文/李紅兵（安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所）

科技的發(fā)展和變化為人類社會進(jìn)步帶來了諸多可能，而國家戰(zhàn)略選擇又為科技突破和創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的制度支持。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、 一個國家的根本性問題。 戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。 ”在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，確立和調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，編制中長期及“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，意義重大而深遠(yuǎn)。

科技戰(zhàn)略是科技規(guī)劃的先導(dǎo)，科技規(guī)劃是科技戰(zhàn)略的延續(xù)，二者相輔相成，共同構(gòu)成國家（地區(qū)）科技發(fā)展體系的重要組成部分。 世界主要國家在科技發(fā)展歷程中均做出了面向未來的重大戰(zhàn)略部署，把爭奪科技制高點作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點，創(chuàng)造了一大批科技創(chuàng)新成果，積累了強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力，形成了完備的國家創(chuàng)新體系并成為科技強(qiáng)國。 特別是21 世紀(jì)以來，各國均加強(qiáng)了科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計，出臺了國家層面的創(chuàng)新戰(zhàn)略和規(guī)劃，如美國的“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”、歐盟的“地平線2020”、日本的“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略”、 德國的“高科技戰(zhàn)略2025”等。

中華人民共和國成立70 多年來， 隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際形勢變化，黨的工作重點發(fā)生了幾次重大調(diào)整，科技戰(zhàn)略規(guī)劃也隨之調(diào)整。 總的來看，我國科技發(fā)展經(jīng)歷了面向國防建設(shè)的追趕階段（1956—1966 年）、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的追趕階段（1978—1994 年）、科教興國發(fā)展階段（1995—2011 年）、 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段（2012 年至今）等4 個戰(zhàn)略階段，先后出臺了12個中長期科技規(guī)劃。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。 2016 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出科技創(chuàng)新“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。 同年，出臺了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。 黨的十九大強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，并對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家做出全面部署。 一系列科技戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)布， 為我國科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)前，在世界政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、科技創(chuàng)新成為大國戰(zhàn)略博弈重要戰(zhàn)場的新形勢下，準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展的新趨勢和新特征，做好重大創(chuàng)新領(lǐng)域的科技布局， 是科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃研究與制定工作的核心和關(guān)鍵。 “十四五”及未來一段時期，要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康， 探索走出一條符合時代要求、 具有中國特色、體現(xiàn)區(qū)域特征的創(chuàng)新發(fā)展之路。編制中長期及“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，要充分體現(xiàn)科技戰(zhàn)略規(guī)劃的前瞻性、全局性、系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性和可行性，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相統(tǒng)一、 市場主體和政府引導(dǎo)相促進(jìn)、全面創(chuàng)新和突出重點相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與國家戰(zhàn)略以及省、市、縣各級各類總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大政策和重要任務(wù)的相互銜接，深入分析科技創(chuàng)新面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、 形勢與需求，確定科技創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域和重點方向， 發(fā)揮好科技規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和未來創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。