢物利用和服務(wù)行業(yè)，加強(qiáng)涉重金屬危險(xiǎn)廢物無害化利用處置等?？梢灶A(yù)測(cè)，“十四五”期間，我國環(huán)保行業(yè)的政府扶持力度將持續(xù)加大，危險(xiǎn)廢物防治作為固廢處理行業(yè)最重要的一個(gè)部分有望迎來產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期。

4 危險(xiǎn)廢物處置的技術(shù)措施

危險(xiǎn)廢物的回收、綜合利用僅能處理一部分，最終解決危險(xiǎn)廢物的安全環(huán)保問題，還是主要依靠廢物處置。危險(xiǎn)廢物處置是指將危險(xiǎn)廢物焚燒和用其他改變其物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的廢物數(shù)量、縮小固體危險(xiǎn)廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)，或者將危險(xiǎn)廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的場(chǎng)所或者設(shè)施并不再回取的活動(dòng)[1]。

危廢基本處理步驟包括分類、預(yù)處理、最終處置。金屬、油脂、溶劑、染料等有回收利用價(jià)值的廢物可被資源化利用。預(yù)處理包括物理法、化學(xué)法，預(yù)處理后的危廢才能進(jìn)入焚燒或填埋等最終處置設(shè)施中。我國危廢處理方式基本以無害化處理及資源化利用為主。無害化處置是處置企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)收取費(fèi)用，主要包括焚燒、填埋、物化，水泥窯協(xié)同處置也可列為無害化處置的方法。無害化毛利較高，焚燒毛利可達(dá)40%以上，填埋毛利50%以上[2]。資源化利用的模式為危廢資源化企業(yè)向上游產(chǎn)廢企業(yè)收取有利用價(jià)值的廢物，再提純生產(chǎn)為資源化產(chǎn)品，收入來自于銷售產(chǎn)品，盈利受上游廢物價(jià)格及下游金屬價(jià)格影響。

對(duì)于某種廢物選擇哪種最佳的、實(shí)用的方法與諸多因素有關(guān)，如廢物的組成、性質(zhì)、狀態(tài)、氣候條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、處理成本、操作及維修等條件。雖然有許多方法都能成功地用于處理危險(xiǎn)廢物，但常用的處理方法仍歸納為物理處理、化學(xué)處理、生物處理、熱處理和固化處理。

（1）物理處理：物理處理是通過濃縮或相變化改變固體廢物的結(jié)構(gòu)，使之成為便于運(yùn)輸、貯存、利用或處置的形態(tài)，包括壓實(shí)、破碎、分選、增稠、吸附、萃取等方法。

（2）化學(xué)處理：化學(xué)處理是采用化學(xué)方法破壞固體廢物中的有害成分，從而達(dá)到無害化，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)變成為適于進(jìn)一步處理、處置的形態(tài)。其目的在于改變處理物質(zhì)的化學(xué)性質(zhì)，從而減少它的危害性。這是危險(xiǎn)廢物最終處置前常用的預(yù)處理措施，其處理設(shè)備為常規(guī)的化工設(shè)備。

（3）生物處理：生物處理是利用微生物分解固體廢物中可降解的有機(jī)物，從而達(dá)到無害化或綜合利用。生物處理方法包括好氧處理、厭氧處理和兼性厭氧處理。與化學(xué)處理方法相比，生物處理較為經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用普遍，但處理過程所需時(shí)間長，處理效率不夠穩(wěn)定。

（4）熱處理：熱處理是通過高溫破壞和改變固體廢物組成和結(jié)構(gòu)，同時(shí)達(dá)到減容、無害化或綜合利用的目的，其方法包括焚化、熱解、濕式氧化以及焙燒、燒結(jié)等。熱值較高或毒性較大的廢物采用焚燒處理工藝進(jìn)行無害化處理，并回收焚燒余熱用于綜合利用和物化處理以及職工洗浴、生活等，減少處理成本和能源的浪費(fèi)。

（5）固化處理：固化處理是采用固化基材將廢物固定或包覆，以降低其對(duì)環(huán)境的危害，是一種較安全的運(yùn)輸和處置廢物的處理過程，主要用于有害廢物和放射性廢物，固化體的容積遠(yuǎn)比原廢物的容積大。

需要指出的是，目前土地填埋是最終處置危險(xiǎn)廢物的一種方法。此方法包括場(chǎng)地選擇、填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)、施工填埋操作、環(huán)境保護(hù)及監(jiān)測(cè)、場(chǎng)地利用等幾方面，其實(shí)質(zhì)是將危險(xiǎn)廢物鋪成一定厚度的薄層，加以壓實(shí)，并覆蓋土壤。這種處理技術(shù)在國內(nèi)外得到普遍應(yīng)用。土地填埋法與其他處置方法相比，其主要優(yōu)點(diǎn)是：此法為一種完全的、最終的處置方法，若有合適的土地可供利用，此法最為經(jīng)濟(jì)；它不受廢物的種類限制，且適合于處理大量的廢物；填埋后的土地可重新用作停車場(chǎng)、游樂場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等。缺點(diǎn)是：填埋場(chǎng)必須遠(yuǎn)離居民區(qū)；恢復(fù)的填埋場(chǎng)將因沉降而需要不斷地維修；填埋在地下的危險(xiǎn)廢物，通過分解可能會(huì)產(chǎn)生易燃、易爆或毒性氣體，需加以控制和處理等[3]。

各種危廢處理方法都有其優(yōu)缺點(diǎn)和對(duì)不同廢物的適用性，由于各危險(xiǎn)廢物所含組分、性質(zhì)不同，很難有統(tǒng)一模式。針對(duì)各廢物的特性可選用適用性強(qiáng)的處理方法。特別提醒的是，在處置危險(xiǎn)廢物的過程中，要根據(jù)廢物危險(xiǎn)性的理化特性，做好處置過程中的安全防護(hù)措施，嚴(yán)防處置不當(dāng)發(fā)生安全事故。