文/陸曉冬（合肥市科學技術局）

近年來，合肥市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，舉全市之力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實省委省政府“四個一”創(chuàng)新主平臺決策部署，以培育新動能、發(fā)展新經濟為主線，建立健全技術和產業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、制度和政策四大創(chuàng)新發(fā)展支撐體系，推動“政產學研用金”一體化，構建起“協(xié)同合作、梯次銜接”的創(chuàng)新平臺體系，不斷提升整體創(chuàng)新效能和水平，形成一批具有全球影響力的重大科技成果和產業(yè)成果，為推動高質量發(fā)展提供有力的創(chuàng)新支撐。一些典型經驗和做法先后獲國務院通報表彰和省政府表揚激勵，合肥“大力培育創(chuàng)新平臺、助力產業(yè)發(fā)展”典型經驗獲得國務院通報表彰，在“改善地方科研基礎條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進科技成果轉移轉化以及落實科技改革與發(fā)展重大政策”等方面工作獲省政府通報表揚激勵。

一、合肥市科技創(chuàng)新平臺建設主要成效及舉措

在創(chuàng)新指標上，2018 年合肥市全社會研發(fā)投入占GDP 比重達3.28%，位居全國省會城市前列；高新技術企業(yè)總數達2110 戶，高新技術產業(yè)增加值同比增長14.7%，高于工業(yè)增速3.4 個百分點；在創(chuàng)新實力上，全球首個量子通信城域網建成，世界首顆量子衛(wèi)星“墨子號”寫入了黨的十九大報告，鐵基超導、智能語音、雷達、核聚變、強磁場等技術水平位居世界前列；在創(chuàng)新成果上，誕生了世界第一臺光量子計算機、首款多語種實時翻譯機、首條平板顯示10.5 代線、我國首款量子計算機操作控制系統(tǒng)、脈沖式電子順磁共振波譜儀等。

1.聚焦基礎前沿，構建重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺

發(fā)揮國家大科學裝置集中布局的優(yōu)勢，瞄準國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，持續(xù)強化基礎和前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力、催生變革性技術，市財政累計已投入合肥綜合性國家科學中心項目69.91 億元。目前，已建成運行穩(wěn)態(tài)強磁場、同步輻射、全超導托卡馬克三個大科學裝置，正在建設聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施。量子通信、鐵基超導等原創(chuàng)性成果獲得國家自然科學一等獎，全超導托卡馬克裝置實現(xiàn)1 億攝氏度等離子體運行等多項重大突破，中國科學技術大學18 個量子比特糾纏刷新世界紀錄。依托大科學裝置集群和合肥綜合性國家科學中心建設，聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等重點領域，布局搭建一批重大創(chuàng)新平臺，以高能級平臺支撐高質量創(chuàng)新。在信息領域，量子信息科學國家實驗室方案已報國務院辦公廳待批復，布局建設合肥先進計算中心。在能源領域，成立國際聚變能聯(lián)合中心，ITER 首個大型超導磁體線圈竣工交付，謀劃建設國家科學中心能源研究院，為創(chuàng)建能源國家實驗室奠定基礎。在健康領域，自主研發(fā)SC200 超導質子治療系統(tǒng)，建設離子醫(yī)學中心。在環(huán)境領域，合肥大氣環(huán)境立體探測實驗研究設施預研進展順利，大氣環(huán)境污染監(jiān)測先進技術與裝備國家工程實驗室獲批組建。這批研發(fā)平臺正在快速推進中，將成為國家創(chuàng)新體系的基礎平臺和原創(chuàng)成果的策源地。

2.深化院所合作，打造新型協(xié)同創(chuàng)新平臺

按照“協(xié)同創(chuàng)新、政府引導、市場運作”原則，積極引進國內外高?？蒲性核萍假Y源，建設新型協(xié)同創(chuàng)新平臺，合肥市財政累計投入40.68 億元。先后與中國科學技術大學、中國科學院、清華大學、北京航空航天大學、哈爾濱工業(yè)大學等高校院所，共建25 個高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺，其中已建成8 個，在建或正在施工12 個，還有5 個研究院尚未開工建設。新型協(xié)同創(chuàng)新平臺在建設過程中，形成了以中國科學技術大學先進技術研究院為代表的省院市校合作共建模式，以中國科學院合肥技術創(chuàng)新工程院為代表的股份制公司運營模式，以清華大學合肥公共安全研究院為代表的市校合作開發(fā)區(qū)承接模式，市校合作碩果累累。截至2019 年7 月，中國科學技術大學先進技術研究院已建設聯(lián)合實驗室53 家，簽訂各類技術合同552項，合同金額2.15 億元；累計孵化企業(yè)238 家, 注冊資本金13.34 億元，其中高新技術企業(yè)36 家，與77 家孵化企業(yè)簽訂投資持股協(xié)議，持股本金達4822 萬元；已申請專利161項，已授權發(fā)明專利51 項，授權實用新型專利23 項。中國科學院合肥技術創(chuàng)新工程院建設產業(yè)共性技術研發(fā)平臺14 個，累計簽訂技術合同123 項，合同金額超過 5000 萬元；累計孵化企業(yè)70 家，企業(yè)注冊資本總額約7.5 億元，其中外部投資6.7 億元；成立國內首支科技成果轉移轉化定向投資基金——中科創(chuàng)投基金，并順利完成首期投資任務，共涉及10 個項目，投資總額3050 萬元。清華大學合肥公共安全研究院累計申請專利255 項，其中發(fā)明專利161件，實用新型專利75 件，授權專利93 件，申請軟件著作權證書69 件；城市生命線等科研成果已經在國內30 多個城市和海外多個國家開展設計、實施和轉化應用，產業(yè)應用產值達15 億元；培訓海外安全應急技術人員1000 多人次。目前，合肥市正在謀劃出臺合肥綜合性國家科學中心大院大所合作導則、合肥市新型研究院績效考核導則等政策措施，以進一步規(guī)范新型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、激發(fā)創(chuàng)新活力、加快科技成果轉化，努力打破創(chuàng)新資源條塊壁壘、突破“孤島”效應。

3.聚焦關鍵技術，加快產業(yè)創(chuàng)新中心建設

圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力打通“原始創(chuàng)新—技術創(chuàng)新—產業(yè)創(chuàng)新”關鍵環(huán)節(jié)。建設“一室一中心”，現(xiàn)已建成的13 家省級實驗室和技術創(chuàng)新中心，涵蓋了量子信息、人工智能、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點領域。合肥市委市政府于2019 年3 月出臺《關于組建合肥市技術創(chuàng)新中心的意見》，合肥市科技局于2019 年11 月印發(fā)《合肥市技術創(chuàng)新中心管理辦法（試行）》，同時開展第一批合肥市技術創(chuàng)新中心組建工作。打造共性技術研發(fā)平臺，以產業(yè)需求為指引，支持企業(yè)建設產學研一體化平臺，企業(yè)聯(lián)合高校院所建設重點實驗室、工程（技術）研究中心等研發(fā)機構總數已超過1400 家。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全市大企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)技術中心全覆蓋，現(xiàn)已擁有46 家國家級企業(yè)技術中心，數量居全國省會城市第一。如新型顯示產業(yè)集聚了16 個國家級、省級技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，液晶顯示技術站上全球產業(yè)制高點。組建產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，目前合肥在公共安全、軌道交通、集成電路、平板顯示、生物育種、機器人、新能源汽車等領域組建22 家市級產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進金融、技術、人才等創(chuàng)新要素資源加速集聚。打造“雙創(chuàng)”示范平臺，建設孵化器、眾創(chuàng)空間共157 家，其中國家級30 家。目前，在孵企業(yè)2567 家，在孵團隊約2000 個，積極構建由“小眾”到“大眾”的創(chuàng)新生態(tài)。培育科技大市場，建設全國第一個以創(chuàng)新為主題的安徽創(chuàng)新館，開展科技成果發(fā)布、路演，2019 年4 月正式開館運行，并成功舉辦安徽省科技成果轉化交易會。

4.聚焦制度創(chuàng)新，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設

搶抓國家“全創(chuàng)改”試點機遇，通過制度創(chuàng)新，推動原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，構建全鏈條創(chuàng)新體系。完善源頭創(chuàng)新體制機制，支持中央駐皖高校院所深度參與合肥全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，推動中國電子科技集團4 家駐皖研究院所開展企業(yè)化改革，整合組建博微集團公司；協(xié)調中國科學技術大學等單位完善科研人員創(chuàng)新激勵機制；選擇中國科學技術大學先進技術研究院等單位開展新型研發(fā)機構市場化管理改革試點。深化省屬高校院所創(chuàng)新改革，優(yōu)化市級科研項目資金管理，擴大縱向科研項目資金管理自主權。完善科技成果轉化機制，積極參與總規(guī)模20 億元的省科技成果轉化引導基金，探索建立市級自然科學基金和合肥市高成長企業(yè)發(fā)展基金，引導全市社會力量加大對科技成果轉化早期項目投入。建立人才柔性引進機制，組建59個院士工作站，目前在合肥工作服務的院士總數達122 人。實施高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，給予單個項目最高1000 萬元股權投資或債權投入。合肥市在“外籍人才眼中最具吸引力中國城市”評選中連續(xù)兩年躋身前三。完善產業(yè)集聚發(fā)展機制，搶抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設機遇，通過推動資源要素向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚、政策向戰(zhàn)略性新興產業(yè)傾斜，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2019年9 月，合肥市新型顯示器件、集成電路和人工智能等3 個產業(yè)集群成功入選第一批國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，2019 年10 月又獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。創(chuàng)新知識產權運用保護機制，試點開展民事、刑事、行政案件“三合一”審判試點，在合肥高新區(qū)遴選若干企業(yè)在全國率先開展知識產權信托交易試點。

二、合肥市科技創(chuàng)新平臺建設存在的問題及不足

合肥市科技創(chuàng)新平臺建設雖然在技術成果轉移轉化、高新技術產業(yè)孵化培育、高層次人才培養(yǎng)引進等方面取得了一定實效，但與高質量發(fā)展需求、綜合性國家科學中心定位要求相比，還存在一定差距。一是統(tǒng)籌協(xié)同工作有待強化。在統(tǒng)籌謀劃重大項目布局、開展重大政策先試先行、協(xié)同創(chuàng)新的體制機制、放大政策疊加效應等方面，還存在較大提升空間。二是成果轉化能力有待提升。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新平臺在建設運行中還存在重“創(chuàng)建”、輕“發(fā)展”現(xiàn)象，真正具有市場潛力、能夠落地轉化的成果并不多。體制機制靈活的新型研發(fā)機構在合肥總體發(fā)展不足。三是平臺自我造血能力明顯不足。各類平臺經過幾年的發(fā)展，在發(fā)展層次上有較大差異，由于各類平臺的組建機構單位性質各不相同，其在發(fā)展的自主性、創(chuàng)新性上大不相同，還有部分機構由于沒有建立長效的可持續(xù)發(fā)展機制，在自我生存上存在較大壓力。四是人才培育、引進與管理激勵機制不健全。很多高層次領軍型人才、教授、導師多為兼職，以及各類基建配套不完善等因素，導致科研人員不能潛心工作。同時，對基礎骨干研發(fā)人員缺乏激勵機制和政策支持，導致科研人員缺乏安全感、歸屬感，難以留住優(yōu)秀的人才。

三、下一步合肥市科技創(chuàng)新平臺建設工作計劃

1.加強頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新平臺建設

聚焦重點研發(fā)和產業(yè)化方向，突出各類平臺特點，實現(xiàn)差異化發(fā)展。積極推動創(chuàng)新平臺人才、項目與產業(yè)對接，加大對高端人才及團隊創(chuàng)業(yè)和成果產業(yè)化的支持力度。支持協(xié)同創(chuàng)新平臺建設“創(chuàng)客中心”、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，構建集金融服務、企業(yè)孵化、產業(yè)培育、知識產權保護等于一體的創(chuàng)新生態(tài)體系。

2.持續(xù)擇強扶優(yōu)，不斷夯實原始科技創(chuàng)新基礎

積極創(chuàng)建量子信息科學國家實驗室，加快建設能源、人工智能領域綜合性開放式研究平臺，爭取納入國家實驗室布局。積極組織實施國家、省級科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目，對于“小、專、精”科研項目一事一議，精準施策，激發(fā)從事冷門技術科研人員的工作熱情，攻克一批“卡脖子”科技難題。

3.深化市校合作，引導推動科研院所體制改革

引導創(chuàng)新平臺針對基礎研究與應用技術研究成果實行分類考核，突出應用技術研究成果的產業(yè)發(fā)展導向，不以論文為主要考核指標，推動創(chuàng)新平臺建立符合科技成果轉化工作特點的職稱評定與考核管理制度。推動科技成果處置權下放，積極支持相關院所開展科技成果處置權下放試點。

4.抓實產業(yè)創(chuàng)新，著力推動產業(yè)創(chuàng)新引領發(fā)展

認真落實科技部有關科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合的要求，建設一批高標準、高水平、體現(xiàn)引領性的合肥市技術創(chuàng)新中心，提升創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平。大力培育高新技術企業(yè)和掌握核心技術的領軍型行業(yè)龍頭，做大做強高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

5.強化科技中介，打造面向市場化的服務體系

推動創(chuàng)新平臺與安徽創(chuàng)新館聯(lián)動，加快培育引進一批市場化、專業(yè)化、高水平的科技服務機構，引導科技服務機構對重大前沿原創(chuàng)和具有發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵技術的跟蹤，加強科技型職業(yè)經理人和創(chuàng)業(yè)型科學家培養(yǎng)，將安徽創(chuàng)新館打造成為與全球對接的展示、轉化和服務中心。