楊麗雪

（百色市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西百色 533099）

動物產(chǎn)地檢疫是預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，防止患病動物進入流通市場的關(guān)鍵，關(guān)系著畜牧業(yè)的健康發(fā)展、肉食品安全和公共衛(wèi)生安全。如何優(yōu)化動物產(chǎn)地檢疫工作流程，破解基層官方獸醫(yī)不足等難題，是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)亟待思考和探索的課題。百色市在總結(jié)家禽產(chǎn)地檢疫遠程電子出證模式的基礎(chǔ)上，于2019年在右江區(qū)探索產(chǎn)地檢疫便攜式電子出證新模式，實現(xiàn)了動物產(chǎn)地檢疫“手機申報+手機（或電腦）受理+現(xiàn)場檢疫+現(xiàn)場出證”一站式服務(wù)。本文著重介紹百色市右江區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+” 產(chǎn)地檢疫便攜式電子出證新模式的背景、應(yīng)具備的基本條件、產(chǎn)地檢疫工作流程和實施這一新模式的優(yōu)勢。

1 實施產(chǎn)地檢疫便攜式電子出證的背景

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展特點的需要

右江區(qū)位于廣西西部，土地總面積3713km2，轄區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。近年來，右江區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，特別是林下家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方興未艾，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達1568個，呈現(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）多、畜禽數(shù)量多、養(yǎng)殖場分布廣的特點。

1.2 解決檢疫工作難點的需要

右江區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站僅有18名官方獸醫(yī)，工作量大，官方獸醫(yī)明顯不足；同時，還存在著公務(wù)交通工具缺乏、動物檢疫申報點的上班時間與企業(yè)營銷時間不匹配等諸多困難和問題，直接影響?zhàn)B殖企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。此外，如到養(yǎng)殖場現(xiàn)場檢疫，還要再回到動物檢疫申報點出具檢疫證明，影響檢疫工作效率。

1.3 右江區(qū)具有優(yōu)越的基礎(chǔ)條件

（1）基層動物防疫組織健全。右江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了動物防疫技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)選聘、培訓和考核合格的村級防疫員以合作社社員的身份參與動物防疫工作。政府通過向合作社購買動物防疫等社會化服務(wù)的方式支付勞動報酬，穩(wěn)定的了基層防疫隊伍。

（2）具有完善的協(xié)檢員管理制度。2018年右江區(qū)就開始在大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)探索產(chǎn)地檢疫遠程電子出證新模式，取得明顯效果。通過這一檢疫模式的實施，制定了一系列的協(xié)檢員管理等制度，在實踐中不斷積累和總結(jié)了防疫員協(xié)助產(chǎn)地檢疫工作的做法和管理經(jīng)驗。

（3）上級業(yè)務(wù)管理部門的支持。2019年，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局批準廣西開展動物檢疫便攜式移動電子出證試點工作，同意廣西采用手機（移動終端）連接便攜式熱敏打印機的方式打印動物檢疫合格證明。右江區(qū)作為廣西首個試點示范縣（區(qū)）率先實施動物檢疫便攜式電子出證新模式。

2 便攜式電子出證應(yīng)具備的條件

（1）基本設(shè)備和要求。便攜式電子出證需要設(shè)備包括：智能手機、便攜式熱敏打印機、熱敏紙和指紋電子簽名屏。在打印動物檢疫合格證明的區(qū)域要求可以使用藍牙。

智能手機藍牙及微信版本應(yīng)符合一定的要求。藍牙在4.0以上，并要進行通訊加密；微信版本在7.08以上；便攜式熱敏打印機要求小巧易操作，與便攜式出證軟件系統(tǒng)兼容；打印動物檢疫合格證明的熱敏紙按廣西動物衛(wèi)生監(jiān)督所的規(guī)定要求統(tǒng)一訂購，熱敏證紙寬度為80mm、長度為256mm。指紋電子簽名屏僅在用戶實名注冊使用。

（2）用戶實名注冊。動物檢疫申報人、協(xié)檢員、官方獸醫(yī)必須進行實名注冊登記，除采集用戶身份證基本信息外，還需完成電子簽名、指紋、人像圖片、人像視屏等信息采集，并通過相關(guān)部門審核獲取授權(quán)。

（3）養(yǎng)殖企業(yè)必須建立完善的養(yǎng)殖檔案。養(yǎng)殖檔案包括：飼料、飼料添加劑和獸藥采購及使用、畜禽生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測、消毒和死亡畜禽無害化處理等檔案。

（4）配備指定的協(xié)檢員?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工作需要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社中選擇優(yōu)秀的村防疫員，經(jīng)培訓考核合格后，指定為協(xié)檢員。

3 產(chǎn)地檢疫便攜式電子出證工作流程

3.1 協(xié)檢員協(xié)檢的產(chǎn)地檢疫工作流程

（1）檢疫申報。申報人在銷售動物前通過手機登錄動物檢疫電子出證系統(tǒng)，填寫動物產(chǎn)地檢疫申報信息。

（2）申報受理。官方獸醫(yī)對申報信息進行審查，決定是否受理。通過手機（或電腦）在動物檢疫電子出證系統(tǒng)中，點擊“受理”或“不受理”指令。受理的還要在電子出證系統(tǒng)中指派協(xié)檢員。不符合條件的，不予受理，并說明理由。

（3）現(xiàn)場檢疫。協(xié)檢員受指派后，按擬定的時間到養(yǎng)殖場（點）對畜禽群體和個體實施臨床健康檢查并核查動物佩帶免疫標識情況；通過QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)方式向官方獸醫(yī)傳送與檢疫畜禽相關(guān)的養(yǎng)殖、免疫等檔案、運載工具車牌號和檢測報告（需要提供的）等相關(guān)材料；通過手機在電子出證系統(tǒng)中填寫現(xiàn)場檢疫記錄信息并在手機屏上簽名；同時協(xié)檢員按規(guī)定要求對檢查的畜禽進行拍照或錄像，并及時傳送給官方獸醫(yī)。申報人對現(xiàn)場檢疫記錄信息核對無誤后在手機屏上簽名確認。

（4）出具動物檢疫證明。官方獸醫(yī)根據(jù)現(xiàn)場檢疫記錄信息和現(xiàn)場拍攝的圖片或視頻以及動物衛(wèi)生監(jiān)督日常監(jiān)管情況，確定是否具備出證條件?？梢猿鲎C的，官方獸醫(yī)通過手機或電腦上的動物檢疫電子出證系統(tǒng)向協(xié)檢員發(fā)送打印指令。協(xié)檢員收到出具檢疫證明確認指令后，使用便攜式熱敏打印機現(xiàn)場打印動物檢疫合格證明，并交給申報人。

（5）裝運過程監(jiān)督。申報人取得檢疫證明后方可裝運檢疫合格的畜禽，協(xié)檢員還要拍攝現(xiàn)場打印的檢疫證明和畜禽運載車輛及車牌號，并發(fā)送給官方獸醫(yī)備案。

3.2 官方獸醫(yī)到場檢疫的產(chǎn)地檢疫流程

官方獸醫(yī)直接到場檢疫的產(chǎn)地檢疫流程與協(xié)檢員協(xié)檢的產(chǎn)地檢疫流程基本一致。不同點在于，官方獸醫(yī)受理動物產(chǎn)地檢疫申報后由官方獸醫(yī)按擬定的時間到養(yǎng)殖場（點）對畜禽群體和個體實施臨床健康檢查，檢查養(yǎng)殖、免疫等檔案資料，核查動物佩帶耳標情況；對符合出具動物檢疫合格證明的畜禽由官方獸醫(yī)直接確認并現(xiàn)場打印動物檢疫合格證明。

4 實施產(chǎn)地檢疫便攜式電子出證的優(yōu)勢。

（1）破解官方獸醫(yī)不足難題，實現(xiàn)到養(yǎng)殖場現(xiàn)場檢疫的目的。長期以來，動物檢疫申報點普遍存在官方獸醫(yī)不足問題，難以做到在養(yǎng)殖場實施現(xiàn)場檢疫。通過推行動物產(chǎn)地檢疫便攜式移動電子出證新模式，充分發(fā)揮協(xié)檢員的作用，既能減輕官方獸醫(yī)的工作壓力，又能實現(xiàn)到養(yǎng)殖場現(xiàn)場實施動物產(chǎn)地檢疫的目的。

（2）方便養(yǎng)殖企業(yè)檢疫申報，提高動物檢疫工作效率。養(yǎng)殖企業(yè)僅需一部智能手機就可以根據(jù)調(diào)運和銷售畜禽的時間需要，隨時按規(guī)定進行檢疫申報，不受官方獸醫(yī)上下班時間和申報地點的限制。官方獸醫(yī)可以在任何地點及時審核檢疫申報材料。官方獸醫(yī)或協(xié)檢員現(xiàn)場實施動物產(chǎn)地檢疫后，就可直接打印動物檢疫合格證明，有效提高了動物檢疫工作效率。

（3）減少動物的運輸環(huán)節(jié)，降低動物疫病傳播風險。實施便攜式電子出證，減少了動物運至檢疫申報點的環(huán)節(jié)，從而避免在運輸過程對道路及申報點的污染，減少動物與動物之間以及與密集人群的接觸機率，降低動物感染疫病的風險。

（4）有效利用倒逼機制，助推養(yǎng)殖企業(yè)建立完善的養(yǎng)殖檔案。實施“互聯(lián)網(wǎng)+” 產(chǎn)地檢疫便攜式電子出證新模式，對養(yǎng)殖企業(yè)建立養(yǎng)殖檔案有嚴格要求，利用倒逼機制促進養(yǎng)殖企業(yè)建立健全完善的養(yǎng)殖檔案，更有效地督促養(yǎng)殖企業(yè)落實生物安全措施和動物防疫主體責任。

（5）發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)動物檢疫過程無紙化。通過這一檢疫模式，不再需要使用紙質(zhì)檢疫申報單、檢疫受理單、檢疫確認單，除動物檢疫合格證明為紙質(zhì)的以外，整個動物檢疫過程實現(xiàn)無紙化。