餐飲浪費(fèi)不僅意味著浪費(fèi)了大量的糧食，更意味著消耗了生產(chǎn)糧食所投入的大量資源，這其中，耕地資源首當(dāng)其沖。從這個(gè)角度而言，節(jié)約糧食就是保護(hù)耕地、善待耕地。當(dāng)下，我國(guó)耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是什么？守住18億畝耕地紅線，防止耕地“非糧化”，哪些苗頭性傾向性問(wèn)題需要格外關(guān)注？“倉(cāng)廩實(shí)”的必答題又是什么？

11月15日，周六。

早晨6時(shí)30分，當(dāng)大多數(shù)人還在睡夢(mèng)中時(shí)，45歲的北京市朝陽(yáng)區(qū)高安屯餐廚垃圾處理廠作業(yè)司機(jī)王永強(qiáng)已經(jīng)開(kāi)始了他一天的工作。他用抹布擦了擦車門和后視鏡，坐進(jìn)駕駛室。

12時(shí)30分，23歲的北京某購(gòu)物中心西北菜館員工趙輝拖著一個(gè)綠色垃圾桶，來(lái)到所在的街道垃圾中轉(zhuǎn)站。這是今天菜館處理的第一批餐廚垃圾。

王永強(qiáng)、趙輝都只是北京餐廚垃圾處理鏈條上的小小一環(huán)。他們每天奔波忙碌于兩點(diǎn)一線，幾乎沒(méi)有交集。但提起餐廚垃圾的變化，兩人都不約而同提到8月這個(gè)時(shí)間點(diǎn)。

“以往每天按固定線路要跑3趟，現(xiàn)在只用跑兩趟?！蓖跤缽?qiáng)覺(jué)得8月份以來(lái)工作輕省不少。

“過(guò)去，一天得倒掉兩桶或者一桶半垃圾，現(xiàn)在差不多能減半?！壁w輝說(shuō)。

在8月這個(gè)節(jié)點(diǎn)，有兩件事值得關(guān)注。

8月11日，習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示。他指出，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心，提倡“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”。

在此之前的7月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)占用耕地建房問(wèn)題。

這兩件事都指向了同一個(gè)問(wèn)題——中國(guó)的糧食安全。

“每一食，便念稼穡之艱難”——節(jié)約糧食亦是保護(hù)耕地

對(duì)于中國(guó)人而言，糧食不僅僅是大米、谷物、土豆等簡(jiǎn)單的稱謂，更是自帶高光的特殊存在——它是文化，更是感情。

“每一食，便念稼穡之艱難?！奔Z食安全，承載著社會(huì)變遷的喜悅與哀愁，在不同的歷史階段被賦予不同的定義。

“小孩盼過(guò)年，大人望插田?！痹谠?jīng)的艱苦歲月里，糧食安全就是能吃口飽飯。而物質(zhì)生活極大豐富的今天，糧食安全不僅僅意味著吃得飽，更要吃得好。1996年，世界糧食峰會(huì)將“糧食安全”重新定義為：“足夠的、安全和營(yíng)養(yǎng)的糧食，以滿足日常飲食需求和偏好，并保證積極和健康的生活?！?/p>

但正如硬幣的兩面，“舌尖上的浪費(fèi)”也隨之而來(lái)。

成升魁是中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的研究員，自2012年起，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對(duì)包括北京、上海、成都和拉薩等城市在內(nèi)的366家餐飲業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，采集了8000余桌樣本。在他看來(lái)，餐飲浪費(fèi)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里情況嚴(yán)重——保守測(cè)算，我國(guó)餐桌上的食物浪費(fèi)率為11.7%。

而據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查研究報(bào)告，我國(guó)每年損失和浪費(fèi)的糧食、肉類和水產(chǎn)品總量，折合成標(biāo)準(zhǔn)糧約為8228.5萬(wàn)噸。

“為何要對(duì)糧食安全抱有危機(jī)意識(shí)？為何要反復(fù)敲響節(jié)約糧食、杜絕浪費(fèi)的警鐘？這是因?yàn)槟壳拔覈?guó)糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)仍快于糧食產(chǎn)量的提高?！惫獗P行動(dòng)發(fā)起人徐志軍說(shuō)，再加上自然災(zāi)害頻發(fā)、需求增長(zhǎng)、資源約束、結(jié)構(gòu)性矛盾等問(wèn)題，我國(guó)糧食安全實(shí)際上長(zhǎng)期處于“緊平衡”的狀態(tài)。

除此以外，敲響警鐘還因?yàn)椴惋嬂速M(fèi)影響的不僅僅是糧食本身。

一粒米從種子到達(dá)餐桌，需要經(jīng)過(guò)多少艱辛？

有人估算，從種植早稻到作物成熟一般需要90天~146天。這背后，承載著各類資源的消耗。

“餐飲浪費(fèi)不僅意味著浪費(fèi)了大量的糧食，更意味著浪費(fèi)了生產(chǎn)糧食所投入的大量資源。這其中，耕地資源首當(dāng)其沖?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授孔祥斌告訴記者。

與世界平均水平相比，我國(guó)耕地資源并不豐富，現(xiàn)有耕地中，中低等耕地比例高達(dá)70%，具有灌溉條件的耕地只占51.5%。

按照成升魁團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，如果每人每天能節(jié)約一粒米，就相當(dāng)于每年節(jié)省一萬(wàn)噸大米，相當(dāng)于增加近萬(wàn)畝稻田。從這個(gè)角度而言，節(jié)約糧食就是保護(hù)耕地。

徐志軍認(rèn)為，耕地的利用率直接關(guān)系到“糧食鏈”的可持續(xù)性，而國(guó)家最根本的糧食安全有賴于此。從這個(gè)角度講，節(jié)約糧食就是善待耕地，更為在生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)實(shí)施退耕還林、還草、還濕提供了可能。

對(duì)亂占耕地建房“零容忍”——0.04畝的“大動(dòng)干戈”

0.04、0.08、0.12……

前段時(shí)間，自然資源部舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了近期發(fā)生的35個(gè)農(nóng)村亂占耕地建房典型案例，其中的一些數(shù)字引人關(guān)注。

比如，2020年7月，馬某違法占用河南省林州市五龍鎮(zhèn)澤下村0.04畝耕地建設(shè)車庫(kù)。再比如，2020年9月，托某違法占用新疆伊犁州塔斯托別鄉(xiāng)塔斯托別村0.08畝耕地建設(shè)住房（地基），等等。

梳理下來(lái)，35個(gè)典型案例中有28個(gè)涉及的違法占用耕地面積均不足1畝，都是零點(diǎn)幾甚至零點(diǎn)零幾的數(shù)值。

或許有人會(huì)問(wèn)，零點(diǎn)幾的事，有必要上升到部級(jí)層面發(fā)布通報(bào)嗎？中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴記者，在堅(jiān)決遏制違法亂占耕地上，還真得這樣“大動(dòng)干戈”。

這背后是我國(guó)耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

2006年，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，18億畝耕地是不可逾越的一道紅線。

在鄒曉云看來(lái)，這是一個(gè)約束性指標(biāo)，不能松、松不得。這個(gè)“紅線”守不住，糧食安全就有風(fēng)險(xiǎn)。

但近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，建設(shè)用地的需求逐年增大，各種違法違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象也愈加凸顯，給18億畝耕地紅線造成了極大地沖擊。

亂占耕地建房是其中一個(gè)突出問(wèn)題。

黨的十九大以來(lái)，各地各部門共同開(kāi)展“大棚房”、違建別墅等專項(xiàng)整治，起到一定震懾作用。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒(méi)有完全止住。違法違規(guī)占用耕地建房問(wèn)題正從局部地區(qū)向全國(guó)范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延。

尤其是強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為，觸碰了耕地保護(hù)紅線，直接威脅國(guó)家糧食安全。這里面，有認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。許多地方對(duì)耕地保護(hù)的重要性雖有認(rèn)知，但一到具體問(wèn)題，總感到“我占一點(diǎn)，不礙大局”。

實(shí)際上，你占一點(diǎn)，我也占一點(diǎn)，加起來(lái)恐怕就不是一個(gè)小數(shù)目了。2019年耕地保護(hù)督察結(jié)果顯示，當(dāng)年全國(guó)違法違規(guī)占用耕地114.26萬(wàn)畝，其中占用永久基本農(nóng)田14.34萬(wàn)畝。

這里面也有執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。個(gè)別地方擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會(huì)妨礙當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，對(duì)土地違法違規(guī)行為查處力度不夠，導(dǎo)致有些人認(rèn)為“占比罰的好處多”，在利益驅(qū)動(dòng)下鋌而走險(xiǎn)。

此外，更有一些違法違規(guī)占用耕地的行為是在地方政府默許、推動(dòng)下發(fā)生的，甚至本身就是某種政府行為。2018年的國(guó)家土地督察公告顯示，2017年江蘇、湖南、貴州等省243個(gè)挖田造湖、占地建水景等項(xiàng)目，違規(guī)占用、破壞耕地10.89萬(wàn)畝。數(shù)字觸目驚心。

非農(nóng)化、非糧化、非食物化——高度重視苗頭性傾向性問(wèn)題

“倉(cāng)廩實(shí)”的背后，離不開(kāi)嚴(yán)格守護(hù)與嚴(yán)厲打擊。

今年7月3日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為；

7月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》；

9月初，自然資源部印發(fā)《農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題摸排工作方案》；

9月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》；

11月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》。

梳理其中的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，從“穩(wěn)妥推進(jìn)”到“明確摸清”“嚴(yán)肅追究”，再到“堅(jiān)決制止”“牢牢守住”，措施越來(lái)越細(xì)化，措辭越來(lái)越嚴(yán)厲。這體現(xiàn)了黨和政府保護(hù)耕地，筑牢糧食安全屏障的堅(jiān)定決心。在這個(gè)問(wèn)題上，是沒(méi)有任何余地可留，沒(méi)有任何情面可講的。

而上述文件也讓另一個(gè)當(dāng)前的突出問(wèn)題浮出水面——耕地“非糧化”。

“從實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，再加上耕地撂荒等方面原因，我國(guó)耕地‘非糧化’現(xiàn)象呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，初步判斷目前我國(guó)耕地‘非糧化’率約為27%?！笨紫楸蟾嬖V記者。

他的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地“非糧化”的現(xiàn)象呈現(xiàn)出明顯的地域差異性。其中，華南地區(qū)耕地“非糧化”率約為41%，西南地區(qū)這一數(shù)值更是高達(dá)46%。相比而言，東北地區(qū)的耕地“非糧化”率僅為7%。孔祥斌認(rèn)為，這得益于當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的黑土地資源。而在南方不少地區(qū)這一情況則相反。

這其中，除了用于食物性生產(chǎn)的耕地“非糧化”，耕地“非食物化”更需要警惕。比如，一些經(jīng)營(yíng)主體在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種其他作物等等。

特別是個(gè)別地方打著“城鄉(xiāng)綠化”“自然保護(hù)地建設(shè)”“河流、濕地、湖泊治理”的名義，隨意擴(kuò)大用地范圍，搞“張冠李戴”“魚目混珠”。

2017年~2019年，督察發(fā)現(xiàn)有1368個(gè)城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續(xù)，涉及耕地18.67萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田5.79萬(wàn)畝。

“上述苗頭性傾向性問(wèn)題必須加以重視，及早遏制和處理，否則將嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全?！编u曉云說(shuō)。

“倉(cāng)廩實(shí)”的背后——提升耕地質(zhì)量是必答題

“不雨即旱、一雨即澇?！睆V西來(lái)賓市地處桂中石漠化地區(qū)，境內(nèi)多為喀斯特地貌，土地資源自然稟賦差。2012年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展土地整治，來(lái)賓市新增耕地9.45萬(wàn)畝，新增灌溉面積13.8萬(wàn)畝，提高糧食產(chǎn)能1.85億斤。

“大豆搖鈴千里金?！焙邶埥〗ㄈ瓑▍^(qū)地處“北大荒”腹地，這里地勢(shì)平坦、土質(zhì)肥沃。但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，前些年糧食產(chǎn)能的提高受到很大制約。2007年，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)開(kāi)展土地整治工作，墾區(qū)耕地存量由802萬(wàn)畝增加到1100萬(wàn)畝，其中80%以上是水田，糧食總產(chǎn)量由41億公斤提高到60億公斤。

從南疆到北國(guó)，類似的案例在960萬(wàn)平方公里的中華大地上真實(shí)地上演著。

“守住18億畝耕地紅線，包括數(shù)量，也包括質(zhì)量?！弊匀毁Y源部國(guó)土整治中心副主任鄖文聚指出，對(duì)待耕地不能只看到18億畝這個(gè)數(shù)字，更要看到耕地的狀態(tài)、生產(chǎn)水平的高低以及生態(tài)環(huán)境狀況。只有保證了耕地健康，才能保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。

如何在同樣的耕地上收獲更多的糧食？在這方面，土地整治留下了濃墨重彩的一筆。

土地整治的概念，最早可以追溯到20世紀(jì)80年代的“土地規(guī)劃”，而后演變?yōu)椤巴恋卣怼薄巴恋卣韽?fù)墾開(kāi)發(fā)”。2010年，“土地整治”概念被提出。2017年，這一概念演變?yōu)椤巴恋鼐C合整治”。在鄒曉云看來(lái)，這體現(xiàn)了其內(nèi)涵和外延的變化，更體現(xiàn)了國(guó)家層面治理理念的逐步升級(jí)。

今年的9月27日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全域土地綜合整治試點(diǎn)有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》。至此，全域土地綜合整治的概念登上歷史舞臺(tái)。這是一個(gè)里程碑式的變化。

“在生態(tài)文明的大背景下確保糧食安全，要更加注重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能空間與耕地保護(hù)的優(yōu)化協(xié)同。”南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院教授黃賢金認(rèn)為。

“倉(cāng)廩實(shí)”的背后，提升耕地質(zhì)量是道必答題。黃賢金說(shuō)，要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是主要大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局在耕地產(chǎn)能高的優(yōu)勢(shì)地區(qū)，增強(qiáng)糧食安全的可靠性和耕地保護(hù)的有效性，也可以實(shí)現(xiàn)脆弱生態(tài)空間的休養(yǎng)生息，全域土地綜合整治的理念正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

“全域”“綜合”這4個(gè)字簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在同一空間上，改變鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問(wèn)題。

目前，全域土地綜合整治試點(diǎn)推進(jìn)工作已在廣西、浙江、四川、安徽、海南等地緊鑼密鼓地展開(kāi)。

業(yè)內(nèi)人士指出，下一階段地方的具體實(shí)踐至關(guān)重要。中央層面的指導(dǎo)方針是宏觀的、整體的，需要試點(diǎn)地方跳出原有思維局限，圍繞新使命，探索新路徑，在因地制宜的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)防重工程輕設(shè)計(jì)、重拆遷輕保護(hù)、重類型劃分輕功能提升等問(wèn)題出現(xiàn)。這考驗(yàn)著各地的決心和智慧。

當(dāng)下，基層對(duì)開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)的熱情很高，但現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)備相對(duì)不足。接下來(lái)面臨的重大挑戰(zhàn)是在總結(jié)可推廣、可持續(xù)、可驗(yàn)證的好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提供創(chuàng)新制度政策供給。

國(guó)以民為本，民以食為天。作為人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，守好耕地紅線，我國(guó)糧食安全的根基才能穩(wěn)固。耕地保護(hù)涉及問(wèn)題點(diǎn)多面廣，需要各方共同努力，傾心保護(hù)每一寸耕地，使耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)理念不斷深化并在實(shí)踐中取得實(shí)效。（i自然資源全媒體）