高鐵民

（長垣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南長垣 453400）

畜牧獸醫(yī)管理能力的提升和動物疫病防控體系的建設(shè)是保障“菜籃子”產(chǎn)品市場有效供給的前提，近年來，我國致力于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的占比逐漸提升，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增長對改善農(nóng)村生活水平具有積極影響。

1 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)培養(yǎng)力度

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力，應(yīng)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)培養(yǎng)力度。公開資料顯示，全國獸醫(yī)動物疫病防治崗位中，官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村鎮(zhèn)疫病防疫員的數(shù)量分別為10萬人、7.2萬人、27.7萬人和64.5萬人，可知我國獸醫(yī)從業(yè)者數(shù)量較少，用人單位缺口明顯，隨著畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可以預(yù)見，我國對畜牧獸醫(yī)的應(yīng)用需求還將持續(xù)提升。通過對現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)隊伍進(jìn)行科學(xué)調(diào)查可知，畜牧獸醫(yī)技術(shù)水平參差不齊，獸醫(yī)隊伍老齡化嚴(yán)重已成動物疫病防控能力提升中的重要影響因素，應(yīng)積極采取相關(guān)措施提高畜牧獸醫(yī)培養(yǎng)效果。例如，我國各地區(qū)應(yīng)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展情況、發(fā)展水平以及發(fā)展趨勢，確定畜牧獸醫(yī)人才應(yīng)用缺口，并以此為基礎(chǔ)，客觀審視現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作環(huán)境、畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)能力，組織原有畜牧獸醫(yī)隊伍開展技術(shù)培訓(xùn)，邀請行業(yè)內(nèi)專家根據(jù)各地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖規(guī)模、畜牧養(yǎng)殖類別對原有獸醫(yī)隊伍進(jìn)行針對性教育，使其建立動物疫病防控意識，具備動物疫病防控體系建設(shè)、維護(hù)能力。另外，基于畜牧業(yè)發(fā)展中畜牧獸醫(yī)老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重的情況，各地區(qū)畜牧管理部門應(yīng)針對性開展畜牧人才引進(jìn)工作，創(chuàng)新人才引進(jìn)渠道，增加高精尖畜牧獸醫(yī)人才與畜牧養(yǎng)殖環(huán)境的接觸面，為畜牧獸醫(yī)隊伍注入新鮮血液。

2 健全畜牧獸醫(yī)管理制度

當(dāng)前，我國正全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為保證畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)切實加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)管理力度，提高動物疫病防控水平，以下對健全畜牧獸醫(yī)管理制度提出相關(guān)建議：

（1）目前，福利待遇問題對獸醫(yī)工作積極性的影響較為明顯，近年來，我國各地區(qū)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境逐步擴(kuò)大，畜牧獸醫(yī)的工作壓力呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢，面對巨大的巡場、治療和防疫工作量，我國各地區(qū)畜牧管理部門應(yīng)致力于優(yōu)化畜牧獸疫的福利待遇體系，調(diào)整福利系數(shù)，以提高畜牧獸醫(yī)的工作積極性，吸引畜牧獸醫(yī)投入到動物疫病防控和畜牧業(yè)發(fā)展行業(yè)中來。

（2）按照公平理論、基本公共服務(wù)均等化理論和泰羅的科學(xué)管理理論，在畜牧獸醫(yī)管理制度健全過程中，應(yīng)充分意識到鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍管理機(jī)構(gòu)不健全和相關(guān)法律法規(guī)缺乏、鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低、鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍考核形式化、鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍監(jiān)督存在漏洞等問題對畜牧行業(yè)發(fā)展造成的不良影響，適當(dāng)加大政府對鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍管理的扶持力度，健全獸醫(yī)隊伍管理的編制設(shè)置，增加對獸醫(yī)隊伍管理的財務(wù)投入，設(shè)立獸醫(yī)隊伍垂直管理機(jī)構(gòu)，確保獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)改革法治化。同時，還可依法構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍管理法規(guī)，形成多方參與的管理體系，細(xì)化鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍的準(zhǔn)入測試，對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的實際工作情況、工作能力進(jìn)行考核。

3 構(gòu)建現(xiàn)代化疫病防控網(wǎng)

目前，鄉(xiāng)村獸醫(yī)行醫(yī)環(huán)境良好，各地區(qū)對非法行醫(yī)的打擊力度不斷提高，針對動物疫病對畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不良影響，應(yīng)著力構(gòu)建現(xiàn)代化疫病防控網(wǎng)。國家統(tǒng)計局資料顯示，2009年～2018年，我國畜牧業(yè)產(chǎn)值規(guī)模分別為19184.6億元、20461.1億元，25194.2億元、26491.2億元、27572.4億元、27963.4億元、28649.3億元、30461.2億元、29361.2元和28679.4億元，數(shù)據(jù)信息表明我國具有較大的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Α楸３中竽廉a(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長，應(yīng)在構(gòu)建現(xiàn)代化疫病防控網(wǎng)的過程中積極融合先進(jìn)信息技術(shù)，如視頻監(jiān)控技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)等。視頻監(jiān)控技術(shù)可對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，支持畜牧獸醫(yī)對動物的健康狀況進(jìn)行在線監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)疫病風(fēng)險，并加以針對性防治，而數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)則可支持畜牧獸醫(yī)統(tǒng)籌一段時間內(nèi)該地區(qū)的疫病發(fā)生頻率，總結(jié)疫病發(fā)生來源，合理優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖環(huán)境。另外，公開資料顯示，2011年～2017年，中國獸藥行業(yè)市場規(guī)模分別為334.7億元、401.1億元、401.8億元、406.8億元、413.6億元、463.5億元、512.0億元，中國獸藥協(xié)會、農(nóng)業(yè)部及各級獸醫(yī)行政管理部門、中監(jiān)及各級獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與到現(xiàn)代化疫病防控網(wǎng)建設(shè)中來。

4 結(jié)語

總而言之，當(dāng)前我國正處于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，基于畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)的重要位置以及其在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的樞紐地位，應(yīng)積極加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)培養(yǎng)力度、健全畜牧獸醫(yī)管理制度、構(gòu)建現(xiàn)代化疫病防控網(wǎng)，使畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)具備堅實發(fā)展基礎(chǔ)，提高畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。