劉 峰正高級(jí)工程師 劉 磊 沈 星工程師 韋澤銘

(1.中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院，湖北 武漢 430081；2.鄂托克旗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)清源再生水務(wù)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 016110)

0 引言

近年來(lái)，在各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和各部門、各單位共同努力下，安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但安全生產(chǎn)仍然處于脆弱期，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，如致78人死亡的江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3.21”特別重大爆炸事故;致15人死亡的河南三門峽河南省義馬氣化廠“7.19”重大爆炸事故;致10人死亡的浙江海寧龍洲印染有限責(zé)任公司“12.3”重大污水罐體坍塌事故;致7人死亡的江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司集裝箱爆燃事故等，這些事故充分反映了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，法制意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，生產(chǎn)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，相關(guān)方管理不到位，中介機(jī)構(gòu)出具虛假失實(shí)文件以及政府監(jiān)管不到位等深層次問(wèn)題比較突出，目前國(guó)內(nèi)安全監(jiān)管手段還是比較單一，監(jiān)管的深度和服務(wù)的力度還是不夠，如何在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、監(jiān)管體制轉(zhuǎn)換和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，研究一套能銜接政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的監(jiān)管模式，彌補(bǔ)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的漏洞，是目前急需解決的難點(diǎn)和重點(diǎn)。本文結(jié)合張家港市應(yīng)急管理局(以下簡(jiǎn)稱“張家港市局”)委托專家團(tuán)隊(duì)對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行的“專家駐廠托管”式安全監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，組織專家研究了一套基于“專家駐廠托管”式安全監(jiān)管模式，該模式可能是未來(lái)安全監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)，也是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要措施。

1 政府安全監(jiān)管及企業(yè)安全管理

雖然隨著社會(huì)改革的不斷深化，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的治理能力和治理體系逐步完善，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管在不斷加強(qiáng)，但在安全監(jiān)管方面還是存在基層安監(jiān)人員配置數(shù)量不足的問(wèn)題[1]，每名安監(jiān)人員要面對(duì)數(shù)十家甚至上百家的企業(yè)，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)專業(yè)，大多數(shù)安監(jiān)人員不具備相關(guān)的專業(yè)背景和知識(shí)技能。因此在實(shí)際工作過(guò)程中，安全監(jiān)管任務(wù)和行政力量之間存在明顯的矛盾，雖然很多時(shí)候監(jiān)管人員臨時(shí)聘用專家，但這種檢查也是走馬觀花式的，檢查不系統(tǒng)，沒(méi)有延續(xù)性，有時(shí)一個(gè)專家檢查多個(gè)行業(yè)，導(dǎo)致檢查的深度不夠。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)還有很多深層次的問(wèn)題和矛盾沒(méi)有從根本上得到解決，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

(1)目前我國(guó)很多企業(yè)，特別是大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)還以經(jīng)驗(yàn)管理和家族式管理方式為主，缺少系統(tǒng)性的安全管理模式，“安全第一，一切事故可以預(yù)防”的理念還沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，沒(méi)有真正將最好的、最優(yōu)的資源用到安全管理上，安全管理崗位待遇差、地位低，不能很好的吸引有能力的人做安全管理，另外也因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模和企業(yè)效益的限制，很多企業(yè)也沒(méi)有能力配置專業(yè)性安全人才，導(dǎo)致企業(yè)存在不管安全、不會(huì)管、不敢管的情況。

(2)對(duì)事故的認(rèn)識(shí)和分析不夠，很多企業(yè)在事故發(fā)生后只關(guān)注了導(dǎo)致事故的直接原因，而忽視了組織管理漏洞或缺陷，如企業(yè)體制的問(wèn)題、企業(yè)安全文化的問(wèn)題、操作程序的漏洞、設(shè)備生命周期管理的漏洞、設(shè)計(jì)的缺陷、工藝流程的漏洞、合規(guī)性的漏洞等。目前大多數(shù)企業(yè)和政府安監(jiān)人員都不具備深層次的分析組織管理漏洞的能力。

(3)安全檢查的專業(yè)性和系統(tǒng)性不足[2]。目前在全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)政府、企業(yè)內(nèi)部檢查很多，但系統(tǒng)性不夠，多數(shù)檢查都是跟著事故跑，很多檢查為了應(yīng)付上級(jí)要求，只注重留痕做紙面工作，檢查質(zhì)量不高，也造成企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，有限的企業(yè)安全管理人員很多時(shí)候在應(yīng)付各級(jí)安全檢查。在安全督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，基層安全監(jiān)管部門檢查無(wú)問(wèn)題的企業(yè)，竟然存在重大隱患，煤氣區(qū)域相關(guān)人員不會(huì)使用報(bào)警儀、呼吸器，對(duì)事故救援程序不清楚等現(xiàn)象。

(4)企業(yè)對(duì)員工的安全培訓(xùn)不到位，不系統(tǒng)。很多企業(yè)在培訓(xùn)過(guò)程中走形式，未真正讓員工掌握相關(guān)的知識(shí)。如有些企業(yè)有限空間危險(xiǎn)作業(yè)審批人員不清楚自己的職責(zé)，不知道有限空間的定義，不懂有限空間的作業(yè)條件，還有些作業(yè)人員不認(rèn)識(shí)滅火器的類型，化工物料著火后企圖用嘴吹、用物體扇火、用腳踩、轉(zhuǎn)移火源等方式滅火，導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴(kuò)大；部分企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)識(shí)別不充分，存在“漏識(shí)”的現(xiàn)象；危險(xiǎn)有害因素分析和相應(yīng)的安全措施不全面、不準(zhǔn)確[3]；很多基層操作人員認(rèn)為辦理工作票麻煩，不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

2 “專家駐廠托管”式安全監(jiān)管內(nèi)容

“專家駐廠托管”式安全監(jiān)管模式，是指托管專家長(zhǎng)期或階段性的在企業(yè)進(jìn)行連續(xù)性的指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，要做到隨叫隨到，要定期參加企業(yè)各類安全生產(chǎn)會(huì)議、班組活動(dòng)、安全檢查、應(yīng)急演練、事故分析調(diào)查及事故救援等活動(dòng)，通過(guò)對(duì)企業(yè)安全現(xiàn)狀的系統(tǒng)性了解，找出企業(yè)存在的癥結(jié)，開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)輔導(dǎo)，具體開(kāi)展以下內(nèi)容。

(1)對(duì)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估。了解企業(yè)管理現(xiàn)狀，確定安全管理發(fā)展的方向和目標(biāo)。首先，重點(diǎn)和企業(yè)各級(jí)相關(guān)人員進(jìn)行訪談交流，查看員工對(duì)企業(yè)安全文化的認(rèn)可程度；其次，要對(duì)企業(yè)近3年的安全生產(chǎn)事故、重大隱患等進(jìn)行分析總結(jié)；最后，重點(diǎn)查看企業(yè)設(shè)備設(shè)施、管理制度執(zhí)行、員工素養(yǎng)等方面的內(nèi)容，并形成分析報(bào)告，作為“專家托管”式安全監(jiān)管服務(wù)重要的支撐依據(jù)。

(2)對(duì)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。近年來(lái)，大多數(shù)重特大事故的發(fā)生都是由高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)引發(fā)的，所以“專家托管”式安全監(jiān)管服務(wù)，最關(guān)鍵的就是抓住高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到可能存在哪些高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，建立高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)清單，托管專家根據(jù)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的數(shù)量和分布情況，制定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的監(jiān)管計(jì)劃，定期對(duì)區(qū)域內(nèi)檢維修等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行審核抽查，內(nèi)容包括作業(yè)方案、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)管等事項(xiàng)，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的，報(bào)安監(jiān)部門，和企業(yè)商議共同進(jìn)行改進(jìn)提高。

(3)幫助企業(yè)做好現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。首先，理清各類設(shè)備底數(shù)，對(duì)企業(yè)擁有的設(shè)備進(jìn)行分類匯總，指導(dǎo)企業(yè)查找相關(guān)適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；其次，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，指導(dǎo)企業(yè)制定專項(xiàng)檢查表；最后，協(xié)助企業(yè)相關(guān)人員對(duì)照檢查表找出設(shè)備設(shè)施等方面存在的問(wèn)題，提出深層次整改意見(jiàn)，并進(jìn)行閉環(huán)驗(yàn)收，對(duì)企業(yè)反復(fù)出現(xiàn)或拒絕整改的問(wèn)題，報(bào)政府安監(jiān)部門，采取必要的行政措施，通過(guò)駐廠檢查倒逼的方式，促使企業(yè)相關(guān)責(zé)任人學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度，提升全員的法規(guī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

(4)員工作業(yè)行為的改善與指導(dǎo)。從歷來(lái)事故分析可以看出，員工違章作業(yè)是事故發(fā)生的主要原因，而很多企業(yè)在考核機(jī)制錯(cuò)誤引導(dǎo)下，導(dǎo)致很多員工進(jìn)行冒險(xiǎn)作業(yè)，或者不懂得如何正確的安全作業(yè)。針對(duì)此類問(wèn)題托管專家應(yīng)根據(jù)不同類型的危險(xiǎn)作業(yè)(有限空間、高處作業(yè)、能源介質(zhì)、動(dòng)火作業(yè)等)開(kāi)展模擬實(shí)操現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、培訓(xùn)活動(dòng)為載體，潛移默化的影響廣大員工，并定期開(kāi)展作業(yè)行為觀察，必要時(shí)定期進(jìn)行夜查，解決安全監(jiān)管的真空，改善企業(yè)夜間作業(yè)管理的薄弱問(wèn)題。通過(guò)一系列指導(dǎo)增加崗位人員安全知識(shí)，提升安全技能。

(5)參與事故應(yīng)急管理。事故應(yīng)急體系的建設(shè)是生產(chǎn)企業(yè)很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，托管專家應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行綜合評(píng)估，確定需要編制應(yīng)急預(yù)案的事件，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制。要定期參與應(yīng)急預(yù)案的演練工作，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的意外情況所具備的適應(yīng)性，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，找出預(yù)案需要進(jìn)一步完善和修正的地方。在必要時(shí)托管專家作為技術(shù)支撐參與企業(yè)事故救援與事故調(diào)查，防止事故擴(kuò)大，找出事故發(fā)生的根本原因。

(6)安全管理體系建設(shè)指導(dǎo)。安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，事故的發(fā)生、隱患的存在、違章的發(fā)生，都與安全管理機(jī)制有著密不可分的聯(lián)系，所以在企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行跟蹤、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、員工作業(yè)行為分析、事故應(yīng)急管理等方面指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，托管專家要系統(tǒng)性的分析背后的管理原因、機(jī)制因素，從制度體系、責(zé)任體系、應(yīng)急體系、培訓(xùn)體系、雙重預(yù)防體系、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面開(kāi)展問(wèn)題深挖，要促進(jìn)企業(yè)安全管理模式與時(shí)俱進(jìn)，與企業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為政府監(jiān)管提供重要的支撐依據(jù)。

3 “專家駐廠托管”式安全監(jiān)管模式

企業(yè)安全生產(chǎn)托管的形式可以有多種類型，服務(wù)的深度各有差異，“專家駐廠托管”式安全監(jiān)管模式，是在政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上，由政府委托專家進(jìn)駐企業(yè)，按照企業(yè)存在的問(wèn)題開(kāi)展相關(guān)工作，是將政府安全監(jiān)管進(jìn)行延伸，將原來(lái)重檢查的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩夹g(shù)指導(dǎo)和檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)分析企業(yè)以往發(fā)生的事故，重點(diǎn)查找企業(yè)安全生產(chǎn)在發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制、企業(yè)文化、員工素養(yǎng)、硬件投入、軟件運(yùn)行等方面存在的深層次問(wèn)題，通過(guò)“專家駐廠托管”式服務(wù)讓各企業(yè)負(fù)責(zé)人深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)自身能力的局限和企業(yè)應(yīng)肩負(fù)起的主體法律責(zé)任；能夠更充分、合理地利用社會(huì)資源；能夠降低政府安全監(jiān)管的壓力, 提高政府管理效能[4]。

“專家駐廠托管”式安全監(jiān)管模式，遵照“政府引導(dǎo)、專家服務(wù)、企業(yè)落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)察”的原則[5]，主要是依托外部專家，對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)，是連接企業(yè)和政府之間的橋梁。

(1)各級(jí)政府安全監(jiān)管部門按照區(qū)域監(jiān)管的基本情況，制訂相關(guān)的配套政策來(lái)保障“專家駐廠托管”式安全監(jiān)管實(shí)施，制定實(shí)施方案及考核程序，提出工作目標(biāo)及要求。

(2)政府安監(jiān)部門對(duì)所轄內(nèi)企業(yè)進(jìn)行分類。根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行分類，梳理監(jiān)管重點(diǎn)和難點(diǎn)，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況確定服務(wù)周期，可以每年一個(gè)周期服務(wù)，也可以每3年一個(gè)周期服務(wù)。

(3)托管專家?guī)斓慕?。由政府安監(jiān)部門對(duì)所轄內(nèi)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)一建立“托管專家”，托管專家?guī)炜捎砂踩薪闄C(jī)構(gòu)、企業(yè)安全專家、高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員等組成，專家?guī)熘忻鞔_每位專家的專業(yè)特長(zhǎng)、工作時(shí)間、工作方式等相關(guān)信息，并對(duì)托管專家開(kāi)展必要的培訓(xùn)，統(tǒng)一思想和工作尺度，并定期開(kāi)展專家之間的學(xué)習(xí)和交流。

(4)服務(wù)形式的確定。根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)確定不同的輔導(dǎo)形式，每個(gè)企業(yè)可以根據(jù)規(guī)模不同，配置不同數(shù)量的托管專家，同時(shí)至少有一名安監(jiān)人員負(fù)責(zé)托管聯(lián)系工作。對(duì)于經(jīng)常發(fā)生事故，管理基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)實(shí)行專家駐廠式服務(wù)，全過(guò)程參與企業(yè)安全管理，可由以中介機(jī)構(gòu)為主的專家進(jìn)行長(zhǎng)期駐點(diǎn)式輔導(dǎo)；對(duì)于安全管理基礎(chǔ)一般的企業(yè)，可按照每周或者每月，利用專家業(yè)余時(shí)間定期進(jìn)行跟蹤和輔導(dǎo)式的托管，但要保證駐廠時(shí)間和連續(xù)性。

(5)出臺(tái)激勵(lì)政策，增強(qiáng)參與動(dòng)力。政府安監(jiān)部門針對(duì)區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管的需要，出臺(tái)激勵(lì)政策，計(jì)劃部分專項(xiàng)資金或建立安全托管專項(xiàng)基金。對(duì)于專家駐廠式的托管服務(wù)，政府采取招標(biāo)的形式，由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)，將服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)金額進(jìn)行掛鉤，以促進(jìn)服務(wù)的質(zhì)量；對(duì)于利用專家業(yè)余時(shí)間定期進(jìn)行跟蹤和輔導(dǎo)的形式，可由中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織或個(gè)人直接參與的形式進(jìn)行，并采取一系列獎(jiǎng)勵(lì)、專家聘用制等措施，增強(qiáng)專家參與的動(dòng)力。

(6)服務(wù)質(zhì)量的跟蹤與評(píng)估。安監(jiān)部門對(duì)托管的內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量要求等做出明確規(guī)定，建立“合格獎(jiǎng)勵(lì)”和“警告+黑名單”并舉的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將服務(wù)企業(yè)與托管專家進(jìn)行掛鉤，服務(wù)質(zhì)量決定服務(wù)報(bào)酬和專家考核結(jié)果。托管專家在服務(wù)周期內(nèi)定期將服務(wù)情況向安監(jiān)部門進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)于存在嚴(yán)重違法或者不配合托管工作的企業(yè)可以建議對(duì)其進(jìn)行停產(chǎn)等行政處罰，同時(shí)安監(jiān)部門也要定期召開(kāi)托管專家專項(xiàng)會(huì)議，對(duì)工作情況進(jìn)行總結(jié)和跟蹤，分享托管成果，對(duì)托管過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析改進(jìn)。

4 “專家駐廠托管”式安全監(jiān)管模式應(yīng)用

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，有效防范事故發(fā)生，同時(shí)從系統(tǒng)安全管理的角度，持續(xù)夯實(shí)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，張家港市局委托專家團(tuán)隊(duì)對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行了1年的“專家駐廠托管”式安全監(jiān)管服務(wù)，并將其作為政府安全監(jiān)管的延伸。駐廠專家長(zhǎng)期工作在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，扮演著企業(yè)安全管理者和政府監(jiān)管人員雙重角色，為企業(yè)和政府做好搭橋。服務(wù)過(guò)程中不是將安全問(wèn)題簡(jiǎn)單的交付企業(yè)，而是在管理實(shí)踐過(guò)程中，不斷去優(yōu)化、完善企業(yè)自身的安全管理體系，達(dá)到人員、設(shè)備設(shè)施、系統(tǒng)等方面的全面提升，系統(tǒng)性解決企業(yè)安全管理存在的問(wèn)題，持續(xù)夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高企業(yè)安全管理績(jī)效。該模式是新時(shí)期新型安全監(jiān)管方式，針對(duì)目前安監(jiān)隊(duì)伍專業(yè)性不足的問(wèn)題，創(chuàng)新推行與專家團(tuán)隊(duì)雙重監(jiān)管的模式，將原來(lái)重檢查和處罰的形式改為安全技術(shù)指導(dǎo)和檢查相結(jié)合方式。該服務(wù)模式在全國(guó)鋼鐵冶金行業(yè)技術(shù)服務(wù)中，尚屬首次。

該項(xiàng)目嚴(yán)格以國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并以高溫熔融金屬、冶金煤氣、有限空間、粉塵防爆、起重機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品、能源介質(zhì)等領(lǐng)域作為檢查重點(diǎn)，編制可視化的檢查圖冊(cè)，同時(shí)融入了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)最新要求，定期和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通交流，對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展培訓(xùn)。項(xiàng)目工作時(shí)間2018年10月30日-2019年11月9日，共投入專家16人，每批次5名專家，總計(jì)工作時(shí)間248天，已完成1 251人日的工作量，查找隱患6 794項(xiàng)，責(zé)令制止違章作業(yè)105項(xiàng)。通過(guò)“專家駐廠托管”式安全監(jiān)管模式服務(wù)的實(shí)施，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全發(fā)展理念得到明顯轉(zhuǎn)變，建立系統(tǒng)性的安全管理模式，設(shè)施裝備安全本質(zhì)化得到極大改善，安全管理人員的管理能力得到了穩(wěn)步的提升，員工安全意識(shí)得到質(zhì)的飛躍。同時(shí)通過(guò)駐廠檢查，安監(jiān)部門獲得了一手直接“情報(bào)”，掌握了企業(yè)安全管理癥結(jié)所在，為指導(dǎo)企業(yè)安全長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及安全管理提升奠定了良好的基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

通過(guò)“專家駐廠托管”式安全監(jiān)管模式的實(shí)踐與應(yīng)用，證明該服務(wù)模式為企業(yè)和政府做好搭橋，能有效解決企業(yè)安全管理不系統(tǒng)、安全技術(shù)人員缺乏、安全檢查不全面、安全培訓(xùn)不到位等問(wèn)題；彌補(bǔ)安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量與企業(yè)監(jiān)管需求嚴(yán)重不匹配、監(jiān)管專業(yè)性不足、安全監(jiān)管深度不夠等方面的缺陷，該服務(wù)模式是政府安全監(jiān)管內(nèi)容的重要補(bǔ)充和延伸，是有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑。