秦挺鑫研究員 張 超副研究員 徐鳳嬌實(shí)習(xí)研究員 周 倩實(shí)習(xí)研究員 王 皖助理研究員

(中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京 100191)

0 引言

突發(fā)事件應(yīng)急處置具有突發(fā)性、緊迫性等特點(diǎn)，需要在短時(shí)間內(nèi)快速作出決策和處置，而應(yīng)急能力的鍛煉和提升除了從歷史事件中吸取經(jīng)驗(yàn)外，更主要是在應(yīng)急準(zhǔn)備階段通過(guò)合理的方法和手段提升應(yīng)急人員能力、合理配置應(yīng)急資源。應(yīng)急演練恰能滿足此需求，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練能夠檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急準(zhǔn)備、鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍、磨合應(yīng)急機(jī)制。

隨著組織在實(shí)踐過(guò)程中逐漸認(rèn)識(shí)到演練的重要性，近年來(lái)應(yīng)急演練得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。同時(shí)，在演練實(shí)踐中也存在不少問(wèn)題亟需解決，如重實(shí)戰(zhàn)輕決策、重演輕練、重練輕評(píng)、重結(jié)果輕過(guò)程。為了解決這些問(wèn)題，需要對(duì)演練的目的和作用有深刻的理解和認(rèn)識(shí)，《公共安全 演練指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)演練項(xiàng)目的策劃實(shí)施提供了較為詳細(xì)的指南，為演練項(xiàng)目的科學(xué)策劃、有序?qū)嵤┑於嘶A(chǔ)[1]。

本文依照《公共安全 演練指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)演練項(xiàng)目策劃實(shí)施的有關(guān)內(nèi)容要求，在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容解讀的基礎(chǔ)上引入情景構(gòu)建方法，為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)一步落地實(shí)施提供支撐。

1 演練項(xiàng)目策劃與實(shí)施流程

按照PDCA循環(huán)法一個(gè)完整的演練項(xiàng)目包含策劃、實(shí)施、評(píng)估和改進(jìn)4個(gè)階段[2]。為使演練達(dá)到提升應(yīng)急能力的作用，每個(gè)階段在演練項(xiàng)目中都是不可或缺的。從我國(guó)目前演練的開(kāi)展情況來(lái)看，大多數(shù)演練只重策劃和實(shí)施，而策劃也更多是為實(shí)施的實(shí)操環(huán)節(jié)服務(wù)，而對(duì)于檢驗(yàn)組織哪些應(yīng)急能力，這些能力與組織目標(biāo)的關(guān)系，如何評(píng)價(jià)以及如何改進(jìn)很少涉及，這就導(dǎo)致演練的效果大打折扣，不能充分發(fā)揮演練的作用。

1.1 演練策劃

演練策劃是演練項(xiàng)目的開(kāi)篇，在演練項(xiàng)目中起到非常關(guān)鍵的作用，也決定了后期的實(shí)施、評(píng)估和改進(jìn)能否按預(yù)定目標(biāo)開(kāi)展。所以在演練項(xiàng)目策劃中包括了演練項(xiàng)目基礎(chǔ)分析、演練場(chǎng)景及實(shí)施策劃、評(píng)估方案設(shè)計(jì)3個(gè)主要部分。

(1)演練項(xiàng)目基礎(chǔ)分析。

開(kāi)展演練項(xiàng)目基礎(chǔ)分析首先需要針對(duì)該演練項(xiàng)目進(jìn)行需求分析，以明確演練針對(duì)組織面臨的何種風(fēng)險(xiǎn)、演練的支持基礎(chǔ)有哪些，并統(tǒng)一對(duì)演練的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上可以確定演練項(xiàng)目的范圍，因?yàn)檠菥氻?xiàng)目范圍與演練目標(biāo)和所能提供的支持資源密切相關(guān)，所以通過(guò)確定演練項(xiàng)目范圍從而明確演練的規(guī)模、資源和程度，以及如何實(shí)現(xiàn)演練目的和績(jī)效目標(biāo)。

在演練項(xiàng)目基礎(chǔ)分析階段一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)就是制定演練目的與績(jī)效目標(biāo)，這一步在傳統(tǒng)演練中容易被忽略或者以框架性原則性的方式表述，導(dǎo)致演練不聚焦、效果不可測(cè)量。實(shí)際上，演練績(jī)效目標(biāo)是整場(chǎng)演練的靈魂，是演練情景設(shè)計(jì)和演練評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。所以要針對(duì)演練項(xiàng)目盡可能細(xì)化目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行定性和定量化設(shè)計(jì)，以便于更好的指導(dǎo)演練情景設(shè)計(jì)，使演練情景始終圍繞演練目標(biāo)，并為演練評(píng)估和后續(xù)改進(jìn)提供支撐。

在開(kāi)展完需求分析和確定目標(biāo)之后即可組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展跟演練有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境因素、后勤保障因素分析，演練溝通等工作。

最后是演練的資源需求分析即演練的成本估算與經(jīng)費(fèi)預(yù)算。任何一場(chǎng)演練無(wú)論規(guī)模大小、形式如何都離不開(kāi)資源的支持，沒(méi)有資源演練項(xiàng)目將是空談。所以資源需求分析是演練策劃階段的一項(xiàng)重要工作。為使演練項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)有效開(kāi)展，資源需求分析需要結(jié)合演練類型、演練方法以及演練過(guò)程中所涉及的人員、系統(tǒng)、工具和其他有關(guān)成本進(jìn)行。另外一項(xiàng)需要關(guān)注的資源是時(shí)間，包括演練項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和參演人員所需的時(shí)間，構(gòu)成演練時(shí)間表，演練時(shí)間表中應(yīng)包含演練日期與時(shí)刻、演練時(shí)長(zhǎng)、截止期限、所需的人估算。

(2)演練場(chǎng)景及實(shí)施策劃。

演練場(chǎng)景及實(shí)施策劃包括根據(jù)演練目標(biāo)選取演練類型、演練方法并進(jìn)行情景設(shè)計(jì)。

演練類型和演練方法的選取。在演練目標(biāo)確定之后為后期演練實(shí)施的有序開(kāi)展需要選取演練類型和演練方法。演練類型主要根據(jù)本次演練項(xiàng)目的內(nèi)容和鍛煉的應(yīng)急能力來(lái)選取，如預(yù)警演練、響應(yīng)啟動(dòng)演練、參謀演練、決策演練、管理層演練、合作演練、危機(jī)管理演練等。演練方法包括討論型演練和實(shí)操型演練2類，需要根據(jù)演練目的、參演人員范圍、以提升何種應(yīng)急能力為目標(biāo)來(lái)進(jìn)行選取。討論型演練主要幫助參演人員熟悉政策、應(yīng)急預(yù)案、程序等，也可用來(lái)制定政策、預(yù)案等，在制定過(guò)程中通過(guò)演練檢驗(yàn)其合理性。實(shí)操型演練通過(guò)模擬真實(shí)環(huán)境開(kāi)展演練活動(dòng)來(lái)驗(yàn)證政策、預(yù)案、程序的有效性，明確各崗位職責(zé)。演練類型和演練方法選定之后即可構(gòu)成演練實(shí)施階段的雛形。

演練情景設(shè)計(jì)。演練情景設(shè)計(jì)是演練場(chǎng)景的主體部分，通常稱之為演練腳本，是參演人員在演練過(guò)程中所面臨和需要進(jìn)行應(yīng)急處置的場(chǎng)景。情景設(shè)計(jì)通常是基于演練目標(biāo)設(shè)計(jì)情景背景，因?yàn)檠菥毜膱?chǎng)景通常是虛擬的，需要對(duì)情景背景加以說(shuō)明，如在群體性突發(fā)事件演練中，需要把發(fā)生事件的單位信息加以說(shuō)明，包括該單位的地理位置、周邊情況、與事件有關(guān)的單位內(nèi)部情況等，為參演人員的決策和處置提供依據(jù)。之后設(shè)計(jì)演練的主事件，主事件的數(shù)量取決于演練目的與績(jī)效目標(biāo)，主事件可能是相互關(guān)聯(lián)的事件，如事件的預(yù)警階段、初期響應(yīng)階段、綜合響應(yīng)階段和恢復(fù)階段，也可能是多個(gè)獨(dú)立的主事件，但是獨(dú)立主事件不宜過(guò)多，否則會(huì)降低情景的真實(shí)性。每個(gè)主事件包含若干個(gè)后果，這些后果稱為分事件，如在群體性事件中上訪人員在單位大門(mén)口聚集這一事件會(huì)包含聚集人員與門(mén)衛(wèi)的沖突、輿情擴(kuò)散、阻塞交通等若干后果，即在人員聚集這一主事件下面的幾個(gè)分事件，消息條則是用于向參演人員傳達(dá)主事件、分事件，提供相關(guān)信息并提出待解決的問(wèn)題。消息條的作用是限制和聚焦參演人員的行為，使其按照演練目標(biāo)作出反應(yīng)和決策，而不是在場(chǎng)景下無(wú)序地、發(fā)散地行動(dòng)。如在以上群體性事件場(chǎng)景中通過(guò)模擬目前網(wǎng)絡(luò)輿情信息情況并要求參演人員提出輿情管控措施，即為該場(chǎng)景的消息條。在策劃過(guò)程中，還需要考慮以逼真的方式將事件信息推送給參演人員，這樣可以增加真實(shí)感和緊張感。同時(shí)在設(shè)計(jì)主事件、分事件和消息條時(shí)要始終圍繞演練的績(jī)效目標(biāo)和評(píng)估要點(diǎn)。

(3)評(píng)估方案設(shè)計(jì)。

目前很多演練的評(píng)估都主要是演練之后由在場(chǎng)專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，事后演練組織方針對(duì)演練編制總結(jié)報(bào)告，報(bào)告更多的是框架性的內(nèi)容，同時(shí)由于演練目標(biāo)設(shè)置不細(xì)化、不量化，該部分的內(nèi)容缺乏對(duì)后期改進(jìn)具體的、細(xì)化的建議。所以，為了后期評(píng)估工作的科學(xué)、有序開(kāi)展，在演練策劃階段需要對(duì)評(píng)估方案進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。演練評(píng)估方案的設(shè)計(jì)要基于演練目標(biāo)，即本次演練要鍛煉或者提升哪方面的應(yīng)急能力，之后針對(duì)該能力的特點(diǎn)設(shè)置觀察指標(biāo)和評(píng)估單。以疏散為例，其包含的關(guān)鍵點(diǎn)可能有做出疏散或就地避險(xiǎn)的決策、確定疏散范圍、確定疏散路徑、發(fā)布疏散指令、人員接送地點(diǎn)、交通運(yùn)輸安排等，而其衡量指標(biāo)可以用決策是否正確、任務(wù)完成時(shí)間等對(duì)其進(jìn)行較為詳細(xì)的評(píng)價(jià)，從而為后期改進(jìn)提出明確的甚至定量化的指標(biāo)。

1.2 演練實(shí)施

演練實(shí)施即根據(jù)演練目標(biāo)和具體策劃內(nèi)容開(kāi)展演練活動(dòng)。演練實(shí)施包括演練場(chǎng)地準(zhǔn)備、排練、演練的啟動(dòng)會(huì)、正式演練、演練結(jié)束5個(gè)部分，涉及人員角色包括演練控制人員也稱演練導(dǎo)調(diào)員、后勤保障人員、演練安全員、參演人員等。

首先，根據(jù)演練方法和演練情景布置演練場(chǎng)地，如桌面演練和實(shí)操演練在演練場(chǎng)地布置上完全不同。并且在場(chǎng)地布置中要考慮演練情境中事件的特點(diǎn)和推送方式，盡量以逼真、貼近現(xiàn)實(shí)的方式進(jìn)行展示，從而讓參演人員身臨其境，比如演練中涉及新聞發(fā)布環(huán)節(jié)，就需要根據(jù)新聞發(fā)布會(huì)的實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)場(chǎng)加以布置，從而提升參演人員的體驗(yàn)感，有效提升其處置應(yīng)對(duì)能力。

其次，對(duì)演練進(jìn)行排練并召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)。演練的排練是為了保障正式演練時(shí)各任務(wù)順利進(jìn)行而開(kāi)展的，重點(diǎn)是針對(duì)演練控制人員、后勤保障人員和演練安全員，對(duì)演練的整體時(shí)間控制、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、演練中可能出現(xiàn)情況的應(yīng)對(duì)等進(jìn)行排練。啟動(dòng)會(huì)是針對(duì)所有人員的，通過(guò)啟動(dòng)會(huì)使大家熟悉演練目的、績(jī)效目標(biāo)、演練規(guī)則、演練情景背景、演練流程等內(nèi)容，以便于正式演練階段大家更好的投入到演練活動(dòng)中。

最后，正式演練和演練終止。正式演練即按照演練策劃階段的相關(guān)內(nèi)容正式開(kāi)展演練活動(dòng)，包括啟動(dòng)演練，按照情景設(shè)計(jì)推進(jìn)演練。演練終止包括2種情況，一種是演練活動(dòng)按計(jì)劃正常開(kāi)展完，演練結(jié)束；一種是演練過(guò)程中出現(xiàn)突發(fā)情況，需要終止演練活動(dòng)。

1.3 評(píng)估和改進(jìn)

評(píng)估和改進(jìn)環(huán)節(jié)則是要圍繞演練目標(biāo)，根據(jù)策劃階段制定的評(píng)估方案在演練實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展評(píng)估。一般來(lái)說(shuō)評(píng)估包括2部分，一部分是演練活動(dòng)中針對(duì)參演人員的評(píng)估，該部分重點(diǎn)考察的是參演人員的應(yīng)急能力水平，為后續(xù)提升應(yīng)急能力提供支撐；另外一部分是對(duì)演練活動(dòng)策劃實(shí)施的評(píng)估，考察演練活動(dòng)實(shí)現(xiàn)演練目標(biāo)的情況、策劃的科學(xué)性合理性，為改進(jìn)演練項(xiàng)目提供支撐[3]。

2 情景構(gòu)建方法在演練項(xiàng)目中的應(yīng)用

在演練項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中情景設(shè)計(jì)是比較重要的環(huán)節(jié)，情景設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理、貼近現(xiàn)實(shí)決定了演練的成敗，如何圍繞演練目標(biāo)系統(tǒng)性開(kāi)展情景設(shè)計(jì)是目前大部分演練中遇到的難題。在此，引入情景構(gòu)建方法，為演練情景設(shè)計(jì)提供技術(shù)和方法支撐。

2.1 情景構(gòu)建的內(nèi)涵

情景構(gòu)建是基于可能的突發(fā)事件情景及后果分析，研究需要緊急處置、減輕后果和預(yù)防準(zhǔn)備的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，合理選擇應(yīng)急處置機(jī)會(huì)窗與分配工作任務(wù)，也針對(duì)性的提前做好應(yīng)急規(guī)劃、準(zhǔn)備策略以及能力建設(shè)的一套技術(shù)路線及工作方法[4]。情景構(gòu)建中的情景不同于傳統(tǒng)的“典型案例”，它不是一個(gè)具體事件的投影，而是無(wú)數(shù)同類事件和預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的集合，其次情景不是預(yù)測(cè)什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、發(fā)生什么事件，其核心是在“假設(shè)肯定發(fā)生事件”之前如何做好準(zhǔn)備[5]。情景構(gòu)建的核心為情景、任務(wù)、能力。即所面臨的情景是什么、為了應(yīng)對(duì)這些情景需要開(kāi)展哪些工作完成哪些任務(wù)，為了完成這些任務(wù)需要具備何種能力。能力是全方位的，既包括人員能力也包括資源能力。

2.2 基于情景構(gòu)建開(kāi)展演練策劃與實(shí)施

演練的過(guò)程就是使參演人員在設(shè)定的場(chǎng)景下做出決策和處置從而檢驗(yàn)和提升其應(yīng)急能力和水平。所以其所涉及的核心是事件情景、應(yīng)對(duì)任務(wù)和應(yīng)急能力，而情景構(gòu)建以情景為基礎(chǔ)、以任務(wù)為牽引、以能力建設(shè)為核心，二者邏輯是一致的。

在演練情景設(shè)計(jì)中，首先明確的是演練目標(biāo)，演練中主事件、分事件、消息條的設(shè)計(jì)都要圍繞該目標(biāo)進(jìn)行，目前在演練項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中設(shè)置總體、方向性目標(biāo)容易，設(shè)置具體、可測(cè)量的分目標(biāo)較為困難，如目標(biāo)為提升組織應(yīng)對(duì)群體性事件的能力，但是應(yīng)對(duì)中需要哪些能力、這些能力應(yīng)該到何種水平必須通過(guò)一定的調(diào)研和分析才能給出。這就需要系統(tǒng)的分析群體性事件中會(huì)面臨哪些場(chǎng)景、為了應(yīng)對(duì)這些場(chǎng)景需要作出哪些響應(yīng)，為了完成這些響應(yīng)需要具備何種能力，從而將提升組織應(yīng)對(duì)群體性事件能力這一總目標(biāo)拆分為具體的、可測(cè)量的分目標(biāo)。情景構(gòu)建正是通過(guò)構(gòu)建情景、設(shè)置任務(wù)、分析能力這一過(guò)程來(lái)指導(dǎo)應(yīng)急能力建設(shè)工作。

基于情景構(gòu)建開(kāi)展演練策劃與實(shí)施包括以下幾個(gè)方面：

(1)基于需求分析按照情景構(gòu)建方法構(gòu)建演練情景。

演練項(xiàng)目需求分析階段會(huì)對(duì)組織所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上確定演練方向，如通過(guò)分析組織目前或未來(lái)面臨改制、員工下崗等問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致群體性事件，選取群體性事件作為本次演練的方向，以提升應(yīng)對(duì)群體性事件能力為總目標(biāo)來(lái)構(gòu)建演練情景。是否可以用過(guò)去的某一歷史事件作為演練的情景呢？一般來(lái)說(shuō)是不可以的，真實(shí)發(fā)生的歷史事件雖然具有代表性，但是演練著眼的是未來(lái)發(fā)生事件時(shí)的有效應(yīng)對(duì)，所以既要貼合實(shí)際又要著眼未來(lái)。根據(jù)情景構(gòu)建理論，情景構(gòu)建中的“情景”不是某典型案例的片段或整體的再現(xiàn)，而是無(wú)數(shù)同類時(shí)間和預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)整合，是基于真實(shí)背景對(duì)某一類突發(fā)事件的普遍規(guī)律進(jìn)行全過(guò)程、全方位和全景式的系統(tǒng)性描述，是對(duì)某一類風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化和形象化的呈現(xiàn)[6]。所以基于情景構(gòu)建方法開(kāi)展演練情景策劃能對(duì)演練情景進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分析，充分挖掘此類突發(fā)事件中可能會(huì)遇到的情景和需要解決的問(wèn)題，提高演練設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。演練的情景需要設(shè)置在一定的背景下，背景根據(jù)參演人員的不同可以是虛擬的也可以是真實(shí)的，如果參演人員來(lái)自于不同的組織，可以采用虛擬的背景，通過(guò)角色扮演將參演人員整合起來(lái)，如果參演人員來(lái)自于同一組織，成建制參加演練，則可以用其真實(shí)背景組織演練。如在群體性事件情景設(shè)計(jì)過(guò)程中，在分析歷史事件和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，其情景主要包括人員聚集提出訴求、網(wǎng)絡(luò)輿情開(kāi)始傳播、溝通無(wú)果并且有人員意外傷亡、網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵、策劃及實(shí)施進(jìn)京上訪、組織業(yè)務(wù)中斷等，將群體性事件本身與當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)急處置中輿情引導(dǎo)以及保障組織業(yè)務(wù)連續(xù)等內(nèi)容融合到一起，全方位分析群體性事件可能對(duì)組織造成的影響。

(2)基于情景構(gòu)建分解演練目標(biāo)。

通過(guò)情景構(gòu)建方式初步設(shè)立演練情景之后，可以在此基礎(chǔ)上分析應(yīng)對(duì)這些情景中可能會(huì)面臨哪些任務(wù)、需要解決哪些問(wèn)題以及為解決這些問(wèn)題應(yīng)具備哪些能力，也就是針對(duì)該場(chǎng)景的能力建設(shè)目標(biāo)。如在群體性事件中可以將群體性事件應(yīng)對(duì)能力拆分為應(yīng)對(duì)聚集人群能力、輿情應(yīng)對(duì)能力、保持關(guān)鍵業(yè)務(wù)連續(xù)能力等，而根據(jù)情景輿情應(yīng)對(duì)能力又可以細(xì)分為輿情管控能力和輿情引導(dǎo)能力，再進(jìn)一步細(xì)分為與政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)作能力、新聞通稿撰寫(xiě)能力、媒體關(guān)系與溝通能力、新聞發(fā)布會(huì)組織能力、與記者的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力等。某一次演練可能無(wú)法對(duì)事件中所有能力全覆蓋，但是基于情景構(gòu)建進(jìn)行分析之后，就可以在其中合理選取內(nèi)容作為本次演練的具體演練目標(biāo)，同時(shí)對(duì)未覆蓋部分也有清楚的了解和認(rèn)識(shí)，為科學(xué)設(shè)置演練規(guī)劃和演練項(xiàng)目目標(biāo)提供依據(jù)。

(3)通過(guò)演練實(shí)施找出能力差距。

通過(guò)情景構(gòu)建明確演練情景、演練具體目標(biāo)和應(yīng)急能力要求之后需要通過(guò)演練實(shí)施來(lái)考察應(yīng)急人員在處理此類事件時(shí)的真實(shí)水平，即根據(jù)演練情景組織演練，在演練過(guò)程中評(píng)價(jià)人員結(jié)合分目標(biāo)要求按照評(píng)價(jià)方案對(duì)參演人員的決策和處置水平進(jìn)行觀察和記錄，事后通過(guò)比對(duì)真實(shí)水平和事件處置

所要求能力找出差距，提出改進(jìn)方向和建議。為了更好的找出能力差距，應(yīng)急演練實(shí)施過(guò)程中針對(duì)情景不能只是原則性、框架性的提出處置措施，因?yàn)樵趹?yīng)急處置過(guò)程中所有的決策都要能落實(shí)到具體的人員行動(dòng)或者資源調(diào)動(dòng)才有意義，所以演練中處置措施具體化、可操作才能更好地幫助我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。比如在某次演練中針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，AB兩隊(duì)分別提出刪帖和回應(yīng)2種截然不同的處置措施，但是如果演練中措施只提到該層面不能反映其在網(wǎng)絡(luò)輿情方面的處置水平，需要針對(duì)刪帖和回應(yīng)給出具體措施，比如若刪帖具體操作路徑是什么，若發(fā)帖具體內(nèi)容是什么、通過(guò)何種渠道發(fā)布，可以通過(guò)具體措施來(lái)分析該項(xiàng)應(yīng)急能力水平，從而與目標(biāo)能力進(jìn)行比對(duì)，找出問(wèn)題。

3 結(jié)論

應(yīng)急演練是提升組織突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的重要技術(shù)手段，而系統(tǒng)、科學(xué)地策劃和實(shí)施演練是實(shí)現(xiàn)演練目標(biāo)的基礎(chǔ)，針對(duì)演練策劃、實(shí)施和評(píng)估各階段不同特點(diǎn)提出了各階段需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，將情景構(gòu)建方法引入演練，基于情景構(gòu)建開(kāi)展演練策劃有助于演練聚焦于目標(biāo)，將演練策劃、演練實(shí)施、演練評(píng)估與改進(jìn)幾個(gè)階段貫穿起來(lái)，形成一個(gè)緊密聯(lián)系的整體。