日前，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。自然資源部黨組迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，并提出深入學(xué)習(xí)貫徹的要求。近日，部咨詢研究中心組織召開(kāi)了專題學(xué)習(xí)研討會(huì)，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，深入學(xué)習(xí)了黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記所作《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》）。與會(huì)專家重點(diǎn)圍繞自然資源系統(tǒng)的工作目標(biāo)與職責(zé)進(jìn)行了深入交流與討論，積極為“十四五”自然資源管理工作建言。

以“十四五”規(guī)劃建議為基本遵循

◆ 新征程、新階段，要求落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局

◆ 要使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的

“十三五”收官在即，全面建成小康社會(huì)、完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)勝利在望；“十四五”新篇待啟，中華民族將踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。在這個(gè)歷史交匯點(diǎn)上，習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)、匯聚全黨全國(guó)智慧編制而成的這份行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣言，繪就了新時(shí)代新征程的逐夢(mèng)藍(lán)圖。

特邀咨詢委員劉卉認(rèn)為，貫徹新發(fā)展理念，要使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局就是新發(fā)展理念中的題中之義。構(gòu)建新發(fā)展格局，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要打通從生產(chǎn)分配到流通消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，要優(yōu)化土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素宏觀配置的結(jié)構(gòu)。

咨詢委員王守智提出，《建議》突出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平發(fā)展、和諧發(fā)展和綠色發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)自然資源部門(mén)提出了劃定空間布局、優(yōu)化配置、生態(tài)治理、高效利用、確權(quán)登記等工作重點(diǎn)。這些重點(diǎn)體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性，體現(xiàn)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

咨詢委員劉連和認(rèn)為，《建議》明確了加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)、提高海洋資源以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)水平等目標(biāo)任務(wù)。其中，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全的任務(wù)尤其繁重，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家地質(zhì)工作、礦產(chǎn)資源管理、地學(xué)科技攻關(guān)提出了更新更高的要求。

應(yīng)對(duì)新時(shí)期新挑戰(zhàn)，須加強(qiáng)系統(tǒng)性統(tǒng)籌謀劃

◆ 自然資源開(kāi)發(fā)后的修復(fù)治理不夠，生態(tài)修復(fù)機(jī)制尚不健全

◆ 礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全有待提升，綠色礦業(yè)發(fā)展、潔凈能源的勘查開(kāi)發(fā)急需推進(jìn)

◆ 綠色、共享的新發(fā)展理念還未貫徹國(guó)土空間規(guī)劃編制全過(guò)程，國(guó)土空間用途管制新機(jī)制亟待探索

11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。新征程已經(jīng)開(kāi)啟，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)中央的要求，與會(huì)專家認(rèn)為，解決自然資源管理領(lǐng)域的諸多問(wèn)題，亟須加強(qiáng)系統(tǒng)性統(tǒng)籌考慮。

在自然資源開(kāi)發(fā)利用方面，王守智認(rèn)為，“在以往自然資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度較高的時(shí)期，主要側(cè)重自然資源開(kāi)發(fā)利用的管理和規(guī)范，而對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)后的修復(fù)治理考慮不夠，自然資源和生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多，需要實(shí)施生態(tài)修復(fù)的規(guī)模大，生態(tài)修復(fù)機(jī)制不健全，任務(wù)十分繁重?！蓖瑫r(shí)，土地利用粗放、整治不足的問(wèn)題仍然比較突出。在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，是自然資源管理工作中的重點(diǎn)。

對(duì)于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，劉連和認(rèn)為，《建議》中所提到的諸多發(fā)展目標(biāo)，對(duì)保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全提出了更高的要求。例如，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、實(shí)施一批前瞻性戰(zhàn)略性國(guó)家重大科技項(xiàng)目，需要進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)大宗金屬及稀有、稀散和稀土“三稀資源”、新興材料礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全。同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在推進(jìn)交通水利等重大工程建設(shè)的過(guò)程中，急需提高黑色金屬和沙石土等建筑材料礦產(chǎn)的供給能力；推進(jìn)能源革命，發(fā)展綠色建筑，需要加快潔凈能源的勘查開(kāi)發(fā)與推廣利用。

針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制領(lǐng)域，研究員徐小黎認(rèn)為，在一些地方，綠色、共享的新發(fā)展理念還未真正落實(shí)到位，空間規(guī)劃編制過(guò)程中盲目劃大開(kāi)發(fā)邊界、隨意調(diào)整永久基本農(nóng)田布局、減少生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積等沖動(dòng)依然十分強(qiáng)烈。此外，各類標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂和整合，管制要求、管制內(nèi)容、管制標(biāo)準(zhǔn)方面的探索還有待深化，用途管制激勵(lì)懲處等機(jī)制需要進(jìn)一步健全完善?！爸泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)指出，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)?！眲⒒苷J(rèn)為，優(yōu)化國(guó)土空間布局是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，也是一個(gè)不斷創(chuàng)新探索的過(guò)程，認(rèn)真審視西部國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，推動(dòng)西部發(fā)展是“十四五”的重要命題。

咨詢委員蔣亞平則提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)繼扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略之后又一全局性重大發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)乎二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局。為此，中共中央在《建議》中專門(mén)規(guī)劃了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。從《建議》目前的安排看，這個(gè)行動(dòng)的內(nèi)容與自然資源的工作高度契合，但當(dāng)前由于部門(mén)職能交叉等原因，農(nóng)村的土地管理有弱化跡象，需要高度關(guān)注和重視。

秉承新發(fā)展理念，堅(jiān)守人與自然和諧底線

◆ 堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念

◆自然資源領(lǐng)域關(guān)鍵詞：保障安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展和制度創(chuàng)新

《建議》用十二個(gè)部分展現(xiàn)“十四五”發(fā)展的重大任務(wù)，背后貫穿著一條清晰的邏輯線——堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

“切實(shí)做好‘十四五’期間和到二○三五年發(fā)展的謀篇布局，重點(diǎn)是保障供給，難點(diǎn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出路是綠色發(fā)展，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新。”劉連和認(rèn)為，保障安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展和制度創(chuàng)新是“十四五”自然資源領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。

安全是底線。保障糧食安全、礦產(chǎn)資源安全、生態(tài)安全是自然資源部門(mén)的使命職責(zé)。劉卉認(rèn)為，要繼續(xù)堅(jiān)持底線思維的原則，對(duì)關(guān)系糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全等指標(biāo)強(qiáng)化底線約束，絕不允許突破。王守智建議，“十四五”要在進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源供給同時(shí)，重點(diǎn)促進(jìn)資源優(yōu)化配置、實(shí)行自然休養(yǎng)生息。劉連和認(rèn)為，國(guó)家能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障工程十分重要，建議研究設(shè)立國(guó)家能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障區(qū)和保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地質(zhì)找礦與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的空間關(guān)系。從多維空間與中長(zhǎng)期時(shí)間等維度上，給國(guó)家戰(zhàn)略資源的綠色有序開(kāi)發(fā)留出合理的空間和制度接口。

堅(jiān)持保障與保護(hù)并重，永遠(yuǎn)是自然資源工作的主線。圍繞“雙保并重”，王守智提出加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，以存量土地、存量礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)治理為重點(diǎn)，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體參與、多元化投資的市場(chǎng)化體系，激發(fā)民間投資的積極性，健全資源要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。蔣亞平建議，從研究自然資源有效支撐鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)入手，為配套鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好自然資源政策儲(chǔ)備。劉卉認(rèn)為，黨中央把縮小區(qū)域差距作為促進(jìn)共同富裕的重大舉措，目前西部地區(qū)仍是發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，要像精準(zhǔn)扶貧那樣推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展工作。建議“可借鑒精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn),一省一策，抓住要害，精準(zhǔn)發(fā)力，抓出成效”。

推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，是自然資源部門(mén)謀劃“十四五”的根本遵循。與會(huì)專家一致認(rèn)為，處理好人與自然的關(guān)系，應(yīng)從加強(qiáng)自然資源嚴(yán)格管理抓起，把保護(hù)與發(fā)展、人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系落實(shí)到自然資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。咨詢委員朱長(zhǎng)青認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃編制處于關(guān)鍵階段，必須樹(shù)牢人與自然和諧共生的理念，充分考慮縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的區(qū)劃布局、自然稟賦、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)等要素，科學(xué)判斷人口規(guī)模，合理配套基礎(chǔ)和公共文化設(shè)施；充分考慮民工潮現(xiàn)象、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化趨勢(shì)，合理布局產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)。劉連和建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)區(qū)紅線劃定后勘查開(kāi)采的進(jìn)退政策，有效實(shí)現(xiàn)與“三區(qū)三線”的有機(jī)銜接和有機(jī)融合。蔣亞平提出，當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)明確，專業(yè)人才、方法工具和數(shù)據(jù)環(huán)境具備，特別是有第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果支撐，第七次全國(guó)人口普查也在緊鑼密鼓進(jìn)行，建議全面開(kāi)展我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的自然資源承載力研究，為科學(xué)制定自然資源管理戰(zhàn)略與政策奠定基礎(chǔ)。

改革創(chuàng)新離不開(kāi)思想解放和理念創(chuàng)新。正如《建議》要求，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。針對(duì)制度創(chuàng)新，專家們從資源配置、政策供給、機(jī)制創(chuàng)新等各方面建言獻(xiàn)策。劉連和建議，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采高質(zhì)量發(fā)展，比如支持企業(yè)勘查開(kāi)采深部礦產(chǎn)、改進(jìn)完善權(quán)益金制度、鼓勵(lì)地質(zhì)勘查理論技術(shù)與采礦選冶技術(shù)創(chuàng)新等。徐小黎建議，在開(kāi)展國(guó)土空間用途管制框架研究的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞空間準(zhǔn)入制度、資源利用準(zhǔn)入制度、激勵(lì)機(jī)制等方面，開(kāi)展基礎(chǔ)性和前瞻性創(chuàng)新研究。蔣亞平則提出，要加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地制度，“城鄉(xiāng)接合部一直是土地制度改革的膠著區(qū)域、難點(diǎn)區(qū)域，其實(shí)只要解放思想，大膽求變，原本看起來(lái)的一片沼澤之地，很可能會(huì)變成一片改革和發(fā)展生機(jī)盎然的藍(lán)?！薄?/p>

創(chuàng)新離不開(kāi)法律法規(guī)保障與科技人才支撐。王守智建議，加快自然資源法律法規(guī)的修改完善，改變用管理增量土地和礦產(chǎn)的制度辦法管理存量，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的存量土地和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用與管理的法律法規(guī)體系和體制機(jī)制。徐小黎認(rèn)為，“十四五”應(yīng)加強(qiáng)自然資源戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究，加快構(gòu)建開(kāi)放合作的自然資源政策研究網(wǎng)絡(luò)。朱長(zhǎng)青建議，針對(duì)當(dāng)前自然資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍龐大、人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，建議聚焦職責(zé)使命，加強(qiáng)自然資源系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作，為推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供人才保障。（i自然資源全媒體）